菏泽市：锚定“四个机关”推动人大工作守正创新

周文豪 韩旭

菏泽市赵王河景观带。（李保珠/摄）

菏泽市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“四个机关”定位要求，扎实履行各项法定职权，着力把人大制度优势更好转化为工作优势和治理效能，在守正创新中推动人大工作高质量发展。

准确把握政治机关的定位，始终坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

市人大常委会持续加强党的创新理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习领会党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，先后召开常委会及机关党组会议38 次，形成“第一议题”材料汇编420 余篇，举办初心论坛4 次，集中学习研讨25 次，为推动人大工作与时俱进、创新发展提供了理论指引、注入了精神动力。

常委会自觉把党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实党组工作条例，健全完善党组工作规则，层层压实从严管党治党政治责任，切实发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导作用。严格执行请示报告制度，先后向市委常委会提交议题12 次，常委会党组向市委作专项述职报告3次，就人大重要会议、重大活动、重点工作向市委书面报告18 次，保证了各项工作在党的领导下开展。认真做好市委交办的招商引资、企业纾困、联系商会、文明城市创建等工作任务，全力推动党委工作部署落地生根。

准确把握国家权力机关的定位，深入践行全过程人民民主，支持和保证人民当家作主

市人大常委会充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中重要制度载体的作用，通过卓有成效的立法、监督、代表等工作，不断丰富和发展全过程人民民主的生动实践。

常委会坚持人民主体地位，完善工作议题公开征集制度，就每年的监督事项、立法计划、满意度测评事项等，公开征求社会公众意见，对代表意见建议反映比较集中的问题进行归纳提炼，及时纳入年度工作计划。积极拓展人民群众、人大代表有序参与立法的渠道，邀请人大代表、行业专家、群众列席常委会会议和专门委员会会议，参加视察、执法检查、调研、专题询问等活动，不断扩大公民有序政治参与的广度和深度，真正把人大工作建立在民意基础之上。

聚焦民意、回应关切，常委会不断健全汇集民意民智的平台和载体，综合考虑人口数量、代表分布、方便群众等因素，因地制宜进行站点布局，全市组建五级人大代表小组1006 个、代表工作室47 处、行业专业代表小组68个，设立县乡中心联络站171处、村居联络站358 处、家庭联络点536 处，实现代表活动场所全覆盖。住菏泽五级人大代表全部进站进点。通过“代表夜话”“进站拉呱”等方式开展代表接待选民活动，定期邀请相关部门负责同志进站座谈，当面听取群众意见建议，现场答复群众诉求。去年以来，累计接待群众8000 余人次，收集群众意见建议4500余条。

依托代表“组站点”，常委会设立基层立法联系点15 个，公开征集立法项目，召开立法协商会、法规草案论证会76 次，收集代表和群众意见2300 余条，地方立法更接地气、更有底气。去年以来，立法工作实现了“三个首次”：首次与高校专家合作起草法规草案、首次引入儿童参与立法协商、首次采用二维码公开征求社会意见。在此基础上，立法成果实现了“三个首件”：出台了全国首件儿童友好城市建设促进条例，出台了沿黄九市协同立法中首件黄河水资源节约集约利用促进条例，出台了全市首件促进产业发展的旅游促进条例，持续推进重点领域、新兴领域立法，努力以高质量立法保障高质量发展。

准确把握工作机关的定位，坚定不移推进依法履职，全力为高质量发展保驾护航

市人大常委会坚持以良法促发展、保善治，紧扣市委中心工作、人民群众所期所盼，扎实开展12345政务服务便民热线、机动车停车管理、志愿服务、湿地保护等立法项目的前期调研。作为全国首件儿童友好城市建设的地方性法规，《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》的出台对于巩固儿童友好城市创建成果意义重大，为儿童友好工作地方立法提供了“菏泽样板”。聚焦文明城市和宜居韧性智慧城市建设，审议通过了《菏泽市地下管线管理条例》，并及时报请省人大常委会批准。聚焦加快建设市场化、法治化一流营商环境，及时将优化营商环境条例列入今年的立法项目，目前已进行了三次审议，计划提交年底召开的市人代会表决，在更大范围内听取意见建议，增强法规的权威性、精准性、广泛性。

