拓展人民监督新途径 实现大健康检察提质增效

除邀请人民监督员参与公开听证、旁听庭审、文书宣告送达等常见领域外，还在公益调查、案件质量评查、检察建议整改“回头看”等办案活动中引入人民监督员监督

王玮江苏省泰州医药高新技术产业开发区检察院检察长

10月20日，临近中国传统佳节“重阳节”，江苏省泰州医药高新技术产业开发区检察院（以下简称高新区检察院）组织了一次对全市养老机构公益调查行动的“回头看”活动。一位人民监督员在参加活动时表示：“通过参与检察机关司法办案，我看到了检察机关对守护人民群众美好健康生活的坚持，也真切体会到了检察机关以公开促公正的司法态度。”

自去年以来，高新区检察院集中管辖泰州市涉大健康相关案件，将司法公开的理念贯穿司法办案始终，进一步拓展人民监督员监督领域，共邀请人民监督员监督办案85件，实现大健康检察提质增效。

完善履职保障，实现“有形监督”向“有效监督”转变。人民监督员的有效监督建立在对检察办案活动的深入了解之上，“临时听案”式监督，容易导致监督流于形式。针对这种情况，我们进一步强化了案情通报，要求办案人员在邀请人民监督员参与办案活动时，事前应将提炼的基本案（事）件情况、争议焦点等材料送达人民监督员，事中应在遵守保密原则的基础上充分介绍案情，并适当展示相关佐证材料，让人民监督员对案件有直观的了解。在一起第三方事故医保诈骗案不起诉听证会中，承办人制作PPT对案件情况进行汇报，人民监督员查阅了书证后提出医院的法律告知流于形式，人民群众对骗保的法律后果了解不足，易导致犯罪的问题。根据人民监督员的意见，检察机关对类案进行分析梳理，向医保局及医疗机构制发多份社会治理检察建议，推动泰州市医保局出台《泰州市基本医疗保险意外伤害管理暂行办法》，突出骗保行为可能导致的法律后果，确保法律政策宣讲到位。

畅通履职渠道，实现“被动监督”向“主动监督”转变。《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》规定人民监督员通过其他方式对检察办案活动提出意见建议的，检察机关应当受理审查。但实践中，人民监督员被动参与监督较多，主动向检察机关提出监督意见建议占比较少。为改变这一现象，高新区检察院一方面强化案件信息公开，保障人民监督员的知情权，另一方面定期组织座谈、检察开放日、大走访等活动，为人民监督员提出意见提供通道。自2023年以来，我们组织检察开放日活动10次，走访人民监督员17人。

扩宽履职领域，促“一域监督”向“全面监督”转变。当前，人民监督员监督一般集中在刑事案件领域，且参与方式中公开听证占比高。自2023年以来，高新区检察院利用全面推进“十大专项行动”的契机，进一步拓展人民监督员的履职范围，丰富履职形式。除邀请人民监督员参与公开听证、旁听庭审、文书宣告送达等领域外，还在公益调查、案件质量评查、检察建议整改“回头看”等办案活动中引入人民监督员监督。