浅谈政府会计制度改革对科研单位的影响

陈永琴

(新疆畜牧科学院，新疆 乌鲁木齐 830011)

政府会计制度对于国家经济发展和财政管理有着重要的影响。近年来，我国不断推进政府会计制度的改革，旨在提升财务管理效能、规范财务行为，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。政府会计制度改革不仅影响政府机关的财务管理，也对其他行业和领域产生了深远的影响，科研单位在自身发展过程中必须积极适应新的政府会计制度，把握和应对政府会计制度改革对科研单位带来的挑战和机遇，保证科技创新的持续发展，提高科研单位的综合管理水平。

1 政府会计制度改革的背景和特点

随着市场经济的发展和财政管理的复杂化，原有的会计制度已经不能满足现代化财政管理的需要，特别是在企业改革和财政预算管理方面，原有的会计制度面临诸多问题，如账务混乱、信息不透明、缺乏标准化等。因此，政府会计制度改革成为当前我国财政改革的重要议题之一。

新政府会计制度与旧会计制度相比，政府会计制度改革具有以下特点[1]：首先，政府会计制度改革更加注重财务管理的透明度和规范性，强化了内部控制，建立了健全的财务管理制度，规范了会计核算、预算编制和执行、财务报告等方面的管理。其次，新政府会计制度更加注重财务信息的实时性和精确性，借助现代信息技术手段，提高了财务信息的及时性和准确性，保障了财务决策的科学性和准确性。再次，政府会计制度改革更加注重资产和负债的准确计量和披露，旧会计制度下资产和负债的计量方法和披露方式存在不规范、不透明的问题，而新政府会计制度借鉴了国际会计准则，采用了更加科学、规范的资产负债表披露方式，使资产和负债的计量更加准确和透明。最后，新政府会计制度更加注重内部控制的建设和监督，通过制定规章制度、加强监督检查等方式，确保财务信息的规范、准确和透明。

2 政府会计制度改革的重要价值

2.1 明确资产管理内容，加强资产管控力度

首先，政府会计制度改革进一步明确了资产管理的范围、目标和责任，促进资产管理工作的规范化和标准化。传统的政府会计制度在资产管理方面存在模糊不清的问题，缺乏明确的管理目标和责任，导致资产管理工作混乱和失控。通过政府会计制度改革可以建立起更加完善的资产管理制度，明确资产管理的范围和内容，规范资产管理的流程和操作，提高资产管理的效率和质量。

其次，政府会计制度改革可以加强资产管控力度，提高资产管理的精细化和科学化。通过引入先进的资产管理理念和技术手段，建立起更加精细化的资产管理体系，提高资产管理的科学化和智能化水平，实现对资产信息的实时监控和管理，提高资产管理的精细化程度，防范资产管理风险的发生。

最后，政府会计制度改革可以促进资产管理信息化建设，提高资产管理效能。会计制度改革不仅对资产管理的制度和流程进行改革，也推动了资产管理信息化建设，搭建了信息化的管理平台，实现了会计信息的有效利用。

2.2 规范非财政补助制度，促进财务管理公平性

首先，政府会计制度改革可以明确非财政补助的来源和管理方式，规范非财政补助的流程和管理程序，加强非财政补助的监督和审计，避免非财政补助的滥用和浪费，保障财政资金的使用效率和效益[2]。此外，政府会计制度改革可以将非财政补助纳入财政预算和会计核算体系中，加强对非财政补助的管理和监控，使非财政补助制度更加规范和透明。

其次，政府会计制度改革可以促进财务管理公平性。政府会计制度改革可以规范非财政补助的管理程序和标准，明确非财政补助的管理方式和要求，使非财政补助制度更加公平、公正、透明。

最后，政府会计制度改革可以提高非财政补助管理的效率和质量。会计制度改革可以引入先进的管理理念和技术手段，建立科学、规范、智能的非财政补助管理体系，提高非财政补助管理的效率和质量。

