聚焦“315”工程，科技赋能促共富——杭州市全力以赴打好“科技创新”攻坚战

□文/ 罗如意 杭州市科技信息研究院

全市科技系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照省委省政府和市委市政府的要求，聚焦“3+10+2”工作主线，结合新一轮主题教育，高质量落实“315”科创体系建设工程各项任务。二季度“315”工程星级评定为五星，完成情况位列全省第一。2023 年杭州市再次荣获省“科技创新鼎”，是全省唯一连续三年蝉联该荣誉的设区市。

迎难而上、克难攻坚，顺利交出“315”半年高分答卷

构建高效作战体系，强力推进“315”工程落地落实。强化统筹，纵深推进“315”工程。第一时间组建市“315”工程工作专班，由市政府分管领导领衔攻坚抓突破；在全省率先出台“315”工程实施方案。强化专班运行，实行周调度、月通报、季点评，健全清单化、责任化、时限化推进机制，形成“全市一盘棋、上下一条心”统一认识，条抓块统，确保高效运作。

创新工作方法，形成“1245”创新工作机制。锚定目标，建立“1245”工作机制。即：“1”为聚焦全年“不亮灯，争高分，创五星”工作目标；“2”为锚定“聚力提升13 个核心指标、强力推进30 个重大项目建设”两个重点；“4”为“提前主动、精准施策、应统尽统、责任压实”4个抓手；“5”为5 大制度创新，即“项目化清单制”“市区协同提醒单制”“闭环式督导服务制”“项目一线协调制”“领导分片包干制”，主要做法得到省政府主要领导肯定并在全省推广。

一是创新“项目化清单制”，提高项目开工率和进度。落实“一项目一专班、一问题一方案”，专班负责人亲赴项目现场，并通过“线上会+现场会”方式压实项目推进进度；坚持集中开工拼效率、续建项目再提速、竣工项目抓实效，加快推进项目建设，主动开展强基项目投资进度完成预测和调度。

二是创新“市区协同提醒单制”，营造比学赶超工作氛围。分别于5—8 月向13 个区、县（市）党政主要领导、分管领导发送“提醒单”，建立“红绿灯”制度。5月上旬的提醒单发送后，13 个区、县（市）的书记、区长第一时间作出批示部署，召开工作会议，研究落实“315”重点工作举措。

三是创新“闭环式督导服务制”，协同解决工作难题。针对指标落后区、县（市），建立由专班主要负责人约谈区县科技局局长、专班召集人约谈分管副区县长、市政府主要领导约谈区县主要领导的三级督导约谈机制；组建督导小分队，形成互查互督、问题收集、难题协调、进展调度、通报晾晒的闭环督导机制。截至目前，小分队已走访200 余家重点企业、30 个重点项目，现场解决问题60 余个。

四是创新“项目一线协调制”，力争在项目现场解决问题。全力以赴走在前、挑大梁、作示范，两个国家大科学装置项目全速推进，省三大科创高地项目全力建设；省科技强基项目总数达30 个，总投资额突破100 亿元，实现区县（市）全覆盖。

五是创新“领导分片包干制”，层层压实主体责任。针对短板指标实施攻坚行动。市科技局领导班子成员分片包干，通过周例会、月走访、“线上+线下”等方式及时对指标进展情况进行调度，压实考核任务。

当好“领跑者”，实干争先抓科技创新实绩与成效。开足马力，确保工作早见成效。以“清单制+责任制”压实项目推进进度、“全过程+全要素”强化项目保障力度、以“提醒单+倒逼法”加快项目建设速度的做法，得到王浩省长肯定。姚高员市长指出，杭州科技创新工作在全省的分量越来越重、在全国的排名越来越好。省科技厅高鹰忠厅长要求各地学习杭州抓项目进度的做法，“提醒单”制度得到推广应用。

精准作战，推进“315”工程新进展。一是全力以赴抓指标促提升。1—6 月，13 个主要指标中，规上工业研发费用、新增国家高新技术企业、R&D 经费支出占GDP 比重等9 个指标完成值居全省首位。二是千方百计抓项目扩投资。专班各组组长带队直奔30 个重大项目建设现场，会同所在区政府和项目建设单位共同研究工作举措。积极发动13 个区、县（市）征集摸排重大建设项目，实现“投资超百亿、区县（市）全覆盖”。

“315”工程指标“两高一稳”，对经济发展贡献进一步加大

高新技术产业投资维持高位运行。1—6 月，全市高新技术产业投资占固定资产投资比重为13.5%，在全省排第九位，环比提高0.01个百分点；高新技术产业投资增速为42.3%，全省排第三位（较1—5 月排名提高3 位），环比提高3.7个百分点，同比持平，高于全省13个百分点。

高新技术产业持续增长，有力促进规上工业企稳回升。全市高新技术产业增加值1413.13 亿元，总量居全省第二位；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重67.04%，在全省排第三位；申报国家高新技术企业3903家，新增省科技型中小企业4764 家，全省排名均为第一位，对经济发展贡献进一步加大。

