中非经贸博览会平台下湖南——非洲工业园区建设研究

谢阳越

(湖南商务职业技术学院)

一、引言

中国-非洲经贸博览会是习近平主席宣布的中非合作“八大行动”的首条具体举措，是中国首个国家级对非经贸合作平台，由商务部与湖南省人民政府共同主办。博览会长期落户湖南，自2019年成功举办了三届。凭借中非经贸博览会，湘非合作走深走实，在对非贸易上，2022 年达556.6 亿元，在全国占比较上年提升0.65 个百分点[1]。在对非直接投资上，截至2021 年底，湖南对非直接投资存量16 783.2 万美元，占湖南对非直接投资存量的85.5%[1]。截至目前，湖南在非洲共设立境外企业152 家，累计中方合同投资额12.5 亿美元，覆盖非洲29 个国家和地区[1]。近年来，在中非经贸博览会大经贸合作平台下，湖南已成为全国对非经贸合作最为活跃的省份之一。随着湖南与非洲的经贸合作不断深化发展，传统的贸易已不能满足湖南对非经贸合作产业链、供应链、价值链的需求，立足湖南特色和优势产业，建设湖南——非洲工业园区是弥补传统湖南对非经贸不足，满足湖南——非洲产业链、供应链深化发展的需求。

二、建设湖南——非洲工业园区的意义

（一）湖南是实施非洲国家产能合作计划重要载体

中非经贸博览会吸引了53 个非洲国家、12 余个国际组织、30 多个中国地方省区市、1700 多家企业参会参展；累计签约合作项目或合作协议336个，涉及金额533.2 亿美元[2]～[5]，其中，湖南作为对非经贸合作的首个地方省市，在中非经贸博览会合作平台下，与非洲国家签订开展诸多产能合作项目。如马里泽斯·希科伯经济特区项目、中非农矿产品电商平台、品牌出海全托管服务项目、马达加斯加羊肉进口项目、非洲橡胶进口项目、马拉维农产品易货贸易项目、中非腰果产业链项目、纳米比亚鲸湾国家经济特区湖南园等，建设湖南——非洲工业园区是实现上述重点产能项目和计划的重要载体。

（二）湖南是重点培育对非市场主体的重要平台

受益于中非经贸博览会平台，湖南企业开始了新一轮的海外布局，大批湘企正向非洲大步迈进。截至目前，湖南在非洲共设立境外企业152 家，累计中方合同投资额12.5 亿美元，覆盖非洲29 个国家和地区[1]，湘企对走进非洲愿望越来越强烈。但是中小企业由于自身经验不足，投资规模较小，大部分处于单打独斗的状态。而企业对海外投资最大的风险是孤军奋战，非洲作为世界经济发展最为落后的大陆，市场化水平低，社会治安混乱，政局不稳定各项投资风险较大。建设湖南——非洲工业园区，可帮助对非投资的湘企减少无序投资风险，降低经营成本，增强产业集群和产业体系的支持，获得东道国政府更多的优惠政策，提升在非产品的竞争力，获取更多市场份额和利润，培育一批专注细分非洲市场、创新能力强、具有产业特色的对非市场主体。

（三）湘企进一步开拓国际市场的新途径

近年来中国经济结构面临大调整，国内生产要素的成本大幅上涨，企业发展空间受限，急需开拓新的市场。非洲拥有14.6 亿人口[6]，人口增长率达到2.73%[7]，位列全球第一，市场潜力巨大。非洲工业化程度低，几乎是一张白纸，大部分生活物质资料依赖进口，且大部分非洲国家渴望向中国学习工业园区的模式发展本国工业。建设湖南——非洲工业园是湘企打开非洲市场的新途径。另外，非洲近代以来作为欧美国家的殖民地，现今被称为欧美国家的后花园。因此，非洲的产品出口欧美国家实行零关税，无配额限制等优惠政策。而中国近年来由于各种因素，在国际贸易方面被欧美国家打压和限制，特别是纺织、轻工、电子产品等技术含量低、利润微薄行业，外贸订单急速下降，给中国的出口企业带来了重创，湖南也不例外。建设湖南——非洲工业园区，在非中资企业投资生产的产品销往欧美，根据非洲东道国给予工业园区优惠政策，可视作在非产品，出口欧美市场，不仅可以打破欧美的贸易限制，还可以降低国际贸易货物运输半径，大大缩减运输时间和成本，提升产品国际竞争力，扩大国际市场的份额，提升企业利润。

