温岭：数字赋能“参与式预算”

林应荣 冯 威

“参与式预算”是温岭市人大监督工作的一张“金名片”。新的时代条件下，如何放大“金名片”效应，更加有效地看好“钱袋子”、守好“账本子”？

2022 年以来，温岭市人大常委会加强预算审查工作与全过程人民民主基层单元的衔接融合，打造预算审查监督数字化应用场景，让始于基层的“参与式预算”蝶变焕新、绽放活力。

“参与式预算”插上数字化翅膀

问题是时代的声音。新一届温岭市人大常委会成立后，围绕中央和省委关于加强人大预算审查监督工作的要求，结合数字化改革背景，组织全市人大系统对“参与式预算”工作进行回顾和思考。

多次“头脑风暴”，现状逐渐清晰：从实践层面看，有些程序和方式趋于形式化复杂化，代表和公众参与的热情需要进一步激发，预算全口径审查、全过程监管尚有薄弱环节，跨部门数据共享渠道尚未打通；从深层分析看，存在全面审查难、全员参与难、全程监督难、复制推广难等问题。

在调研基础上，温岭市人大常委会提出改革思路，即紧扣“参与式预算”鲜明特征和人大预算审查监督职能，按照全过程人民民主要求，依托省人大预算国资监督系统、温岭市数字人大等平台，研究开发“参与式预算数智在线”应用场景，推动“参与式预算”流程重塑、质效提升。

2022 年5 月17 日，台州市人大常委会主任吴海平赴温岭调研强调，要擦亮“参与式预算”金名片，提升“参与式预算”新实效。当月，“参与式预算数智在线”列入台州市人大2022 年数字化改革工作方案，并在温岭市城西街道、泽国镇、大溪镇、新河镇、坞根镇先行试点。

同年12 月7 日，“参与式预算数智在线”正式启用。该应用架构为“一点切入、二级联动、三个端口、五大场景”，即以部门预算审查监督为切入点，市镇二级联动，开发浙政钉用户端、PC 后台端、大屏驾驶舱三个端口，打造选一选（智选部门）、谈一谈（民主协商）、改一改（民主决策）、督一督（民主监督）、评一评（民主评议）等五大场景，形成量化闭环、线上线下融合的全链条、全方位、全覆盖的民主实践成果。

温岭市人大常委会副主任骆立方介绍，通过数字化应用的上线运行，将原来的“四难”变为“四全”，即实现了审查全覆盖、参与全方位、监督全链条、一键全通达，并做到了部门选择格式化、数据采集网络化、预算信息可视化、审查监督智能化、公民参与便捷化。

应用上线以来，温岭2000 多名人大代表（选民代表）参与了对全市77 个预算单位2023 年139 亿元预算资金的审查监督，共发表意见1190 多条，其中有效建议392 条，推动政府吸收意见建议115 条，促进调整预算安排4840 万元。

同步推进“部门预算进基层单元”

在开发和使用“参与式预算数智在线”应用的同时，温岭市人大常委会还积极推进机制保障，重塑预算审查监督体系。

据基层反映，每年部门预算在代表联络站征询恳谈，虽然让广大代表、选民能够深入参与预算编制，但是由于在各代表联络站征询恳谈的部门预算每年更换，导致各代表联络站难以在次年持续跟踪监督部门在上年预算执行、代表意见落实情况等方面的具体情况。

一些代表也反映，虽然每年选择若干重点部门进行重点审查监督，却难以覆盖所有重点部门，对其他部门的预算，特别是党委序列的部门预算，更是基本上没有涉及。

2022 年下半年，温岭市人大常委会党组制定《温岭市市级部门预算进基层单元工作方案》，并由温岭市委转发，将包含市委工作部门在内的全市77 个一级部门预算全部分解到基层单元，由市人大代表联络总站和17 个镇（街道、经济开发区）人大代表联络中心站依托“参与式预算数智在线”应用场景进行分站审查、实时监督，一届5 年固定不变。

