东阳：全过程监督促项目落地

张 平

2023 年10 月，东阳市级领导干部走进代表联络站，面对面听取群众对民生实事项目的意见建议。

这几天，东阳市人大代表应晓瑾有点忙。“2024 年民生实事征集市长公开信10 月9 日发出了。”连日来，她就公共交通等问题进行了沉浸式体验，并广泛征求意见。

“大家反映坐公交车比以前方便多了，但停靠站有待改进，卫生保洁不及时……”应晓瑾收集到15 条意见建议，教会了120 余名群众在线上传建议，还在工作单位通过宣讲发动了200 余名同事参与征集。

这是东阳市人大积极发挥代表作用，扎实推进民生实事项目代表票决制工作的一个缩影。《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》实施以来，东阳市人大针对征集阶段群众自主提比例不高、筛选阶段仍存在“政府自己出题自己答”现象、监督阶段代表实时跟进有难度等问题加以改进提升，做实做优“票决制”，让民主真正走进群众心间，成为可知可感的“好东西”。

大力“宣”：让更多人参与进来

家住东阳江镇下街头村的杜文辉是连任四届的老代表，他参与了很多次民生实事项目征集工作，对此颇有感触。“这些年，虽然每年都开展征集，但公众知晓率还不够高，就比如东阳江镇，统计显示只有十分之一的常住人口参与。”

把实事办到百姓心坎上，前提就是项目要符合百姓需求。“去年，我通过广泛调研，提出基层医疗服务能力提升事项。”杜文辉说，“今年东阳市人代会，这一事项被票决为2023 年度民生实事项目。其中一个子项目是新建改造15 个基层卫生室，东阳江镇已于8 月完工，周边6 个村老百姓在家口就能看病取药，大家都拍手称好。”

“争取让更多的人参与、发声。”杜文辉认为，“民声”定“民生”，首先是民意收集的基数要做大。

对此，东阳市人大下达了各工委分别提出2—3 件、代表每人提出1 件项目线索的“硬任务”，确保征集的范围广、力度大，让更多群众的声音被听见。10 月，组织开展市级领导干部走进代表联络站活动，面对面听取代表、选民对本年度民生实事项目实施的意见，征集下一年度的项目线索。

“今年宣传的时间更长、氛围更浓，大家参与的积极性很高。”杜文辉说，这段时间他跑了11 个村，每到一处，村民就围上来诉说“心事”。

截至目前，征集到2024 年东阳市民生实事项目线索超8000 条，收到市民意见建议2700 余条。

多轮“选”：项目提炼民意优先

为民办实事，如何更好地体现“为民”，东阳市人大的做法是多轮筛选，群众最需要什么，政府就做什么。

汇总民生实事项目征集意见建议后，东阳市人大及时对接市政府相关部门进行梳理研判，聚焦民生热点难点逐条分析，召集牵头部门进行可行性、必要性论证，并将初步甄选的项目通过“民生实事征集应用”向社会再次征求意见建议。

如，2022 年有41 个初步甄选项目上线征集，共有2.8 万余名群众参加，提出意见建议2390 余条。美丽乡村后续管理、小作坊食品安全、新能源充电桩建设……41 个项目被热烈讨论。东阳市人大按照群众投票高低剔除了票数较低项目、合并了同类项目，经过“线上线下”“几上几下”的征集筛选环节，提交票决的候选项目均为群众反映强烈、得票数较高的项目。

东阳市人大发挥代表作用，全程“督”项目进度，推动民生实事项目从“纸面”落到“地面”。

值得一提的是，2023 年人代会上，最终提交票决的12 个民生实事项目中人大建议内容采纳率达100%，人代会表决中有11 个项目得票率超过70%，其中，“农村饮用水安全提升工程”得票率达96.9%。群众所想与政府必干实现了精准对接，充分体现了民生实事从群众中来、最终又惠及群众的特点。

全程“督”：项目提速回应期盼

票决不是终点，落实才是关键。东阳的每一个民生实事项目都由一名副市长挂帅推进，资金、土地要素优先保障，每月度向市人大常委会书面报告进展情况。

市人大及时印发专项监督工作实施方案，对每一个民生实事项目都组成相应的监督小组，每组邀请10 名左右专业代表参加，对民生实事项目每季至少开展一次集中督查。

为了推进项目，东阳市形成惯例：6 月召开人大政府工作联席会议，听情况、作点评；8 月召开政情通报会，市长通报进展；9 月组织专项视察；10 月开展预评估；年底集中视察，市人大常委会听取报告，全程助力将“民生实事”办成“民心工程”。

“票决出的项目是民意的体现，老百姓一方面更支持配合，另一方面也更加关注，人大代表监督活动频率高，项目进度和质量他们都看在眼里，我们不敢懈怠。”农村饮用水安全提升工程责任人蒋红翔表示压力与责任并重。

截至10 月上旬，2023 年十大民生实事项目17 项子任务中已有16 项任务提前或超额完成目标，1 项正在按计划有序推进，总体办理进度远超预期，农村饮用水、乡镇卫生服务、学校宿舍和体育场地提升改造等一大批群众关心关注的项目从“纸面”落到“地面”。