新时期村集体经济稳步增长与村民增收对策研究

展晓霞，蒋志辉

(塔里木大学 经济与管理学院，新疆 阿拉尔 843300)

村集体经济是乡村公共资产投资的一个最重要环节。中国的“三农”问题反映了乡村基础设施和公共产品的缺失。随着家庭承包制的实施，特别是乡村税费改革和农业税取消后，乡村公众服务成本严重不足。乡村根本举措和乡村社会保障系统普遍受到严重制约。在村集体经济成长较好的地区，具有公用事业的服务水平不但没有下降，反而有所进步。乡村村集体经济是增添村民收入、增加劳动工作的最重要路径。着力发展村集体经济对村民生产、就业和提高收入具有关键性的作用。

1 新时期乡村村集体经济发展与村民增收存在的问题

1.1 社会舆论的偏见

虽然乡村村集体经济的历史发展了很久，但舆论对乡村村集体经济体制始终存在一定成见。有学者否认村集体经济制度的进展，强烈批评乡村村集体经济的典型村和乡村村集体经济的必然和普遍存在。此外，这些学者直接否定乡村村集体经济制度发展的合理性，觉得我国不应当存在乡村集体化，只存在“被集体化”的表象，大肆提倡土地独有。这种社会成见不自觉地浮夸了村集体经济的低效和倒退，对村集体经济欠缺正确的了解，对我国生产力发展不平衡有片面的看法。但是，这种错误的舆论导向将严重阻碍我国乡村村集体经济的发展。

1.2 乡村村集体经济管理队伍素质不高

许多乡镇村集体经济的经营者素质不足，缺少比较专业的理财人才。不少乡村技术人员人才严重不足。由于乡村所处的地理地貌以及思想观念不同和现实的社会影响，乡村村集体经济成长很难吸引到有才华的人。大多数拥有管理技术的人才和科技知识人才不愿离开高科技发展的大都市，在需要管理技术和科技人才的乡村大显身手，这是一个实际的问题。所以，即使是乡村老家的高科技管理人才，在完成学业后也不愿意回到家乡为乡村服务。这成为乡村村集体经济的一个不容忽视的障碍。

1.3 缺少正确发展的认识

目前，一些基层的村民看不到发展乡村村集体经济的重要性，地方政府、村民和现有的村办民营企业，需要领会到经济成长的首要价值，强调根据地方自身特点完善发展乡村经济。首先，对乡村经济的认知存在一定误解，不能完全审视经济转型理念下村集体经济的意义。其次，许多基层乡村组织未能及时大量地参与乡村村集体经济活动，缺少对村集体经济的科学客观的理解和认识，缺乏村集体经济活动的实践。一些村民未能对乡村村集体经济进行广泛而积极的投资，无法充分利用经济政策。最后，一些乡村基层组织只看到发展村集体经济的一些问题，没有采取针对性的改进改革和全方位的优化措施，错失了乡村村集体经济成长的有利机遇，存在较大的畏难问题，不能迎难而上。

如今，还有不少村干部没有建立转型发展的观点。在乡村村集体经济发展历程中，存在着思想思维狭窄狭隘、发展方式太过保守、创新的实际能力不足等问题。一些老年村干部对乡村村集体经济没有新的认识和认知，不能够在足够尊重基层民众意愿的基础上管理乡村经济的经营资产，不能在具有新思路管理的理念下为村民负担责任。由于缺乏必要的市场概念，乡村经济的基础设施建设能力和角逐能力不足。乡村村集体经济缺少必需的监管机制，导致乡村集体经济资本缺少通道，乡村经济在发展时会有较大危机。乡村经济的规模和发展太过于依赖政府的政策帮助，这不利于加强、提高民营资产的自我生存能力，也无法有效地完善资金资产、精英人才、技术手段等客观的条件。

1.4 缺少政策支持和扶持

在发展乡村村集体经济中一些乡村不仅缺少全面的谋划，而且忽视了村集体经济发展的根本，导致政策在规划时存在着一定障碍。这也反映了现代乡村集体资产产业管理的混乱不堪和村集体经济发展的不足之处就是监管与指引。目前，村民急切地希望政府提供土地的使用权和启动资金的优惠和惠民政策。村级村集体经济发展滞后的原因不仅是资金不足。成长到一定领域的村级集体公司也会对将来的发展感到迷茫，因为在集体土地上建设的房产是没有土地使用所有权的，并且会随时面临拆迁的问题和困境。

