谈水利水电工程设计概（估）算及预算定额的编制

于文蓬，梅泽本，孙梦婕

（1.山东省水利勘测设计院有限公司，山东 济南 250013；2.山东省水利工程建设监理有限公司，山东 济南 250013）

水利水电工程编制办法和预算定额对合理确定、有效控制水利工程投资具有重要意义。2015 版水利水电编制办法和工程预算定额（以下简称“2015 版编规及定额”），为山东省“十三五”水利工程的投资决策提供了强有力的技术支撑。随着近几年经济社会快速发展，新技术、新工艺不断涌现，水利工程成本费用等都发生了巨大变化，为进一步规范计价依据，在充分调研，广泛征求水利施工、设计、监理等单位意见基础上，山东省水利厅对2015 版编规及定额进行了修编。修编涉及编制办法、预算定额两大部分，立足山东省实际进行，多项调整补充，2022 版编规及定额于2023 年5 月1 日起执行。文章着重分析新版编规及定额的主要变化情况，同时通过工程实例，对两版定额对于工程单价的影响进行对比分析。

1 新版编制办法的主要变化

1.1 融合重要财税与计价改革相关政策

自2015 版编规实施以来，我国经济快速发展，财税政策、计价政策和规程规范均发生了多项重大变化，主要包括：

1）财税政策方面。2016 年，我国全面推行营业税改增值税，建筑工程财税制度发生重大变化，山东省水利厅发布了相关改革办法，对“营改增”后的费用构成、主要材料税率、材料基价、机械台班费、间接费费率、税金等多项内容进行调整。2019 年财税制度再次进行重要改革，建筑行业增值税税率由11%调整为9%，山东省水利厅发布文件对增值税税率调整为9%以后的机械台时费、装置性材料费等做出相应调整。

2）计价规则方面。2021 年7 月，根据有关文件要求，山东省水利厅发布文件对安全文明生产措施费的计算方法进行调整，将安全文明生产措施费单独计列，费率为2%。

3）规程规范方面。2017 年4 月发布实施的《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2017），对工程等级的划分进行了规范和统一。2021 年11 月，水利部根据水利工程发展特点及要求，发布实施了新的“三阶段”（项目建议书、可行性研究、初步设计）编制规程，规程对各阶段工作深度及内容均进行了调整。

2022 版编规及定额总结和整合了自2015 年以来的诸多政策、规则、规范变化，将其进行归纳，以更好地适应水利工程建设发展需要，贴合工程实际情况，规范水利工程造价编制和审批，提高水利工程资金使用效益。

1.2 适应新编制规程，优化项目组成及划分

2021 年11 月，新的“三阶段”规程除了对各阶段工作深度进行了细化、调整，还补充了节水评价和工程信息化相关内容，以适应水利工程发展的新趋势。结合新的“三阶段”编制规程，2022版编规及定额在项目组成及划分方面做出了优化调整，主要涉及建筑工程和机电设备及安装工程两大部分。

建筑工程方面，新增信息化与自动化系统设施工程，并重新整合2015 版编规及定额中其他建筑工程中的内容，将安全监测设施，通信线路、水文、泥沙监测、水情自动测报等，整合至信息化与自动化系统设施中。同时为了顺应现代工程管理标准化的要求，在其他建筑工程中新增了工程管理标准化设施相关内容。建筑工程项目组成变化如图1 所示。

图1 建筑工程项目组成变化

在机电设备及安装工程方面对原公用设备及安装工程进行了调整，将信息化与自动化系统设备及安装工程作为单独的项目组成部分，机电设备及安装工程项目组成变化如图2 所示。此外，其他水利工程中的机电设备及安装工程还新增了水处理设备及安装工程。

图2 机电设备及安装工程项目组成变化

1.3 人工预算单价、材料价格及单价构成的调整

2015 版编规及定额中人工预算单价规定为72 元/工日，该标准与现行实际情况相比明显偏低，2022 版编规及定额在充分调研全国水利行业和省内其他行业人工单价的基础上，结合山东省水利工程实际，通过测算和论证，将人工预算单价调整为122 元/工日，对定额人工消耗量也进行了匹配调整，使水利工程人工费用趋于合理。

材料价格方面，2022 版编规及定额将材料的采购及保管费率由2.75%调整至2.5%，商品混凝土基价由260 元/m3调整为200 元/m3。单价构成方面，对其他直接费中的临时设施费、各类工程的间接费均进行了调整，增加钢筋制安工程间接费取费标准。此外2022 版编规及定额还对部分水工建筑物建设的细部指标进行了优化调整。

1.4 施工临时工程调整

2022 版编规及定额对施工临时工程进行了较大调整，增加了施工专项工程、安全生产措施费和文明施工措施费，其中施工专项工程包含施工现场标准化建设工程、施工管理信息系统、常态化疫情防控措施费及其他施工专项工程4 项。2022 版编规及定额对于上述费用的适用范围、计列标准均作了详细说明和规定，使施工临时工程费更具有指导性和可操作性。此外，对于选用商品混凝土的工程，由于不需要混凝土拌合浇筑系统，因此下调了其他施工临时工程费率。