（四）建设中非经贸深度合作先行区的重要性

“在华建设中非经贸深度合作先行区”是习近平主席在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上[8]，就构建新时代中非命运共同体提出“九项工程”中“贸易促进工程”的重要内容。建设湖南——非洲工业园区是从产业链的视角，按照市场要素配置最优的理论，在中非经贸博览会平台下，在湖南——非洲经贸往来的巨大需求下应运而生的。从而实现湖南商品非洲本地化生产、销售，将贸易方式从简单的商品流动转化成了资本要素流动，深化了湖南——非洲贸易合作的方式，将湖南乃至中国资金、技术、人才和先进的管理经验带入了非洲，通过产业园区的集聚效应，帮助非洲建立工业化的生产线和产业链，加速了非洲国家工业化的步伐，同时提高了双边贸易往来的规模。

三、湖南——非洲工业园区建设存在问题

（一）建设起步晚，建设缓慢

中非工业园区的建设发展历史主要分为三个阶段。第一阶段为2000 年前后，个别中资企业参与非洲园区建设。第二阶段为2006 年机制化发展期，胡锦涛同志在“中非合作论坛北京峰会”首次提出建设3 ～5 个[9]非洲境外经济合作区。2008 年，商务部首批非洲6 个国家的7 个[10]在非境外经济合作区，随后临港、商贸物流、农产品等不同主题的特色产业园如雨后春笋般大批量的涌现，而湖南省牵头建设的非洲工业园区未在其列。第三阶段为2015 年“中非合作论坛约堡峰会”后，中非工业园区建设进入规模化快速发展阶段。2016 年湖南首个在非境外工业园区落户埃塞俄比亚。2019 年8 月搭乘中非经贸博览会的列车，乌干达湖南工业园注册成立。2022 年尼日利亚奥贡湖南经济贸易合作区在尼日利亚投资设立。2023 年签订纳米比亚鲸湾国家经济特区合作协议。但目前只有一个园区完成建设运营，其他在规划和建设中(如表1)。

(二)从投资规模上看,湖南——非洲工业园规模较小

在园区建设的面积上，相较于其他省份、湖南在非境外工业园区规模较小，埃塞——湖南工业园总规划园区建设面积1.22 平方公里。尼日利亚奥贡湖南经济贸易合作区首期规划面积1 平方公里，是设立在尼日利亚奥贡——广东经济贸易合作区（100 平方公里）的园中园。乌干达湖南工业园规划面积约20 平方公里，项目一期用地面积约3平方公里。在投资建设的资金上，埃塞——湖南工业园总投资3 亿多美元。乌干达湖南工业园、尼日利亚奥贡湖南经济贸易合作区目前尚在规划，还未实际投资建设。在入驻园区的企业数量上，埃塞——湖南工业园目前只有16 家企业签订意向入园协议，尼日利亚奥贡湖南经济贸易合作区目前有4 家入驻，乌干达湖南工业园招商中。在商务部通过确认考核的20 家境外经贸合作区名录上，根据2015—2016 年商务部《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》埃塞——湖南工业园、尼日利亚奥贡——广东经济贸易合作区都未在名录内，可见2 家在非的境外工业园区建设的规模尚小。

（三）从投资领域上看，特色和优势产业不突出

埃塞——湖南工业园区产业发展以装备制造、轻工纺织、建材建工、家具家电、农产品加工、配套服务业为主。尼日利亚奥贡湖南经济贸易合作区定位非资源性产品加工出口、建材、电子、五金和农产品加工等。乌干达湖南工业园计划主要引进农产品加工、农用机械、生物医药、服装纺织、电子电器、建筑材料和仓储物流等企业。湖南对非出口主要商品以钢铁制品、家具、电机、人发制品等为主，整体上各工业园区产业定位符合湖南——非洲国家进口商品的需求。但与中国其他省份在非建设的工业园区相比，湖南——非洲工业园区产业特色不突出，集聚效应不明显，与中非埃塞俄比亚东方工业园、尼日利亚莱基自贸区、越美（尼日利亚）纺织工业园、华坚埃塞俄比亚轻工业园区在当地影响力和集聚效应方面相对较低。此外，在装备制造、能源电力、绿色基建、跨境电商、教育等湖南优势的产业领域合作尚浅。