2.3 完善财务报表科目，提高财务管理效能

首先，政府会计制度改革可以优化财务报表的科目设置，提高财务管理的精准度。传统的政府会计制度比较简单，报表科目相对较少，而改革后的会计制度更加精细化，科目设置也更加全面，能够更好地反映财务状况和经营情况。

其次，政府会计制度改革可以规范财务管理行为，提高财务管理的透明度和规范性。政府会计制度改革不仅是对报表科目的调整，更重要的是对财务管理制度的规范化和标准化，以此为依据明确财务管理的职责和权责，规范财务管理行为，杜绝财务违规行为的发生。

最后，政府会计制度改革可以推动财务管理信息化建设，提高财务管理效能。政府会计制度改革可以借助会计制度改革的契机，推进财务管理信息化建设，提高财务管理的效能和质量。

3 科研单位财务管理的特殊性质

3.1 科研单位的财务管理应当具备高度的规范性和透明度

科研单位通常是由政府出资或者接受政府委托开展科研工作的机构，因此其资金来源和用途必须高度透明、符合政策法规和财务管理制度的规定，避免财务不规范或者违规操作，损害国家或者社会的利益。

3.2 科研单位的财务管理应当具备高度的精细化和科学化

科研单位往往涉及大量的科研项目，这些项目涉及多个领域、多个部门和多个资金来源，因此财务管理需要对项目经费的申请、审批、拨付和使用进行科学化管理，确保资金使用的合理性和效益。

3.3 科研单位的财务管理应当具备高度的灵活性和应变能力

科研单位的科研工作往往是高度复杂和不确定的，财务管理也需要具备相应的灵活性和应变能力，能够根据科研项目的实际情况，灵活调整预算、资金使用计划等，确保科研项目的顺利进行。

4 政府会计制度改革对科研单位的积极影响

4.1 推动科研单位“双核算”方法的实施

首先，政府会计制度改革强调了会计核算规范化和标准化，使科研单位的会计核算更加规范、科学、准确。这为实施“双核算”提供了坚实的会计基础，确保科研单位在管理、财务分析等方面能够准确把握经济活动的真实情况。

其次，政府会计制度改革强化了预算管理和绩效管理，促进了科研单位管理水平的提高。预算管理是管理财务的基础，规定了科研单位开展科研工作的预算范围，绩效管理能够提高科研单位的工作效率和经济效益，使资源配置更加合理，科研项目管理更加规范，从而提高科研成果的质量和产出效益。

最后，政府会计制度改革引入了财务分析和评价等现代会计手段，为科研单位提供了更加科学、准确的决策支持。通过对科研单位的财务数据进行深度分析，能够发现其中存在的问题和风险，为科研单位的经营管理提供可靠的依据。

4.2 完善科研单位预算管理机制

政府会计制度改革的核心是建立科学规范的会计核算和财务管理体系，包括会计准则、会计制度、财务管理制度等，这为科研单位的预算管理提供了良好的制度基础，可以促进财务透明度，加强财务信息披露，有利于科研单位开展预算编制、执行、监督等工作。同时，政府会计制度改革可以提高科研单位的预算管理效率，加强对预算执行情况的监督和评估，提高资源配置效率，确保科研经费的合理使用。此外，政府会计制度改革可以促进科研单位的财务风险管理，加强对资金流向的监控和控制，预防和遏制财务违规行为，保障科研单位的财务安全。

4.3 推动科研单位财务管理透明化

政府会计制度改革可以提高财务管理的规范性和透明度。通过推行合理的会计制度，科研单位的收支情况可以得到更加准确的记录和反映，有效避免了财务管理上的漏洞和问题，同时也方便了财务数据的审核和监督，保证了财务管理的规范性和透明度。同时，政府会计制度改革可以提高科研单位财务管理的效率，通过制定更加科学的核算和报表制度，使科研单位的财务管理更加高效和精确，同时也可以减少冗余工作和人力成本，提高工作效率。此外，政府会计制度改革可以增强科研单位的财务管理能力。新的会计制度需要科研单位的会计人员掌握新的会计核算方法和制度，提高会计人员的专业技能和管理能力，从而提升科研单位的财务管理水平，确保科研单位财务管理更加科学和规范。