研发投入维持稳定增长，投入强度超预期。1—6月，全市规上工业研发费用364.49 亿元，同比增长6.3%，总量在全省排第一位；规上工业研发费用占营业收入比重3.7%，全省排名第一位，同比增长提高0.27 个百分点；技术交易额570.24亿元，全省排名第一位。

创新深化，“315”工程夯实科技共富发展新基石

关键核心技术攻关成果丰硕，科技支撑共富引领力得到新提升。围绕“315”科技创新体系，聚焦“415X”先进制造业集群，以打造综合性国家科学中心为牵引，实施重大科创平台提能造峰工程。加速布局新型实验室体系，115国家实验室挂牌运行，超重力大科学装置的实验大楼正式结顶；极弱磁大科学装置获国家发改委批复；新增全国重点实验室7 家，全国重点实验室增至18 家，排名全国第四位；中国科学院基础医学与肿瘤研究所获得中央编办批复。之江实验室入选首批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。“1+2+18+7+N”实验室体系成为综合性国家科学中心的硬核支撑。加快推行“揭榜挂帅”“赛马制”、创新联合体等攻关模式，申报省“尖兵”“领雁”项目617 个、生物医药专项74 个，形成“15”战略领域重大科技成果29项，居全省第一位。

产业创新生态建设显著提升，科技支撑共富驱动力得到新升级。实施开放创新生态深化打造工程，提升科创生态建设温度。制定“抢先机、拼经济”开门红政策，出台研发投入补助等政策细则，下达惠企资金9 亿元，为企业创造良好政策环境。建设全过程创业孵化体系，新增国家级科技企业孵化器8 家，总量65 家，连续11 年居省会城市、副省级城市第一位。新增省技术创新中心1 家、新增省科技型中小企业4764 家、新申报国家高新技术企业3903家。争创国家区域科技创新中心，《区域科技创新中心创建方案》已由省政府函报科技部。桐庐高新区正式列入省级高新区创建名单，实现全市除淳安生态功能区外的全覆盖。主动融入“3+N”人才高地战略布局，引入48 位“高精尖缺”外籍人才，审批各类“外国人来华工作许可”事项2739 件。科技教育领域人才评价“三定三评”新模式等3项成为首批省创新深化试点，新认定高层次人才1.91 万名，引进35岁以下大学生13.7万人。科技赋能智能亚运，设立“亚运会智能应用专项”，31 项技术成果已在亚运有效开展应用，为高质量办赛、高水平参赛、智能化观赛提供有力支撑。

区域创新凝聚推动发展合力，科技支撑共富均衡力得到新强化。全市上下一条心、一股劲、一盘棋合力推动经济发展。上城区前瞻谋划区域产业新赛道，成功举办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，全面布局以杭港科技大厦为核心的元宇宙“一核多点”创新发展矩阵。拱墅区积极探索科技企业“全覆盖、全周期、精准滴灌”培育模式，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重全市排名第一位。西湖区创新深化改革“环大学创新生态圈建设”纳入首批省级试点，成功打造1897 科创谷、浙财大科技金融科创园等一批高校经济新载体。高新区（滨江）构建“1+2+6+N”高能级平台创新体系，连续三次获省“科技创新鼎”，被誉为浙江创造力第一区。萧山区扎实推进创新深化改革，以“构建科教融合人才培养新格局，打造产业转型升级新范式”成功入选首批省级试点。余杭区紧盯高能级平台建设，科技成果转化、未来产业培育等关键指标位居全省前列，其中重大项目完成投资额、高新技术企业和科技型中小企业数量绝对值全省第一。临平区充分发挥科技与经信融合的优势，创新“335”攻坚机制，高新技术企业、科技型中小企业培育工作成效明显。钱塘区深化高能级创新平台提升，加快建设飞机复合材料省级技术创新中心，高新技术投资占比、高新技术产业增加值全市领先。富阳区科创平台建设再突破，新签约落地浙江中医药大学富阳研究院、浙工大国际创新中心。临安区创新实施“一池一贷一险”科技金融服务模式，助力科技型企业培育成长。桐庐县成功入选省级高新技术产业园区创建名单，产业投资跑出“加速度”，规模以上工业研发费用增幅持续保持全市第一位。淳安县积极申报杭千智能制造中心项目，半年度投资额完成率居全省第四位、全市排名第三位。建德市在服务企业方面靠前引导，带领企业到浙江大学等高校精准开展技术交流，推动达成校企研发合作攻关项目12个。

成果转化首选地提升创新策源地高度，科技支撑共富保障力得到新巩固。深入实施科技成果转移转化“145”行动，建立成果全过程全周期服务体系。启运杭转中心，遴选38家中介签约合作，首批17家线下机构入驻运行。畅通成果转化链条，建立“省市区三级服务，线上线下同步受理”的合同登记新模式，开展成果转化员试点，组织技术经纪人培训，新增持证技术经纪人360 名；开展科研机构分级分类评价，构建独具杭州特色的科研平台管理政策体系。打造首选地品牌活动，举办“打造首选地、提振新经济”等成果对接活动3 场，发布400 余项科技成果、300 余项技术需求，签约合作协议25 项。成功举办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，中央电视台《新闻联播》对大赛情况进行了专题报道，主流媒体点击量超1000万次。