1.5 独立费用调整

2022 版编规及定额对各项独立费用均做了相关调整。建设管理费单列了引（调）水工程计算参数，调整了其他水利工程计算参数，同时规定对于不需要新组建建设单位的工程，建设管理费标准采用相应折减系数。优化了项目经济技术服务费，将其计算方法由差额累进调整为区间费率，并对上下限取值情况作了相关规定。顺应水利工程建设特点，在工程监理费中增加了设备制造监理费，用于支出主要机电及金属结构设备生产制造过程中的监理费用。整合了2015 版编规及定额中的生产准备费和联合试运转费，将联合试运转费纳入生产准备费并调整了费用指标，同时新增了引（调）水、灌溉田间工程联合试运转费取费标准。科研勘测设计费方面，新增了BIM 设计的计费依据及计费标准，以满足日益普及的BIM 设计建造需求。

1.6 适应规划类项目需求，新增投资匡算相关内容

为了适应规划类项目发展的新需求，2022 版编规及定额对规划类项目的投资匡算作出了规定，为规划类项目的造价编制提供依据。规划类项目的投资匡算在项目组成内容、项目划分、费用构成等方面和投资估算基本相同，依据规划工作的深度，工程单价可以采用投资估算标准，也可以根据类似工程项目的单价水平综合确定，分部工程匡算可以采用设计工程量乘以工程单价的方式匡算投资，也可以采用扩大单位指标的方法来匡算投资。

2 单价对比

以近期批复的山东省某水库工程为例，对2022 版编规及定额对工程单价的影响进行分析。

2.1 对比原则

1）全面性原则。对建筑工程、安装工程单价共计500 余个单项进行了对比分析，包含各类工程、工序、常见单价、增补单价等，单价覆盖全面，使提炼规律、分析原因更具有说服力。

2）代表性原则。在全面分析的基础上，选取工程中应用频率高、变化规律显著且有代表性的单价进行重点分析。

3）一致性原则。对比分析采用全部材料的价格水平与批复标准一致。

2.2 对比分析

1）由于机械化程度提高、人工消耗量减少而明显下降的单价。通过对大量单价的对比发现，近年来，由于施工机械化程度提高，机械效率提高，使得一些以粗放型机械施工为主的项目施工成本大大降低，2022 版编规及定额使机械化施工程度较高的工程单价，例如运输类单价、水泥土单价等，都呈明显下降趋势。

通过对比分析，运输类单价和水泥土单价下降较为明显，对单价下降的原因进行分析可知，新版定额根据工程实际情况，将水泥土按照挖掘机拌合考虑，增加了挖掘机的使用，减少了人工消耗量，提高了水泥土拌合的经济性。运输类单价由于机械效率的提高，机械消耗量的减少，因此单价呈下降趋势。此外2022 版编规及定额规定，运距超过10 km 的，超过部分按增运单价的0.75 倍考虑，使运输单价更为科学合理，极大降低了长距离运输的成本。

2）由于人工消耗量较大、精细化程度要求较高而明显上升的单价。2015 版编规及定额在使用过程的后期，随着人工单价的上涨，许多以人工操作为主，人工消耗量大，操作精细化程度高的单价出现与市场价格相比明显偏低的情况。2022年定额修编也格外关注了这方面问题，对于人工挖运、砌石类工程等人工消耗量大的工程和石方开挖、模板工程等操作精细化程度高的工程，通过详细测算，查定并修改定额消耗量，使该部分单价水平有所提高。

3）混凝土类单价。混凝土在水利工程建设中使用量非常大，根据项目的具体情况不同，混凝土浇筑可选择商品混凝土或者自拌混凝土。商品混凝土在长距离、小规模水利工程中使用较为广泛。根据2015 版编规及定额由于商品混凝土本身价格较高，使用商品混凝土计算所得的工程投资额比使用自拌混凝土的明显偏高。对比分别选取使用频率较高的现浇混凝土单价和预制混凝土单价，由分析结果可知，2022 版编规及定额中，现浇类混凝土单价与2015 版单价基本持平，其中自拌混凝土由于拌制、运输过程中人工消耗量较大，其单价总体呈微上涨趋势；2022 版编规及定额通过对商品混凝土基价的调整，使商品混凝土浇筑单价呈微下降趋势。此外，还规定，对于选用商品混凝土的工程，由于不需要混凝土拌合浇筑系统，其他施工临时工程费率下调0.5%。与现浇混凝土不同，预制混凝土由于精度要求较高，人工消耗量较大，因此整体呈上涨趋势。

3 结 论

1）2022 版编规及定额结合了2015 年以来的财税制度、设计规程规范的变化，通过调整项目划分、修改人工预算单价、优化施工临时工程取费、调整独立费用计算、补充优化定额子目等，使取费标准更为合理、定额子目更为实用，切合山东省水利工程建设的需求。

2）经实际工程单价对比分析，2022 版编规及定额相对于2015 版，机械化程度提高、人工消耗量少的单价呈下降趋势；人工消耗量较大、精细化程度高的单价呈上升趋势；现浇混凝土单价基本持平，预制混凝土单价明显上升。