国有资产管理保值增值的实践思考

李纪聪

(珠海三灶城市资源运营集团有限公司，广东 珠海 519090)

1 引言

在我国社会主义市场经济改革逐渐深入的背景下，市场发展压力开始出现显著上升趋势，国有企业面临产业优化升级的挑战。为尽可能提高核心竞争力，国有企业需要积极盘活国有资源，减少应对发展危机的压力，尽可能提高实际经营效益与发展稳定性。国有资产属于国家财富资产与国有企业资产的整合，其对于我国社会经济发展具有至关重要的作用。因此，国有企业要加强国有资产保值增值管理，为实现可持续发展奠定坚实的物质基础。

2 国有企业保值增值概述

2.1 国有资产保值增值的内涵

国有资产管理保值增值是指对国家所有的资产进行科学、规范、有效的管理，确保其安全、完整、保值和增值。国有资产管理保值增值的最终目标是实现国有资产的长期稳定增长，为国家经济发展提供坚实的基础和保障。

2.2 国有资产保值增值管理的必要性分析

国有资产是国家经济的重要组成部分，是实现国家发展战略和公共利益的重要基础，国有资产保值增值管理显得尤为重要。

2.2.1 保障国家经济安全的需要

国有资产是社会主义市场经济的重要组成部分，是维护国家经济稳定的重要保障。随着经济全球化和市场化的深入发展，国有资产面临着来自国内外的各种风险和挑战，如市场波动、经营风险、资产流失等[1]。因此，加强国有资产保值增值管理，可以有效防范和化解各种风险和挑战，保障国家经济安全。

2.2.2 提高国有资产使用效益的需要

国有资产的使用效益是提高国有资产的周转率和使用率，避免因闲置影响国有资产的保值增值。在国有资产使用过程中，要注重经济效益与管理成本的配比，要做到在提高国有资产经济效益的同时，降低管理成本。

同时，通过对国有资产的科学管理和优化配置，可以优化国有资产结构，提高国有资产的运营效率和经济效益，为国家经济发展提供坚实的基础和保障。

2.2.3 促进国有企业改革的需要

随着国际经济环境的不断变化，国有企业作为我国市场经济的中坚力量，必须积极进行国有企业改革，以适应不断变化的国际经济环境，进行国有资产保值增值管理正符合这一需求。

通过对国有企业的科学管理和优化配置，可以优化国有企业的结构和管理体制，提高国有企业的效率和经济效益，为国家经济发展提供坚实的基础和保障。

2.2.4 加强国有资产监管的需要

加强国有资产保值增值管理，可以加强对国有资产的监管和管理，防止违规操作、违法经营等现象的发生，保障国有资产的安全和增值。

同时，通过对国有资产的科学管理和优化配置，可以加强对国有资产的审计和监督，防止腐败和浪费现象的发生，提高国有资产的管理水平和经济效益。

2.2.5 维护公共利益和社会稳定的需要

国有资产是国家代表人民管理和经营的财产，是实现公共利益和社会稳定的重要物质基础，加强国有资产保值增值管理，可以维护公共利益和社会稳定，保障人民的基本权益。

同时，通过对国有资产的科学管理和优化配置，可以提高国有企业经济效益，促进我国经济发展，最终造福人民、回报社会。

3 国有资产保值增值管理的现状问题

3.1 监管不到位

国有资产监管是指对国有资产的管理和使用情况进行监督和管理，在实际操作中，国有资产监管机构存在监管不到位、监管不力等问题，导致一些企业违规操作、违法经营等现象时有发生[2]。例如，一些地方存在违规审批、违规招投标等问题，影响了国有资产的保值增值。此外，国有企业管理层更加重视对资金收支、党风廉政建设等情况的考核，关注工作目标的落实情况。由于对国有资产管理工作缺乏应有的重视，使得在考核体系中加入国有资产管理工作，也仅限于财务层面的考察，缺乏对国有资产全面、客观、系统的考核，进而导致国有资产缺乏长效的监督机制，管理人员对其自身的管理职责和工作目标认识不到位，在考核体系中不能有效进行自我反思和自我提升，管理水平难以得到有效提升。

