海盐：放大“人大+审计”监督合力

林 龙 范林霞

海盐县人大常委会努力打造人大监督与审计监督贯通协调的地方实践样本。

人大监督与审计监督如何有效贯通协调，是新时代人大工作者思考的一个现实问题。实践来看，人大财经监督“牵手”审计监督，可以弥补人大专业力量的不足；而审计机构借助人大监督的权威性，可以让审计工作发挥更好功效。

近年来，海盐县人大常委会按照最新实施的《浙江省审计条例》要求，以落实《浙江省人大财经工作规则》为契机，持续深化人大财经监督与审计监督“四个协同”的贯通协调机制，围绕“五个率”，立足“四同一共享”，实现人大财经监督与审计监督相向而行、同向发力，确保守好百姓“钱袋子”。

“1+1 如何大于2”

“2020 年至2022 年海盐县国有资本投资有限公司收到基金投资收益1660.31 万元，均在‘其他应付款/海盐县财政局核算’，未确认当期投资收益。”

“2022 年海盐县邮政管理局‘快递从业人员关爱一件事’等2个项目，未经政府购买服务项目联审小组审查即安排预算实施。”

……

2023 年9 月1 日，海盐县人大常委会办公室印发了《2023 年审计工作报告反映问题监督整改责任分解》等通知，工程建设实施管理、疫情防控物资处置等15 个方面92 个问题清单一一列举，见人见事，这在海盐人大历史上还是首次。

“从审计风暴中来，关键是要到制度监督中去。”海盐县人大常委会副主任崔用龙告诉记者，人大“盯住钱”，其中一个关键是要做好对审计发现问题以及整改情况的监督，这是人大财经监督的“牛鼻子”。

海盐县人大财经委负责人介绍，为了做好审计发现问题“后半篇”文章，防止整改“落空”，海盐县人大将“问题整改率、金额整改率、重复问题下降率、部门支出合规率、完善制度覆盖率”作为衡量工作绩效的依据。

据了解，2022 年海盐县人大制定出台《关于健全完善协同联动监督机制深化审计成果有效运用的实施意见》，将多年的实践经验上升为制度规范，形成了海盐县人大财经监督与审计监督贯通协调的1.0 版。

“被审计单位根据审计报告，15 天内提交整改方案、60 天内提交整改报告。联席会议按照问题清、时间清、责任清、举措清‘四清’原则进行审核。”海盐县人大常委会办公室同志介绍，2023 年海盐出台了《关于深化“四个协同”贯通协调人大财经监督与审计监督的实施方案》，把审计问题整改“定性划类”，按照立整立改、分阶段整改、久久为功分为三大类，进一步提高整改工作的科学性和可行性，由此开启了人大财经监督与审计监督贯通协调的2.0 版。

海盐县人大常委会组织代表实地视察监督项目推进情况。

“立足人大监督视角和监督重点，与审计报告有效对接，实现审计监督成果与人大监督重点有效衔接，切实增强监督工作可感度、覆盖度、能见度，提升了工作实效。”海盐县人大常委会主任黄江莺表示，海盐县人大财经监督与审计监督贯通协调工作从1.0 版本到2.0版本，将充分发挥人大、审计联动监督合力，推动产生“1+1＞2”的监督实效，助力全县经济社会高质量发展。

联动监督啃下“硬骨头”

“几年前修的污水管网已经破旧不堪，一到下雨天，污水就会倒灌，对村民生产生活都造成了很大影响。”“我们村生活污水治理工程的资金使用公示条目太模糊了，建议在公示条目上进行细化，让老百姓心中有数。”近年来，走进代表联络站，经常能听到关于农村生活污水治理的议论。

人大与审计联动监督，推动全县农村生活污水处理工作提质增效。

“农村生活污水治理项目从2014 年开始实施，政府先后投入5 亿多元，但在运维移交、政策执行和资金使用方面仍存在问题，能否通过审计力量促进农村生活污水有效处理？”这是海盐县人大常委会城建环资工委赴于城镇调研时，听到的关于基层对农村生活污水治理的意见。

群众的呼声就是人大监督的方向。如何将人大监督的权威性和审计监督的专业性有机结合，合力推进污水管网、设施在建成后有效运行、发挥实效，让农村生活污水治理这一民生实事工程落地落实，成了摆在“人大财经监督+审计监督”制度体系面前的一道现实考题。

据悉，从2020 年9 月开始，县审计局就针对全县农村生活污水处理设施（运维情况）进行了专项审计调查；2021 年，县人大常委会紧盯审计查出的四方面问题，以审议意见形式，要求政府整改；2022 年，县人大常委会又将农村生活污水治理工作列入年度监督工作计划，并连续两年开展监督。

截至目前，海盐县人大累计开展监督81 场次，代表参与1256 人次，收集各类意见建议281 条，梳理汇总问题3 大类34 个，切实推动了工程质量和项目实效的提升。