2022年12月7日，温岭市“参与式预算数智在线”正式上线。

其中，市委办等11 个部门预算分配到市人大代表联络总站，由市人大财经委进行审查监督；其他66 个部门预算，根据代表人数、区域大小、区域发展跟部门职责关联的紧密度，分解到17 个镇（街道、经济开发区）人大代表联络中心站进行审查监督，各站负责监督3 至5个部门预算。

77 个部门预算进基层单元后，市人大代表联络总站和各人大代表联络中心站根据分工，对相关部门预算从编制开始，到预算执行、决算和绩效进行全链条监督，同时每年确定1 至2 个部门预算进行重点审查监督，一届实现所有部门预算全覆盖。

“各基层单元内各级人大代表全员参与部门预算审查监督，并扩大到街道、经济开发区选民议事会成员、部分公民及社会各界，实现了参与主体的全方位。”温岭市人大常委会预算工委主任刘永标介绍，市人大财经委还聘请一批预算审查专家联系各基层单元，为人大代表提供常态化专业咨询服务。

“我觉得跟以往‘参与式预算’相比，人大代表对部门预算的审查监督更加便捷化、常态化、精准化，真正体现了人民当家理财。”温岭市人大预算专业小组成员蔡秦怡由衷地说。

开启“线上+线下”预算监督新实践

“在办公设备购置费用这一项，购置笔记本5 台、台式机14 台等，一共经费是4.5 万元，这个预算到底够不够？”“数据分析建设进度如何？什么时候能建成？”

2023 年3 月15 日，温岭市审计局进坞根镇人大代表联络中心站，听取预算执行意见，成为预算执行阶段首个进基层单元听取意见的部门。郏林辉等10 多名人大代表围绕市审计局2023 年预算安排开展热烈讨论，并对该局预算执行情况提出意见。

今年8 月“代表活动月”，按照温岭市人大统一部署，全市各部门（单位）负责人分赴相对应的基层单元，向人大代表通报半年度预算执行情况，分析预算执行中存在的问题，提出下阶段预算执行和绩效管理的计划和措施，主动接受人大代表的监督。

其中，温岭市融媒体中心等6 个被列为2023 年人大重点审查监督的部门，进市人大代表联络总站集中“亮晒”，听取市人大常委会预算工委、部分市人大常委会委员、市人大预算专业小组成员以及负责对其进行跟踪监督的基层单元相关人员的意见。

在“参与式预算”发源地，新河镇人大也积极运用数字引擎加力赋能，激发“参与式预算”新活力。

“各位代表，请拿出你们的手机扫描屏幕上的二维码，参与镇级重点项目半年度预算绩效实施情况的满意度测评。届时，测评结果也将在手机中实时显示。”2023 年7 月28 日，新河镇第十八届人民代表大会第四次会议召开，大会围绕年初智选的5 个镇级重点预算绩效项目，进行了专题询问，并依托“参与式预算数智在线”应用功能开展民主测评。

围绕重点预算绩效项目资金使用情况和工程进度，人大代表直奔主题、直入焦点，分管领导认真应询、坦诚作答，让人代会上这场专题询问问出监督实效，确保财政资金用在“刀刃”上。

2022 年以来，“参与式预算”通过强化数字赋能，融入基层单元，逐步由周期性的书面材料审查，转变为实时性的电子信息审查；逐步以民主恳谈会、征询恳谈会等会议的阶段性审查，转变为以“参与式预算数智在线”和基层单元等平台的常态化监督；逐步由对重点部门上年度预算执行和本年度预算安排的监督，转变为对所有预算单位从编制开始，到预算执行、决算和绩效的全覆盖全过程监督。

温岭市人大常委会主任朱明连表示，数字化应用推进了“参与式预算”做精、做简、做实，为“参与式预算”的可复制可推广提供了方案，同时也为发展全过程人民民主、健全现代预算制度创新了实践。“接下来，我们将持续深化改革，让民主更有活力，让监督更有动力，让制度更有效力，更好地推动‘参与式预算’与时俱进、创新发展，管好人民‘钱袋子’。”朱明连说。

（图片由温岭市人大提供）