3.2 信息化水平低

国有资产保值增值管理的信息化水平低，具体表现为以下五个方面。

第一，数据统计不完整。有些企业在国有资产保值增值管理过程中，没有完整地记录和统计所有国有资产信息，导致数据不准确、不完整，难以进行有效的分析和决策。

第二，数据处理效率低。由于缺乏先进的信息技术手段和系统，有些企业在进行国有资产信息处理时，效率低下，无法满足管理和决策的需求。

第三，信息共享困难。不同部门、不同企业之间的国有资产信息难以共享，导致信息孤岛现象严重，无法实现信息资源的最大化利用。

第四，数据分析不深入。有些企业在国有资产保值增值管理过程中，缺乏深入的数据分析，无法从数据中发现和解决问题，难以实现精细化和科学化的管理[3]。

第五，技术手段落后。有些企业仍在使用传统的信息管理方式和技术手段，难以适应现代化国有资产保值增值管理的需求，影响了管理的效果和效率。国有资产保值增值管理的信息化水平低，严重影响了其管理和决策的效果和效率。

因此，政府有关部门和企业需要加强信息化建设，提高国有资产保值增值管理的信息化水平，以适应现代化管理的需求，促进国家经济发展和社会繁荣稳定。

3.3 预算编制与资产管理脱节

预算编制需参考行政事业单位发展的工作需要和现存资产总量，要从经济活动多个方面的预算，反映资产配置需求。但是在实际预算编制工作中，预算管理与资产管理存在严重的脱节现象，预算结果不能完整反映管理工作情况，采购预算存在盲目性，甚至缺少真实性，国有资产闲置、浪费现象时有发生，严重影响行政单位工作和业务的有序推进。由于预算编制与资产管理工作各自独立，配合度低，所以资产购置缺乏财政预算的约束，资产购置活动更加不合理。

3.4 资产管理不规范

首先，国有资产管理不规范体现在产权不清，国企改革不断深入发展，一些国企面临合并或者撤销的规划，在国企重组过程中，国有资产产权变更流程烦琐、办理周期长，进而导致国有资产产权不清；其次，资产管理不规范表现在流程缺失，部分国企在使用国有资产进行采购或者其他经济活动时，不重视使用流程的规范，办公用品出入库手续缺失，领用混款、资产总量不清，重要资产的使用缺乏标准的审批流程和决策程序；最后，部门之间缺少有效的配合，导致资产管理不规范，财务部门与资产管理部门以及其他部门缺少通畅的信息沟通渠道，难以保证资产预算编制的合理性与资产使用的规范性，部门之间交流不畅，配合默契度低[4]。

3.5 经营效益不佳

国有资产保值增值管理中，经营效益不佳是一个常见问题，其主要表现为以下四个方面。

第一，经济效益不佳。企业可能在经营管理中存在浪费、损失等问题，导致经济效益不佳，无法实现国有资产的保值增值。

第二，资金回收困难。企业可能存在应收账款规模过大、账龄过长等问题，导致资金回收困难，影响国有资产的保值增值。

第三，经营结构不合理。企业可能存在产业结构、产品结构、市场结构等方面的问题，导致经营效益不佳，无法实现国有资产的保值增值。

第四，缺乏核心竞争力。企业可能存在技术、管理、人才等方面的问题，导致核心竞争力不足，无法在市场竞争中获得优势，影响国有资产的保值增值。

3.6 资产管理意识淡薄

国有资产管理人员对于国有资产管理工作的重要性把握不足，仍然将采购与使用作为工作重点，轻视管理工作，致使国有资产管理水平难以支撑行政单位高效发挥社会服务的作用，无法保证工作效果。在具体的工作实践中，单位领导或者财务管理人员对于国有资产管理的认识不够全面，管理工作较为粗放。精细化程度不足，国有资产配置与利用效率低下，经常引发资产使用不当、账实不符、资产购置随意、资金浪费的情况。管理意识淡薄导致国有资产管理主体责任不明确，对于管理机构设置的重视程度不够，进一步增加了追责不清、管理程序混乱等现象。