1.5 乡村村集体经济组织经营土地面临法律困境

随着工业化、城镇化的飞快成长，对土地需求不断加大，而集体土地大量减少。库存土地及其非农用地收入(如工厂和零售商铺、房屋租金)已成为村级村集体经济的主要收入来源，土地经营已成为发展村集体经济的主要手段。宪法规定“乡村土地归村民集体所有”，但《中华人民共和国土地管理法》作为下位法，城市企业和村民在建房时只能使用村集体经济组织中村民集体所有的土地，依法批准的城市和乡村的公共设施和公共服务设施，集体土地支配、使用的权力无法出售、转让或租用于非农生产的基础建设，对民间企业资本推动的乡村非农用地开发需求严重估计不足，没有给民营企业留下可以开发和使用合理性的空间。乡村非农用地自愿、暗地交易，对土地使用、利用的全面谋划和城市建设的实施产生了非常大的影响，村民集体租赁非农用地又无法受到法律的保护。如果发生纠纷，集体将遭受损失。

1.6 发展思路不清晰，策划不到位，底子薄，资源利用不够

“思路清晰、规划明确”是村级村集体经济发展的基础，但在实践中，一些乡村和城市，特别是一些干部对村级村集体经济的可持续发展没有清晰的思路和系统的规划。甚至有些乡镇也不清楚自己的优势，使规划变得困难。

农业基础设施是发展乡村村集体经济的首要基础，但不少乡村农田水利基础设施陈旧落后，导致农田有效灌溉面积不足、抗旱能力也相对较差。同时，与农业生产相关的仓储、物流甚至运输等一系列产业也比较落后，导致村集体经济很难达到规模化、产业化。

由于村民进城务工，外出务工，乡村有很大的空地，这些资源都承包给家庭，村集体可利用的资源不多。此外，一些优质资源以前被租赁和出售，集体资源已经流失。同时，还有基本公用事业资源的利用、闲置及其不可再利用。

当前，乡村村集体经济基础设施发展不足也面临瓶颈。由于乡村基础底子薄，对乡村村集体经济存在约束性，加上一些村级道路、水、电、基础设施等原因，影响了乡村村集体经济的效益，导致乡村村集体经济成长缺少竞争力。

1.7 资金筹集难度大，人才资源匮乏

有点子，有想法，就是没有资金。这是许多地区村级村集体经济发展中面临的情况。相关部门对农村村集体经济的重视程度远远不足，融资贷款难也成了老大难问题。调查中发现，许多村民想法很好，也有很好的产业规划，但因为筹不到资金，成了“乌托邦”。银行贷款条件严格，村民找不到保证人，筹措经费变得更加困难。在部分地区，很多农村集体经济的收益只够维持主要的民生开支，没有足够的资金来源发展村集体经济。与此同时，对公共设施的投资，也让原本已经干瘪的村级集体钱袋子越加窘迫，只能望“钱”兴叹。

构建农村现代化强村与建设繁荣美丽的新时代乡村是高质量发展乡村村集体经济的目标。“如何持续巩固、发展、壮大乡村村集体经济，长期有效解决瓶颈问题，促进乡村经济社会发展，彻底实现村民共同富裕，需要我们认真的思考”。带领经济好一些的村增加收入，带动贫瘠、发展弱小的村向经济好一些的村迈进，重新焕发“空村”的生机和活力。在这个过程中，要转变思路，重规划、促落实，加大产业扶持力度，优化资产结构，增加收入路径。

2 对于新时期乡村村集体经济发展与村民增收的对策

2.1 引导舆论方向

舆论有很大的力量。要想使乡村村集体经济更好地发展，必须引导舆论，特别是一些对乡村村集体经济有错误认知的学术界和媒体。他们必须承认错误舆论导向的严重性，正确规范我国媒体的走向，使我国乡村村集体经济得到更好的发展。

2.2 人才管理创新从封闭型向开放型转变

随着乡村的基础教育、高级教育的基本普及，为确保村干部接班人的业务能力、职业素质，应进一步扩充对高学历、高素质、能力突出的村干部考察人员进行有效选拔。要通过引入现代化市场观念，拓宽人才选用聘用渠道，为社会一些高素质人才下乡提供优越的就业环境，建立组织村级后备干部人才库。因此，每个村庄都应有计划、有目的地培养一支受过高等科技教育的后备力量。由于乡村地区复杂的地理环境、血缘关系、当下社会与文化背景以及现行相关法律法规的限制，有关部门应每年合理规划和选拔一批本地的应届毕业生，送他们到相关专业学校和专业学院接受正规的高级专业教育，毕业后返回乡村参与村集体经济管理的基础建设，以新的观念、理念在治理村庄和发展村集体经济过程中锻炼、磨砺自身。对城镇郊区的一些村和流动人口密集的村，适当放宽村镇干部的身份限制，允许一些“准村民”参加村委会选举。