这样的“良性联动”不断上演。在今年全省各级人大助推三个“一号工程”行动中，海盐县人大瞄准了营商环境优化，将切口聚焦到了财政扶持政策绩效中工业发展资金管理情况。

“明确专项审计中的‘16 个奖补项目政策空转’等5 个分阶段整改问题由双方协同推进整改。”县人大财经委联合县审计局成立联动监督工作小组，分别聚焦营商环境、政策效能和资金管理、政策落地两方面内容，深入5家县级主管部门、9 个镇（街道）和225家企业，开展专项调研、专项审计，提出3 大类10 项问题，并把专项审计问题和建议作为常委会审议意见交办政府研究整改落实。

截至10 月15 日，联动监督推动政府出台了关于加快推进核电关联及核技术应用（同位素）、5G 通讯及电子信息、氢能产业发展专项意见等制度4 项，兑现各类惠企资金2.45 亿元。

此外，对国有自然资源资产情况开展联动监督，推动政府提升国有资产运行效率；人大联动审计部门对老年人意外伤害保险落实情况进行专项审计调查，提出加大宣传力度、简化理赔手续、提高理赔效率等建议……统计显示，海盐县审计查出问题金额整改率从2017 年的96.9%提升至目前的99.98%。

“建立联动监督机制，就是要把老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题和财政资金的规范使用作为监督重点，进一步提升审计监督实效，彰显人大监督权威。”海盐县人大财经委负责人说。

“以前审计查出问题‘自己挖坑自己填’，整改‘最后一公里’效果不理想，联动监督开展后，整改效率明显提升。”海盐县审计局局长金胜华直言，在人大监督的赋能下，审计监督工作“如虎添翼”，更加科学、有力、精准。

既要“挑刺”，还要“拔刺”

如何完善人大财经监督与审计监督贯通协调的工作机制，进一步拧紧监督的制度链条？2023 年10 月8日，嘉兴人大财经监督与审计监督贯通协调现场推进会在海盐召开。面对新形势、新任务、新要求，作为嘉兴市试点单位的海盐县人大，将目标投向了监督贯通协调的3.0 版。

“建立联动监督机制是手段，不是目的，要以此为抓手，促进人大监督关口前移，寓支持于监督之中，既要敢于‘挑刺’，还要帮助‘拔刺’，最终通过制度方式有效解决问题。”崔用龙建议将审计局所作报告中反映的问题，抽丝剥茧，一一列出来，形成问题清单，建立交办督办机制，压实整改责任，切实增强监督刚性。

“人大的监督不能‘头痛医头、脚痛医脚’，停留在就事论事上，而应该利用好审计发现问题‘解剖麻雀’，挖掘个案背后的共性问题和制度缺陷，从法律和政策层面来放大监督的成效。”海盐县人大常委会办公室同志表示。

记者了解到，海盐县人大不仅在工作上探索贯通协调的路径和方法，还在制度层面上就实现“穿透式”监督进行了积极尝试。县人大常委会对政府部门开展工作评议，审计局对被评议部门预算执行开展审计，双方按照“同类程序合并”“专业程序精简”要求，优化程序，形成合力，避免多头监督、重复监督。

“人大从法定职责、宏观分析上开展调研，审计从数据核实、专业分析上开展审计。”海盐县人大财经委负责人介绍，评议工作结合人大和审计各自职责特点，对被评议部门进行全方位的整体性监督、对落实重大部署的全过程监督、对重点问题跟踪落实的全周期监督、定性判断与定量分析相结合的监督，进一步发挥联动监督的制度优势。

“下一步，我们将在精准性、标准性、全程性、创新性上下功夫，摸索推进人大财经监督与审计、巡察、监察、财会、统计等形成常态化监督合力，打造‘以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调’的‘海盐样板’。”黄江莺说。（图片由海盐县人大提供）

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“人大+审计”监督的嘉兴实践

人大财经监督与审计监督贯通协调工作，是一项新的任务。为了实现贯通协调这个目标，嘉兴市人大采取了五大措施：一是建立联席会议制度，加强工作协调，确保信息畅通、协同配合；二是成立工作专班，集结精兵强将、共同探索，有序推进试点工作；三是联合发文确定海盐县为试点单位，要求其他县（市、区）同步探索，形成上下联动、全面推进的局面；四是组织学习考察，借鉴先进经验；五是召开联席会议，推动各项工作有序开展，共同研究、共同推动。这些经验做法得到了全国人大、省人大的充分肯定，为全省乃至全国的人大财经监督工作提供了宝贵的经验。

除试点单位海盐县外，其他各县（市、区）同步探索：南湖区“四合力”推进人大与审计监督贯通协同；秀洲区建立“三联、四同、五共”工作机制推动人大监督与审计监督贯通融合；嘉善县探索打造“人大监督+X”贯通协同监督体系，持续放大人大监督与巡察、审计、检察等贯通协同监督效应，凝聚长效监督合力；平湖市以审计进基层单元开展联动监督；海宁市以“三联三通”实现人大监督与审计监督贯通协同，有效助推了全市经济社会高质量发展；桐乡市高桥街道建立“三联四进五监督”工作机制，进一步保障代表履职活动。

（郑 芳）