4 国有资产保值增值管理的实施策略

针对现阶段国有资产保值增值管理存在的一些问题，文章提出一些针对性解决对策。

4.1 加强国有资产管理的规范化和科学化

国有资产保值增值管理必须加强国有资产管理的规范化和科学化，通过以下三点实现。

第一，建立科学、规范、有效的国有资产管理体制，是保障国有资产保值增值的重要基础，需要加强对国有资产管理机构的监管和管理，明确管理职责和管理流程，建立管理责任制和考核机制，提高管理效率和管理水平，同时还需要完善国有资产管理制度，建立科学的资产管理体系，加强资产管理和使用的规范化和科学化，防止国有资产流失和浪费[5]。

第二，推行国有资产集中统一管理，国有资产分散管理容易造成浪费和闲置，影响资产的使用效益和保值增值，因此需要推行国有资产集中统一管理，加强对国有资产的优化配置和高效利用，防止资产浪费和闲置，还需要加强对国有资产的去向和效益的管理，避免无效投资和经营，防止资产流失和浪费。

第三，加强内部控制与风险管理，国有资产管理部门应积极建立健全的内部控制体系，明确各部门的职责和权限，建立各部门之间的沟通协调机制，加强相互监督和制约，确保国有资产管理的合法性和规范性，还要强化风险管理意识，建立风险评估机制。

对国有资产管理的各个环节：首先进行风险评估，及时发现和解决风险问题，保障国有资产的安全和稳定；其次推行审计监督制度，加强对国有资产管理的审计和监督，建立健全的审计机构和审计制度，确保审计的独立性和公正性，发现问题及时处理；最后建立信息管理系统，加强对国有资产的信息管理和监控，实现信息共享和互通互联，提高信息透明度和管理效率。

4.2 完善相关管理体制及法律法规

通过有效的制度确保国有资产管理的规范性与科学性，建立健全国有资产管理制度，使管理人员的工作有章可循，及时更新国有资产管理体制，对同质化的业务和工作进行合并处理，减少管理层级，简化管理流程，尽可能降低管理环节与过程的复杂性，以此减轻管理压力，提高资金利用效率。管理人员要积极贯彻实施管理制度，在国有资产使用、处置、清查等日常工作环节中落实管理制度，同时在制度中加紧与其他部门的沟通协调与密切配合，形成管理合力，促进国有资产保值增值。

4.3 加强预算编制，规范资产配置

首先，管理人员要根据实际工作需求，进行综合的资产清查和盘点，对现有资产总量进行详细的把握，在掌握资产底数的前提下，以资产数量和配置要求为依据，增强采购程序和审核流程的合理性。其次，坚持节约成本、严格管理的工作原则，强化经济性支出的预算编制管理，确保资本预算和资产采购的合理性，节约利用国有资金的同时，保证正常工作运转需要，防止物品闲置、浪费的情况发生。最后，确保固定资产的购置规模在可控范围内，避免出现一边出借、一边新购置物品的情况，相关程序必须遵循相关法律法规或单位制度规定，提高预算编制质量[6]。

4.4 完善责任机制，落实考核机制

完善责任机制，落实考核机制从以下四个方面进行。

第一，构建管理阶层国有资产管理责任制度，将国有资产管理工作成效作为领导干部任职期间业绩考核的重要内容，促使行政事业单位管理人员和财务部门负责人树立国有资产管理责任意识，意识到该项管理工作的重要性，并通过工作方法的创新，使用好国有资产，激发管理国有资产的主动性和责任感，将国有资产管理作为重要工作目标纳入行政事业单位的整体规划中。

第二，建立国有资产使用考核制度，提高全体员工资产使用的重视，将资产管理情况与使用主体的业绩考核挂钩，使监督管理机制融入使用人或者使用部门的日常资产管理工作中，增强资产安全度与合理性，尽量规避固定资产长时间闲置或损耗过度的现象。

第三，实施资产损失责任追查制度，工作人员在使用固定资产过程中，可能会出现使用不当、维修不及时、保管不善、不及时归还等情况，进而造成资产损坏、流失、重要款项呆账坏账、投资损失等后果，所以在资产损失责任追查制度中，要对使用主体进行相应的责任认定，做好损失赔偿工作。