4.4 实现财务资源的优化配置

政府会计制度改革可以促进财务资源的合理配置，通过实施新的会计制度，准确反映了科研单位的财务状况，有助于科学制定和调整财政预算，从而实现财务资源的合理配置。同时，改革可以提高财务资源的利用效率，使政府能够更加有效地管理和监督财务资源的使用情况，有效避免浪费和滥用，提高财务资源的利用效率[3]。此外，政府会计制度改革可以加强财务资源的监管和管理，制定更加严格的财务管理制度，包括内部控制和外部审计等方面，从而加强对财务资源的监管和管理，确保财务资源的合理分配和使用。

5 政府会计制度改革对科研单位的挑战

5.1 对科研单位无形资产的财务认定造成的挑战

首先，政府会计制度改革对科研单位无形资产的财务认定更加规范和严格。无形资产是不能直接用现金计量的、无形的非货币性资产，如专利、商标、技术秘密、品牌价值等。在新的政府会计制度下，科研单位必须准确核算和计量无形资产的价值，这对于很多科研单位而言是一项挑战，由于缺乏专业的财务人员，无法进行准确的财务核算和计量。

其次，政府会计制度改革对科研单位无形资产的财务认定必须符合市场化、国际化的要求，这意味着科研单位必须使用符合国际会计准则的会计方法计量无形资产的价值，同时要考虑市场的实际情况和行业的特点。然而，由于科研单位的特殊性质，使得科研单位的无形资产往往比较特殊，科研单位需要花费更多的时间和精力进行评估和计量，从而对财务工作造成较大的挑战。

最后，政府会计制度改革对科研单位无形资产的财务认定也会对财务报告和财务分析产生影响。无形资产的财务认定是财务报告中的重要组成部分，如果认定不准确或不规范，将会影响财务报告的真实性和可靠性，进而影响外界对科研单位的信任和评价。

5.2 对科研单位固定资产处置问题造成的挑战

首先，政府会计制度改革要求科研单位更加规范地进行固定资产的处置。固定资产是指使用年限较长的、价值较高的资产，如房屋、土地、科研仪器设备等。新的政府会计制度要求科研单位在处置固定资产时，必须严格按照规定程序，制订合理的处置方案，并将处置收益和处置成本计入财务报表。然而由于缺乏专业的财务人员和管理经验，无法熟练掌握处置规程和方法，容易出现处置不当、计算不准确等问题。

其次，政府会计制度改革要求科研单位在处置固定资产时要符合市场化、国际化的要求，科研单位必须考虑市场行情、投资收益等因素，制定合理的处置方案。然而科研单位的固定资产往往是专业化的、技术性的，不同于市场上的普通商品，所以其价值评估和处置方式往往较为困难[4]。

最后，政府会计制度改革下科研单位固定资产处置问题也会对财务报告产生影响。新的会计制度要求科研单位必须将处置收益和处置成本计入财务报表，这意味着科研单位的财务报表必须准确地反映固定资产的实际价值和处置情况。然而由于固定资产的价值评估和处置是一个复杂的过程，如果科研单位不能准确地进行评估和记录，就会导致财务报表失真，科研单位可能面临财务风险和信誉问题。

5.3 对科研单位收入和费用确定问题造成的挑战

首先，政府会计制度改革要求科研单位必须按照收入确认原则来确定收入，这意味着收入只有在实际收到时才能确认，且必须能够明确地归属到某个会计期间。然而由于科研单位所开展的科研项目通常是长期的，收入的确认时间和归属期间往往比较难以确定。

其次，政府会计制度改革要求科研单位必须按照费用实际发生原则来确定费用，这意味着费用只有在实际发生时才能被确认，且必须能够明确地归属到某个会计期间。由于科研项目的费用往往比较分散，很难准确地确定费用的发生时间和归属期间。

最后，政府会计制度改革要求科研单位必须按照成本核算原则确定项目的成本，这意味着科研单位必须能够准确地计算项目的直接成本和间接成本，并将其分摊到相应的项目或活动中。由于科研项目的特殊性，部分费用的分摊和核算可能存在争议，这对科研单位的财务管理和核算能力提出了更高的要求。