5 月30 日，菏泽市人大常委会执法检查组赴曹县开展《山东省物业管理条例》《菏泽市物业管理条例》执法检查。（张慧/摄）

此外，市人大常委会还注重运用科技手段推进精细立法，加强立法智库建设，发挥好立法研究服务基地、立法咨询员的专业优势，践行全过程人民民主，广泛凝聚立法共识，确保立法体现时代特点、反映人民意愿、解决实际问题。

盯紧群众关心关注的热点难点问题，常委会充分发挥人大监督职能，在去年组织开展环保、种子、残疾人保障等领域执法检查的基础上，今年继续加大执法检查力度，组织开展了物业管理“两条例”、城镇容貌和环境卫生管理条例、安全生产“一法一条例”等执法检查，检查频次、覆盖领域、法规数量、工作力度均创历年之最。听取审议了基层医疗卫生、环境保护、国有资产管理、城乡规划实施、法院执行等情况的报告，并通过跟踪监督办理，推动解决了一批群众的急难愁盼问题。

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦市委部署重点、政府工作难点和群众关心热点，紧紧围绕产业发展、生态保护、乡村振兴、民生改善、财政资金安全高效、司法公正等事项开展监督，依法、科学、精准助推经济社会发展。综合运用听取审议工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、视察等监督方式，打好监督“组合拳”，发挥人大监督叠加效应。健全完善“三次票决”制，对听取审议的报告进行审议票决，对审议意见研究处理情况的报告进行评议票决，对年度内审议意见办理落实情况的报告进行问责票决，推行监督事项问题清单和办结销号制，打造审议意见交办督办、跟踪落实的闭环链条，扎实做好监督“后半篇文章”，确保监督成果转化为发展成效。

常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权，坚持把贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来，聚焦事关全局性、根本性、长远性的重大问题，依法作出国民经济和社会发展计划、财政预决算、新增政府债务限额、加强检察机关法律监督等决议决定，努力把人大制度优势转化为市域治理效能。坚持党管干部和人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员，及时组织宪法宣誓仪式，彰显了宪法权威，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。

10 月26 日，全市人大代表联络站和基层立法联系点建设现场推进会在巨野县召开。（张慧/摄）

准确把握代表机关的定位，时刻保持与人民群众密切联系，维护人民群众的根本利益

市人大常委会充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，全力支持和保障人大代表依法履职。围绕贯彻落实党的二十大报告提出的“加强人大代表工作能力建设”要求，加强调研、深入研究，在全省率先出台《关于加强人大代表工作能力建设的措施》，并配套出台了代表联系群众、代表退出、代表经费管理等8 个具体办法，形成了较为完备的“1+8”制度体系，保障了代表工作能力提升和代表作用发挥。

进站入家，是人大代表密切同人民群众联系的重要方式。常委会全面推进代表小组和代表联络站、家庭联络点建设提档升级，着力构建组织代表、联系选民、服务群众、助力发展的“四位一体”代表工作新格局。目前，依托代表“组站点”已累计开展各类活动2100 余次，提出代表建议5000 余条，帮助村集体、社区和群众办实事1700 余件，协调解决群众烦心事650余项。

常委会进一步拓展“双联系”工作的广度和深度，多维度畅通常委会联系代表、代表联系群众渠道，为代表更好地反映群众愿望、发挥主体作用、提升工作能力创造条件。优化代表议案建议提出、交办、督办工作机制，推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。严格标准和程序，每年对社会关注度高的10 件代表建议办理情况进行满意度票决，对评议出的10 件优秀代表建议、10 个代表建议办理工作先进单位进行表彰，让代表的“好声音”成为部门的“真行动”，有力激发了代表为民履职热情。

砥砺奋进乘势为，策马扬鞭正当时。菏泽市人大常委会将以党的二十大精神为指引，勇毅前行，苦干实干，全面践行全过程人民民主，推动人大工作再上新台阶。■