高校廉政风险防控机制建设*

徐慕娟 谭婕 刘玥

湖南中医药大学 长沙 410006

0 引言

当前，国家高度重视高校廉政风险防控工作。早在2011 年8 月30 日，全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会在北京召开，当年底中纪委印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》。随后，全国各省（区、市）开始部署廉政风险防控工作，各企事业单位相继启动该项工作。随着党和国家的高压反腐不断深入，腐败滋生土壤与空间不断缩小，反腐工作取得了显著成效。

高校廉政风险是指发生在高等院校中的廉政风险，涉及高等院校的教学、科学研究、行政管理、社会服务等领域，是指高校工作人员在处理学校各项公共事务的过程中，为谋取私利而滥用职权的可能性。

高校廉政风险防控指高校管理者预防廉政风险，查找廉政风险节点，监控廉政风险状态，发现廉政风险行为，处置廉政风险事件，并同时减少廉政风险事件发生的概率，降低廉政风险带来的损失的动态过程。其目的在于从根本上防微杜渐，惩前毖后，将有可能发生的腐败现象及时控制并消除，从而减少甚至杜绝腐败行为的发生。

1 加强高校廉政风险防控的意义

高校肩负着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承等重大使命，建设高校廉政风险防控机制，加强廉政风险防控，保持校园风清气正具有重要意义。

加强高校廉政风险防控，有助于规范高校内部权力，提升高校管理和治理能力，推动依法治校。高校的重大决策方面、选人用人方面、招生考试方面、科研经费管理方面、招标采购方面、基建项目方面、评审评比评估方面及国有资产和所属企业方面等领域是廉政高风险点，加强廉政风险防控机制，能够规范上述管理领域、相关管理部门、关键岗位的权力，确保权力运行公开透明。

加强高校廉政风险防控，有助于建设公正清廉的干部队伍和教师队伍。干部队伍是高校廉政风险防控的重点对象，从校级、处级两个领导班子向各个管理领域推进廉政风险防控，推动全面从严治党向基层延伸，有助于建设廉洁清正、勤政务实的干部队伍。

加强高校廉政风险防控，有助于培养中国特色社会主义的建设者和接班人，推进社会主义核心价值体系的建设。高校是立德树人、追求科学与真理的圣地。我国高等教育已进入普及化发展阶段，高校已成为推动经济社会发展的重要战略引擎，同时也是社会的精神堡垒和道德高地，一批批祖国的青年栋梁在此锻造。廉政风险若不加强防控，使得高校腐败现象滋生，将严重影响高校立德树人这一根本任务的完成[1]。

加强高校廉政风险防控，有助于合理配置教育资源，促进高校科学、健康、持续发展。腐败问题的存在，会导致人力资源配置、教育经费分配、设备资源配置等不合理，从而制约高校的发展，影响高等教育高质量发展。加强廉政风险防控，有助于高校合理配置人力、财力、物力资源，提高办学质量。

2 当前高校廉政风险防控存在的问题

2.1 教育部巡视高校反馈问题的分类汇总

十八大以来，党中央高度重视巡视工作。2018年至2022 年9 月，教育部巡视组共对49 所高校进行了巡视，并反馈了巡视情况。通过对教育部巡视高校的所有反馈情况进行仔细阅读与逐一归类，了解到高校巡视问题集中在党建工作方面，其次是教育教学工作方面，最后是学校事务方面。

党建工作的问题包括七个方面。在政治建设上，党管干部原则、抓基层党建主体责任没有落实到位，治理能力存在不足。在思想建设上，对党中央和全国教育大会的精神学习不深入，对教育部的决策落实部署不到位。在组织建设方面，干部选拔机制不完善，日常管理与教育培训缺失。在纪律建设方面，领导班子的纪律意识不强，对纪律建设工作重视度不够，在重大事项决策方面，贯彻群众路线不到位。在作风建设上，落实中央八项规定不够严，“四风”问题整改力度不够，仍然存在官僚主义、以权谋私的现象。在党风廉政建设方面，领导干部存在特权，对关键问题监管不力，党委与纪委落实“两个责任”方面有待加强。在制度建设上，制度不健全，体制机制不完善。

教育教学工作方面存在的问题主要是教师队伍建设和科研方面的问题。师德建设有待加强，教师队伍育人能力有待提升，教学设施达不到本科教学的要求。科研项目及其经费缺乏科学的管理，存在普遍的经费结余多现象等。

