宁波：迭代升级“票决制”

胡静漪

“今天，我们就征集到的民生实事线索谈谈构想和需求。”2023 年10 月16日，宁海县西店镇人大在代表联络站开了场座谈会。镇人大、镇政府相关负责人和人大代表围坐一堂，讨论从群众中征集到的明年民生实事项目线索。

2023 年8 月，宁波市人大常委会作出《关于深化“四大机制”完善民生实事项目人大代表票决制的决定》，迭代升级民生实事项目人大代表票决制。

实施15 年来，此次“票决制”迭代吸纳了哪些基层经验？

宁波市人大探索“常态征集+集中征集”模式，有力提高民生实事项目征集的群众参与度。

群众面对面，“聊”出线索

西店镇的座谈会上，宁海县人大代表石月丽带来了关于农村多功能养老服务站建设的建议。她提出，在有条件的村，为老人建设兼具餐饮、健康、休闲、娱乐等功能的养老服务站。

线索从何而来？“我们村里有个聊天长廊，老人们茶余饭后就爱聚在一起，很多人提到就餐问题。”石月丽是溪头村妇女干部，村里60 岁以上老人有400 人，大部分希望居家养老，为此，她调研后提出初步构想。

听完人大代表的想法，镇长仇昌兴表示：“‘老有所养’一直是我们的工作重点。”整场座谈会上，人大与政府共商议20 个项目，接下来将进一步调研和论证。

走进鄞州区湾底村天宫小区，一幢幢五层公寓楼整齐排布，每栋都安装了“外置”的电梯。区人大代表蔡国成介绍，电梯加装被列入2023 年街道民生实事项目，到今年6 月共安装电梯67 部，极大方便了500 余户村民的出入。

河边，一条“众议廊”里三三两两坐着村民。“最初人大代表就是在这里和大家聊天，有些人迫切想装电梯，也有些低层住户不同意。”蔡国成说，为此，人大代表线上线下听取意见、组织调研，研究出资分配、设计方案，最终达成共识。

最近，“众议廊”外的橱窗里张贴了2024 年度鄞州区民生实事项目征集的二维码。今年，为了更好地征集民意，决定提出“常态征集+集中征集”模式：由政府和人大搭建数字化应用平台、建立全天候征集通道，与代表联络站等线下征集路径“打配合”，有力提高群众参与度。9 月，首个“民生实事项目集中征集月”在全市征集到14131 条项目线索。

紧盯“老问题”，“孵”出项目

宁海县力洋镇海头村附近，西仓溪打了个转，向南奔流入海。现场，只见西岸挖掘机隆隆作响，流域治理工程正在推进。

“以往台风天降水量特别大，这条溪在转弯处常常决堤、冲毁田地。”宁海县人大代表谢中海说，附近有5个村庄，一旦出现灾害，土地赔偿压力较大，还时常发生纠纷，多年来村民们不堪其扰。

前些年，当地因资金和土地指标的问题，实施水利工程的条件不足。不过，镇里没有搁置“老问题”，而是不断推进。“政策处理由大家一起做，既有人大、政府部门的共同努力，也有村民的支持。”力洋镇人大主席陈才军表示。2021 年，该项目的前期工作酝酿成熟，终于被列入民生实事项目。

今年年底前，工程将完工，届时不仅能打造一处安宁水乡，还将沿河建设慢行步道，为村民提供健身、休闲的公共空间。

同样是个“老问题”，有35 年历史的象山县石浦菜市场，原本敞开式的建筑在台风天常出现内涝，也与环境管理要求不符。

近年来，石浦旅游业越来越红火，不少游客慕名前来购买海鲜，加之该市场辐射本地近6 万名市民，市场内老旧的设施、有限的空间，很难满足需求。

但老城区建筑密集，改扩建成难题。多方协商推动，最终，由商贸集团投资将附近的电影院收购过来，有了空间，菜市场改造被列入2022 年民生实事项目，外部扩建、内部提升，工程于今年5 月全面完工。

如何找到“政府所能”与“群众所需”之间的最大公约数？各地人大与政府在沟通协商中推进项目、做好筛选。而在条件不具备或在票决中落选时，把这些项目存入储备库继续酝酿也不失为良策。决定明确，政府要建立民生实事储备项目库，与人大共同做大储备来源，培育使之成熟。

拆大为小，提升感知度

民生实事的“颗粒度”越细，群众越有感知度。

今年年初，海头村作为力洋镇首批试点，建成一所居家养老服务中心。中心里，有志愿者为老人按摩、有医务人员提供健康体检，老人可以在共享食堂参与做面食……通过接入镇敬老院的资源，老人们的生活更加丰富多彩。

像这样的民生实事项目，更容易提升群众的获得感和幸福感。宁海县探索出一套标准：设置上限、取消下限，投资5000 万元以上的项目一般列入重点工程，不再列入民生实事项目；原本“投资必须300 万元以上”的下限被取消，让投资小、呼声大的项目也能入选。

在鄞州区东钱湖镇高钱小学门口，一段394 米的“最美上学路”解决高峰堵车“顽疾”。正值放学时间，校门口新建的柏油马路秩序井然，靠学校一侧的人行道被改造为风雨连廊，附近还开辟出两处停车场地，实现人车分离，让家长和孩子安全碰面。

据悉，鄞州区从2017 年开始建设“最美上学路”，2020 年开始连续4 年，相关项目被票选为区十大民生实事项目，已改造41 条学校周边道路。

让每一件民生实事落到市民家门口，并非易事。原因在于，乡镇（街道）多以单项工程作为项目，而上级民生实事多以大类打包，群众难以了解具体点位。

今年，宁波市人大和政府多次沟通，商定2024 年民生实事项目按“项”进行票决，并根据征集情况合理设置项目数量，力求让代表群众能见名知意、可知可感。

据悉，14131 条满载民意的项目线索将作为“源头活水”，通过分析研判、分类处置，或转化为民生实事建议项目，使得“政府办的”就是“群众盼的”；或转变成对政府部门的意见建议，转交有关部门办理落实；还将通过综合运用，转换为人大立法、监督、决定议题以及代表议案建议的“富矿”，为地方人大工作守正创新奠定最为扎实的民意基础。