电子号牌专治骑手逆行闯灯

周士梦

近年来，外卖、快递极大地便利了人民的生活，但与此同时，外卖、快递骑手交通违法行为一直屡禁不止，事故频发，成为城市管理一大难题。为此，上海在全国率先探索启用内置芯片的“专用号牌”。专治逆行、闯红灯的电子号牌实施已一年多，外卖、快递电动自行车都换牌了吗？是否有效遏止了骑手们的交通违法行为？

上海市虹口区人民检察院第五检察部检察官调研发现，仍有未悬挂专用号牌的电动自行车穿梭在人员较为密集的商圈、大型购物场所附近，存在逆行、超速、闯红灯等现象，严重威胁公共安全。

为此，虹口区人民检察院积极发挥行政检察监督职能，以调查核实、协同沟通、制发检察建议等方式助力破解外卖车辆交通违法诉源治理难题。近日，该案也入选最高人民检察院“2022年度百件优秀行政检察类案”。

数据不符：违法现象仍存在

近日，在虹口区某商圈附近的路口，一名交警拦下了一辆外卖员骑行的电动车，发现其使用的电子专用号牌，与车辆登记信息不符，遂对其使用其他车辆非机动车号牌的违法行为进行处罚。

目前，上海公安正在开展“砺剑”集中清查交通违法行为行动，针对外卖、快递骑手的各类交通违法行为开展集中整治。

其实早在2021年5月1日，《上海市非机动车安全管理条例》正式施行，明确用于外卖、快递等网约配送活动的电动自行车，应当悬挂专用号牌。

“专用号牌中内置芯片可以与电子警察实现数据传输，对骑手的逆行、闯红灯、不在非机动车道内行驶等违法行为进行抓拍，能有效实现对外卖、快递电动自行车的追踪、固证和管理。”虹口区人民检察院第五检察部副主任、检察官刘强告诉记者，有别于普通的电动自行车号牌，针对骑手车辆的专用电子号牌在外观上很好识别：这种号牌为浅蓝色，塑料材质，而上海电动自行车专用号牌一般是“9”和“Z”开头。

杨建锋副检察长带队走访调研相关情况

据上海公安交警部门发布的路测数据显示，目前上海快递外卖电动自行车专用号牌悬挂率已达82%。

“但实际上，不少外卖、快递电动自行车并未按照規定悬挂专用号牌，甚至存在故意破坏专用号牌等现象。”刘强坦言，虹口地处中心城区，商圈多、道路复杂，上述违法行为给道路安全带来很大的隐患。

针对群众反映的外卖、快递电动自行车交通违法行为，虹口区人民检察院行政检察官主动履职，开展了相关调查核实工作。“我们选取了虹口区重要商圈和主要购物场所周边的道路，对具有外卖、快递标识的电动自行车悬挂专用号牌的情况进行了调研，先后三次开展现场抽查。”检察官随机抽样了103辆有外卖、快递标识的电动自行车，结果发现，有60辆未悬挂专用号牌，占比达一半以上，甚至还有2辆没有安装非机动车号牌。

这些未悬挂专用号牌的电动自行车穿梭在人员较为密集的商圈、大型购物场所附近，存在逆行、超速、闯红灯等现象，严重威胁公共安全。

检察建议：开展专项整治

第五检察部正式立案后，为推动该类问题的解决，该院副检察长杨建锋带队走访调研相关主管部门，就外卖、快递电动自行车专用号牌的换发、管理、违法查处等情况进行交流。并与相关部门在协同行业主管部门、外卖快递企业及相关互联网平台共同推进外卖、快递电动自行车专项治理，确保群众出行安全等方面达成共识。

为此，2022年10月18日，虹口区人民检察院向行政主管部门制发类案检察建议，建议其加强对辖区内外卖、快递电动自行车未悬挂专用号牌情况的整治，并对上述已发现的违法行为进行相应的行政处罚，确保道路交通规范有序。

相关执法单位在收到检察建议后，结合双方工作会商的精神，回复采纳并立即落实整治，成立专班开展核查工作。针对违法行为成立的情况，及时对非机动车驾驶人进行处罚并对涉案企业负责人开展约谈、上门督导检查等，各项工作取得了良好成效。今年也持续加大宣传力度和整治工作，相关快递、外卖企业也组织骑手开展交通安全教育并签署《坚决杜绝行车陋习承诺书》，营造外卖快递员自觉遵纪守法的氛围。

记者了解到，不仅在虹口，存在部分骑手未使用专用号牌电动自行车开展配送活动，甚至存在故意破坏专用号牌等问题。上海公安交警部门已要求上海26家快递、外卖平台企业及50家专用号牌电动自行车租赁企业，对于发现未悬挂或破坏专用号牌行为的骑手，应立即停单整改，并对存在问题的平台企业进行了处罚，督促企业落实交通安全主体责任。

在本案中，虹口区人民检察院坚持“以人民为中心”的办案理念，落实护航民生民利举措，以行政检察监督督促相关部门落实监管和查处职责，以“我管”促“都管”，营造安全有序的交通秩序，共同推进行业治理和依法治区建设。

法治报告：多方协同治理机制

如何围绕外卖、快递电动自行车交通违法背后存在的深层次社会治理问题着手，从诉源治理角度助力破解社会难题？

作为虹口区基层法治观察员，检察官有了更深的思考，并最终形成法治观察报告《关于进一步加强本区外卖快递电动车交通违章治理的意见》，供相关部门决策参考。

其中建议，持续加强对辖区未悬挂专用号牌电动车的查处力度，对辖区主要商圈、商务楼宇集中区域不定期进行巡查，对未悬挂专用号牌而上路的电动车及时进行处罚。“值得注意的是，一些监控设备尚未覆盖的路口，往往成为骑手交通违法行为的高发区域，公安交警应对该类区域加强巡查力度，特别是对已悬挂专用号牌而有交通违法行为的，确保道路交通规范有序。”报告称。

“有在辖区内外卖平台站点工作的骑手反映，为了躲避处罚，站内不少骑手都采用特殊手段，将牌照内的芯片破坏，使其失效而无法被感应到。”检察官经过深入调查发现，骑手往往通过电动车车行对专用车牌进行污损或破坏内置芯片，使得专用号牌形同虚设。

执法部门对悬挂专用号牌情况进行检查

骑手签署相关承诺书

因此，虹口区人民检察院还建议，执法部门要高度关注并整治污损专用号牌或破坏内置芯片行为，在日常巡查中应高度关注污损专用号牌的情况，对人为破坏内置芯片行为加强调查核实，对相关灰色产业链经营主体实施的违法行为及时进行整治。

此外，报告还建议督促外卖快递平台、众包平台等平台方切实履行企业主体责任。由于越来越多的平台方为规避风险，在外卖派送方面采用代理商模式和O2O模式融合的新众包模式，就将相关法律风险转移给外包服务公司。同时，由于平台方算法规则导致了许多骑手为了及时配送而超速和逆行。为此，建议公安交警部门协同行政主管部门，与相关行业协会、平台企业加强沟通，指导、督促平台企业进一步优化平台算法，在维护外卖快递员等新就业形态劳动者合法权益的同时，更应履行一定的企业监管责任。

下一步，围绕外卖、快递电动自行车交通违法背后存在的深层次社会治理问题，虹口区人民检察院还将依托该区依法治区委员会行政检察协调小组平台，进一步协同行政主管部门，加强与相关行业协会、企业代表的沟通，通过社会治理检察建议、法律意见书、联席会议、圆桌会谈等方式提出对策，推动诉源治理，写好新时代行政检察护航民生民利、营造良好法治化营商环境的“新文章”。

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