6 政府会计制度改革下科研单位的应对策略

6.1 构建完善的人才培养机制

政府会计制度改革的目的是提高政府财务的透明度和规范性，促进政府财务管理的科学化和规范化。在这个大背景下，科研单位作为国家创新体系的重要组成部分，也需要积极响应和适应改革，通过构建完善的人才培养机制，提高财务管理人员的综合素质，以适应新形势下的财务管理要求。首先，科研单位应当重视对财务管理人员的培养和选拔，建立健全的人才评价和晋升机制，吸引和留住高素质的财务管理人员。其次，科研单位应当注重对财务管理人员的培训和提升，通过开展各类培训、学习交流活动，不断提高财务管理人员的业务水平和管理能力，使其能够适应新形势下的财务管理要求。最后，科研单位还可以通过引进高端人才、建立学科交叉团队、开展创新创业活动等方式，提升财务管理人员的创新意识和创业能力，激发财务管理人员的工作热情和创造力，为科研单位财务管理的现代化和规范化奠定坚实的人才基础。

6.2 推进财务信息化建设

随着政府会计制度的改革，科研单位需要积极推进财务信息化建设，以适应新的财务管理要求。财务信息化建设的主要目的是通过应用信息技术，提高财务管理的效率和质量，进一步加强财务控制和监督。首先，建立财务信息系统。通过引进成熟的财务管理软件，建立财务信息系统，实现财务管理的自动化和数字化，该系统应当包括预算管理、资金管理、采购管理、账务管理、报销管理等模块，方便财务人员进行财务管理和决策[5]。其次，推进电子化票据管理。通过建立电子票据管理系统，实现票据的远程审批和查询，提高票据审批的效率。再次，加强内部控制。科研单位可以通过财务信息化建设，制定完善的财务制度和流程，设置权限管理制度，实现审批流程的全程跟踪，加强内部控制，确保财务管理的规范性和合规性。最后，建立绩效管理体系。科研单位可以通过财务信息化建设，建立绩效管理体系，实现财务管理与绩效管理的有机结合，在信息化背景下实现绩效目标制定、绩效指标监测、绩效评价、绩效分析等功能，进行财务分析和预测，为科研单位的管理决策提供科学依据。

6.3 加强财务信息披露

政府会计制度改革背景下，科研单位需要加强信息披露，提高财务工作的透明度，以满足社会公众对财务信息公开透明的要求，保障科研单位的财务安全，树立良好的企业形象。首先，科研单位应制定健全的信息披露制度，根据政府会计制度改革的要求和财务工作实际情况，明确需要披露的财务信息种类、披露时间和方式，建立健全信息披露工作的组织架构和管理制度。其次，加强财务信息的披露，包括资产负债表、利润表、现金流量表等各类财务报表，财务预算和决算，审计报告和内部控制评价报告等重要财务信息。同时要注重披露财务信息的真实、准确、及时和完整性，还要对科研项目的立项、实施情况、预算和支出情况、成果转化等方面的信息进行披露，加强与社会公众和利益相关者的沟通。最后，加强财务管理水平和内部控制，建立健全财务管理制度，确保财务信息的真实性和准确性。同时，要注重加强内部审计和风险管理，及时发现和纠正财务管理方面的问题，保障科研单位的财务安全。

7 结论

随着政府会计制度改革的不断深入，科研单位的财务管理也发生了巨大的变化，为了适应政府会计制度改革的要求，科研单位需要不断提高财务管理水平和能力，政府会计制度改革促使科研单位的财务管理更加规范化和透明化，科研单位需要加强对预算执行、财务收支、资产管理等方面的监督和控制，不断提高财务报表的质量和透明度，确保资金的安全和有效使用。同时，要积极采用财务管理信息化系统，加强财务管理和决策的信息化建设，更好地支持科研工作的开展。总的来说，政府会计制度改革对科研单位的影响是积极的，科研单位需要以开放心态迎接新政府会计制度的推行，推动科研单位的高质量发展。