学校事务方面存在的问题集中在办学条件、财务管理、资产管理、基建与后勤、议事决策、招生工作等。部分高校基础设施保障存在问题，对独立学院的办学监管不到位，安全稳定责任落实不到位，欠缺风险防范意识。资产监管不到位，财务管理体制不健全，基建项目管理不力，后勤管理队伍专业素质有待提升，存在转包工程项目、超资质承接、公车私用等问题。在重大战略决策上有论证不足、决策程序不规范、违规决策等问题。在招生录取工作中把控不严，有待加强规范管理。

2.2 当前高校廉政风险防控存在的问题

经查阅资料和调查研究，了解到我国高校在廉政风险防控工作上都取得了一定的成绩，但仍存在一些共性问题。

第一，对廉政风险防控认识不够。有些高校对廉政风险的认识仅仅停留在相关文件上，对防控工作表面应付，对廉政风险点的认识和排查有待加强。认识不够会导致防控不到位，就容易产生腐败问题。党员干部对于廉政风险的认识还需要加强和统一，要加强党风廉政教育，提高干部队伍的自律意识和先锋意识。

第二，廉政风险防控机制不够健全。廉政风险防范要从权力、人员、岗位等多角度来规避风险的形成与腐败的发生，需要优化风险防范机制。现有的风险监控机制还存在缺陷，日常监督力度不够，风险处置需要加强惩处力度，严格依法问责。预警预防机制不健全，要根据实际情况进行创新。此外，对于风险防控的评估还存在一定的争议。

第三，廉政风险防控管理与组织机构改革不同步。在组织机构改革时，重大权力配置与制度安排都发生了变化，从决策、执行、监督三个层面来看，都需要调整与优化配套的廉政风险防控措施。

3 高校廉政风险防控机制的建设

从上述高校廉政风险防控存在的共性问题可知，需要完善和优化高校廉政风险防控机制。本文从廉政风险防控组织实施机制、廉政风险防范机制、廉政风险监控机制、廉政风险处置机制、廉政风险防控考核评估机制五方面来构建五位一体的高校廉政风险防控机制，试图从多角度寻求廉政风险防控思路和策略框架。

3.1 廉政风险防控组织实施机制

应建立党委统一领导，党政齐抓共管，党政办公室组织协调，纪委（监察室）监督，部门各司其职，师生广泛参与的廉政风险防控组织实施机制[2]。

高校党委是党风廉政建设工作的责任主体，统一部署反腐倡廉各项工作，并统一推进、检查与考核。党政的大力支持和密切配合必不可少，要形成齐抓共管的工作局面。党政办公室负责组织协调各单位、部门的廉政风险防控行动。纪委（监察室）监督各项廉政风险防控工作的进展情况、责任追究等。各部门应将廉政风险防控工作与业务工作融合，各负其责。廉政风险风控工作离不开广大师生的支持与参与，应组织师生客观评价各具体事项，认真听取师生的批评与建议。

3.2 廉政风险防范机制

高校廉政风险防范机制的核心任务就是防患于未然，从多方面规避廉政风险事件的发生以及可能带来的损失，所以首要任务是建设廉政风险防范机制。高校廉政风险事件容易在权力、利益集中的岗位和工作上发生，如人事、采购招标、科研、招生录取、基建工程等，这些岗位和工作的执行人员是权力的拥有者，因此，高校廉政风险防范机制要同时对权力、人员、岗位和工作进行防范，将业务工作与廉政风险防控工作有机结合起来，建立由点到线再到面的廉政风险防范机制，从源头上杜绝腐败事件的发生。

3.3 廉政风险监控机制

廉政风险监控的重点是对行政权力的有效而全面的监督与控制。权力是能够帮助主体实现利益的重要手段，当高校缺乏风险监控力度时，权力便有了温床，一些领导干部会在廉洁与腐败之间选择腐败，违背公共利益，以权谋私。廉政风险监控机制在一定程度上决定了领导干部的腐败行为被查处的概率，会让领导干部在决策时考虑到腐败的成本与后果而避免腐败行为。

建立风险监控组织结构和网络平台可以实现有效监控，高校纪委与监察室、审计处等监督主体和财务处、后勤处、党委、各级学院等责任主体构成横向组织，有机结合，通过网络平台构建高校之间的监督纵向组织结构，如高校廉政风险防控信息管理平台、腐败案例库、反腐监测系统、网络评估系统等[3]。