第四，落实国有资产管理绩效考核评价制度，地方政府或者财政部门针对行政单位国有资产管理情况进行综合的、客观的绩效评价，评价范围涵盖固定资产管理、财政制度建设、预算编制流程、资产成本效益等各个方面，制定合理的评价标准，健全国有资产绩效管理评价体系，考核评价结束后做好其后续工作，鼓励先进单位或部门，对评价结果不佳的单位或者部门给予警告，引导其正确认识自身工作的不足，反思工作方法，推动国有资产管理工作趋向合理、综合发展，使国有资产在行政单位开展社会服务过程中发挥更大的价值和效益。

4.5 加强信息披露和公众参与

应该加强国有资产信息披露和公众参与，提高透明度和公开度，让公众了解国有资产的管理和使用情况，增加公众对国有资产的保护和监督意识。信息披露应该包括国有资产的规模、结构、收益等基本信息，以及国有资产的管理、运营、监管等情况。同时，应该建立公众参与的渠道和机制，让公众对国有资产的管理和使用进行监督和评价，提出意见和建议[7]。

4.6 加强信息化建设

加强国有资产保值增值的信息化建设，是提高国有资产保值增值管理效果和效率的重要手段。以下是加强国有资产保值增值信息化建设的一些具体措施。

第一，建立信息化平台。企业应建立国有资产保值增值信息化平台，实现对国有资产的信息采集、处理、存储和共享等功能，保证数据的完整性和准确性。

第二，采用先进技术手段。企业应采用先进的技术手段，如云计算、大数据、物联网等，实现对国有资产信息的智能化管理和分析，提高数据统计和分析的效率和准确性。

第三，建立国有资产数据库。企业应建立国有资产数据库，实现对国有资产信息的全面、系统、科学的管理，提高数据共享和利用效率。

第四，建立数据分析模型。企业应建立国有资产保值增值数据分析模型，实现对数据的深入分析和预测，为管理和决策提供科学依据。

第五，实现风险预警和防控。企业应通过信息化技术实现国有资产保值增值风险预警和防控，及时发现和解决风险隐患，保障国有资产的安全和完整。

第六，实现信息化监管。企业应通过信息化技术实现对国有资产保值增值的监管，实现对各部门和下属企业的信息化监管，保证数据的真实性和准确性。

第七，推进数字化转型。企业应通过国有资产保值增值信息化建设的推进，实现企业数字化转型，提升企业现代化管理水平，提高企业经营效率和竞争力[8]。

4.7 培养专业人才，树立管理意识

提高国有资产的管理水平，需要国有企业为国有资产管理工作提供高素质的人才支持，单位领导层应及时转变管理理念，创新人才管理方法，以身作则，树立国有资产管理意识，引导各个部门明确在国有资产管理过程中应该承担的责任，细化管理职责和工作重点，同时在岗位设置方面，确保合适的人在合适的岗位，发挥每个员工的工作才能，提高人才配置效率，最大程度地提高管理工作成效。

与此同时，积极推进资产管理人才培养工作，对现有工作人员进行定期培训，保证其较高的工作水平和业务能力，确保每个管理人员都能熟练掌握国有资产管理流程与管理方式，熟悉与之相关的政策规定，能够将管理理论充分应用到实际管理工作中去，主动参与单位组织的培训活动，及时更新知识储备与职业技能，增强与其他部门的合作能力。除了培训工作人员的工作技能外，还要帮助员工形成正确的国有资产管理意识，积极开展职业素养教育和思想政治教育，增强工作人员的工作责任感，主动适应不断变化的管理工作需要。

5 结语

国有资产保值增值管理是一项综合性强、牵涉面广、为期时间长的工作，在我国社会主义经济体制下，国有资产是我国国民经济关键来源，国有资产的安全事关国家社会经济稳定、科技进步，因此必须通过加强国有资产管理的规范化和科学化、完善相关管理体制及法律法规、加强预算编制，规范资产配置、完善责任机制，落实考核机制、加强信息披露和公众参与、培养专业人才，树立管理意识等措施，实现国有资产保值增值，促进国家全面发展。