2.3 发挥区域优势，合理利用当地乡村资源

为了提高乡村村集体经济的品质，改善乡村村集体经济模式，增强村集体经济资源设置形式的完善，“因地制宜”地实施乡村土地流转，强化具体实施政策制度；充分发挥以农业部门、经济部门和相关服务业为支撑的乡村村集体经济的特色效益，在得天独厚的资源禀赋条件下，更好地提高乡村村集体经济的整体素质。具体来说，就是要合理开发乡村村集体经济的资源效益，不断增强乡村村集体经济的综合实力，实现改善产业运营体制、提高乡村经济品质的目标。发展乡村村集体经济要有创新思维，综合施策推动乡村村集体经济高质量发展，通过资源有效地分配实现乡村村集体经济高效发展的目标。

2.4 加大扶持，优化结构

发展乡村村集体经济不可忽视上级扶持的作用。首先，要坚持“扶上马、送一程”的理念，每年安排一定的专项资金，重点扶持弱势贫困村。在调研验证的本质上，融合全村具体的布局发展的路径，着重扶持前景佳、见效快的集体项目，利用这些中心项目促进改善周边农户增收。根据当地实际情况，合理分配库存资源，以便对村集体购买厂房、林地、商铺等给予补贴。特别是在贷款的情况下，需要与各方推进，积极协调、拓宽村集体的催收渠道。通过帮助乡村社区减少负债，引进城市资金、开展技术、人才培育，打造城乡协同机制模式。

2.5 加快发展乡村村集体经济

为了加速乡村村集体经济的可持续发展，还应建立和改善乡村村集体经济发展体系，努力降低乡村村集体经济中的各种有形、无形的障碍。第一，要贯彻落实科技发展观，在城乡协调的基础上，建设和谐的村集体经济环境，在加快发展公共事业服务的基础上提升全面推进建设小康社会的现实目标。第二，增强和巩固乡村基本政权，切实体现党组织在认识乡村集体经济发展方向、宣传党的方针政策方面的作用；确保乡村村集体经济稳定、持续、快速发展乡村小康社会建设。第三，加强乡村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善村民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。切实获得村民群众的支持，提高乡村集体经济的整体水平。第四，创建完善的金融机构，加大对乡村合作经济组织的扶持力度，不断发展壮大乡村集体经济。

2.6 增强理财水平，管好用活村级集体资产

现代乡村村集体经济需要建立健全的管理机制和机构，强调在制度化、规范化、系统化的基础上提高乡村经济的整体实力和水平。一定要有效地利用集体资产，进一步提高乡村村集体经济综合实力水平，努力革新和完善乡村生产条件，不断提升乡村集体经济发展的质量。改进乡村村集体经济管理体系，加大乡村村集体经济保产增值的促进力度，提高乡村集体经济资金、资本配置的效用和效率。引进专业的科技管理人才，建立互联网信息化管理机制，利用互联网优化改进和加强完善乡村经济管理平台，实现对乡村经济合情、合理的监管和管理的目标，促进乡村集体经济管理的优化改善、全方位、高质量的发展。当前，要合理发挥外部审计机构的作用，建立对乡村集体经济快速有效的审计监察监督机制，实现对乡村集体经济强而有力的管理。要全面发挥每个行政村的主动性，落实“一村一策”，全面利用山区、农林、水利资源和本地的矿产能源等优势，借助全体村民参与投资、村民入股以及引入外资投资促进发展产业效益。大力培养高效率生态农业带状经济，大举推进当地生态旅游，将乡村特色资源优势转化为经济优势，逐步地提高村级村集体经济实力。充分地利用乡村集体经济和产业人口聚集的优势，鼓励建设标准厂房、外来务工人员公寓、商场、快捷酒店、临街商铺等不动产经济，通过不动产出租获得稳定持续的收益。结合村县产业链条的发展，为现代服务业提供必要的仓储服务，为村集体经济拓宽增收新途径。同时要与乡村龙头支柱企业、乡村农业科技组织合作，牵头成立村民专业合作经济组织(乡村合作社)，为乡村农业产业化和乡村休闲产业旅游开发提供产前、产中、产后服务。

实现村集体经济发展壮大多方面、多层次、多空间、多领域。盘活库存资产，提高资产使用利用率。条件富裕的村，实行资产经营管理，努力由单一资金增长为主转变为多元资金增长为主，增强集体资金的利用率。制约村集体经济发展的因素很多，其中产业结构普遍单一、产品规模不足、品牌效应难以形成是最主要的因素。“在乡村振兴战略框架内，乡村村集体经济必须因地制宜优化发展路径，规划未来方向，才能实现真正的乡村振兴。”

不少村有自己的优势和相应的资源，但对本村的实际情况认识不到位，没有走出一条有特色的路子，致使村级集体经济发展举步维艰。只有因地制宜，做出有特色的产品，做出有地方特色的村寨特色产业，走品牌之路，村集体经济才能快速发展。

3 结论

总之，影响村集体经济发展的因素是多方面的。推进村级集体经济突破性发展，必须用新思维，解放思想。突破障碍、补齐短板、立足本村实际谋划好新出路，带领村干部真抓实干。多措并举，为全面推进农村经济振兴献策出力。