3.4 廉政风险处置机制

腐败行为如果不予以制止，会加速腐败倾向，激发腐败动机，因此，应秉承坚决打击与严厉惩罚的宗旨，建立完善的廉政风险处置机制。以严厉打击贪污腐败行为为高校反腐倡廉基本理念，用诫勉谈话、风险提醒、责令纠错、电子政务等手段做好风险预警处置，对贪污腐败行为依法处理，严格依法问责。同时将高校干部的腐败案例通过媒体报道、新媒体传播及舆论宣传等方式来公之于众，形成一定的社会舆论压力，建设廉政文化，在高校、社会营造弘扬廉洁自律的良好氛围，加固高校工作人员的道德防线，使其提高学习廉政文化的自觉性。

3.5 廉政风险防控考核评估机制

制度的完善与优化少不了考核评估机制，良好的廉政绩效评估，能起到以评促廉、以评促建的实际作用。应建立内评估和自评估体系，即领导、部门、个人的互相评估、自我评估和他评体系，建立合理的内部打分机制[4]。同时引入第三方评估，如廉政风险防控专家团队，其能够做到评估专业化、专职化和高效化，提出整改意见，以评促改，促进高校廉政风险防控工作的落实。

4 高校廉政风险防控机制的实现路径

4.1 制度保障

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。科学的运行体制对高校廉政风险防控工作的开展具有保障作用，要发挥高校制度的廉政作用。限制行政干预，减少政府对高校的过度干涉，规范行政权力的运行方式。压缩腐败空间，落实“民主管理权利”和“学术权利”，推进校务公开，健全学术自治机制，减少科研人员学术腐败。

基于廉政风险防控健全大学制度，包括以下几方面的内容：一是在高校章程中强调党内监督体系与机制，明确固定廉政风险防范；二是提升治理效率，构建高校理事会、内部监督专员、外部咨询等多方建议与监督的渠道，同时拓展教职工和学生评价廉政的渠道；三是优化重塑政府与高校的关系，明确二者权责边界，给予高校更多自主权，强化办学的自主性，并调整治理结构，强化行政部门的服务意识，淡化行政级别身份；四是推进关键主体责任制的运行，明确党委主体责任和纪委监督责任，强化党风廉政责任制和惩罚防范机制，推行权力清单并依法公示，落实校务公开和政务公开；五是建立关键岗位重大决策听证制度，让广大师生以正确方式参与到决策过程中，增强决策的科学性，预防廉政风险。

4.2 强化日常监督

高校纪委应切实履行监督责任，从五个方面着力开展日常监督工作：第一，加强对领导干部的监督，通过督查、巡察、信箱、电子监察等渠道，运用民主生活会、党内谈话、民主测评等方式增强监督力度，建立不作为清单，强化领导干部的廉政思想意识；第二，对重点防控领域和工作环节重点监控，深入排查廉政风险点；第三，加强常态化监督制度的执行，发现问题即刻督促整改，推进依法治校；第四，落实抓早抓小工作，从小问题抓起，一旦发现苗头就及时提醒、批评、警告、制止，惩防结合，严筑拒腐防变的思想防线；第五，完善干部考核机制，落实“德能勤绩廉”中“廉”的考核，明确多元化考核指标，纳入绩效体系。

4.3 加强廉政教育

深入开展廉政教育，建设校园廉政文化。通过多种廉政教育活动，如党员干部培训、参观警示教育基地、座谈会、讲党课等，加强党风廉政教育，建立常态化的廉政教育机制，重点增强领导干部的纪律意识和法治意识，加强教师队伍的师德师风教育。利用微信、抖音等新媒体平台宣传廉政文化，如廉洁奉公榜样事迹、党风廉政警示教育片，给予师生激励与警示，且发挥媒体的监督作用。将廉洁教育内容融入大学生思想政治教育和各门课程教育中，开展廉政文化活动，引导广大师生提高思想认识，牢固树立社会主义核心价值观，全力营造遵纪守法、廉洁自律的校园氛围。

5 结束语

高校廉政风险防控是复杂的系统性的工作，需要组织机构、相关制度、网络平台、廉政文化等协同配合，从源头遏制腐败的产生和发生。本文提出建设组织实施机制、风险防范机制、风险监控机制、风险处置机制、风险防控考核评估机制五位一体的高校廉政风险防控机制，并提供制度保障、强化日常监督、加强廉政教育等实现路径，以期为高校科学地开展反腐倡廉建设工作提供参考，更好地对廉政风险进行预防和控制。