四、湖南——非洲工业园区建设的措施

湖南应借鉴中国四十多年来改革开放的发展经验，特别中国出口加工业园区的经验，参考中非已运行的境外工业园区的成功案例，做好湖南——非洲工业园区产业定位和配套项目，利用中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区两大国家级平台，立足湖南优势和特色产业，做好顶层政策的设计，构建金融机构、企业、政府联动的配套机制，完善市场化对非经贸合作服务体系，积极鼓励更多湘企到非洲独立或者联合建设湖南——非洲工业园区，加快对非经贸合作的深度和广度。

（一）抢抓中非博览会机遇，实现跨越式发展

非洲作为全球工业化待建设的最后一块处女地，工业化水平一直都未提升，这对拥有丰富的资源、充足的劳动力和巨大的潜在市场，缺乏资金、技术、人才和管理经验的非洲来说，急需借鉴中国工业园区模式发展本国工业。2019 年湖南自中非博览会举办以来，对非经贸合作日益活跃，对非贸易进出口总额从2018 年的1 815 287 万元上升到2022 年的5 566 405 万元，增长了3 751 118 万元，增速206%[1]。对非直接投资额，截至2021 年底16 783.2 万美元，较2016 年的42.5 万美元增长了393.8 倍[11]。从新设企业数量来看，2016—2020年对非洲投资湖南新设企业数量呈增长态势。截至2020 年底，湖南新设立非洲投资企业共38 家，近五年年均增长7.6 家。尤其是2019 年对非洲投资湖南新设企业呈爆发增长态势，新设立企业17家，同比增长183.3%[12]。未来，湖南要继续抓住中非博览会平台下不断深化对非合作机遇，争分夺秒，卯足干劲，建设湖南——非洲工业园区，实现中非合作跨越式发展。

（二）立足湖南优势和特色产业，打牢基础

建筑业、采矿业和制造业一直以来都是湖南的优势行业，截至2021 年底,在对非投资上建筑业、采矿业和制造业直接投资存量分别为724.4 万美元、3 186.9 万美元、2 814.0 万美元，占比分别为46.0%、19.0%、16.8%[1]。未来，湖南将继续立足建筑、采矿、制造产业优势的同时，拓展农业、农产品加工业、轻纺工业，利用早年间湖南杂交水稻种子在非洲建立的“农业+商务”援外成功模式，借助中非博览会、中非经贸深度合作先行区两大平台，整合海外优势资源和省内相关产业上下游资源，建设湖南——非洲工业园基地，埃塞——湖南工业园区应利用湖南矿业产业和技术优势，结合埃塞俄比亚丰富矿产资源，突出采矿冶炼为特色的工业产业园。尼日利亚奥贡湖南经济贸易合作区是设在广东在尼日利亚奥贡州自贸园区里面的园中园，因此，更需要突出湖南特色产业和优势，结合湖南杂交水稻试种成功的优势，考虑尼日利亚农业滞后农产品需求旺盛的市场需求，重点以农产品加工和种植为特色产业定位，避开与广东在建材、五金等产业同质化竞争的局面。乌干达湖南工业园结合乌干达水产资源、矿产资源、森林木材丰富实际情况，利用湖南采矿产业优势、水产养殖技术、制造业优势，重点发展采矿业、水产养殖、木材加工、家具制造等产业。打牢基础，辅以配套产业链上下游抱团发展机制，带动湖南产品、装备、技术、服务、品牌、标准走进非洲。

（三）构建政府、金融机构、企业联动的建设模式

湖南——非洲工业园属于长期投资项目，开发周期长，资金需求大，除湖南——非洲工业园自身基础设施建设外，由于非洲普遍基础设施落后，还需对园区外道路等必备的基建项目进行投资和建设，因此资金需求大。而非洲本身经济落后，金融发展滞后，进行本地化融资困难，特别是早期项目投入产出比低，资金投入不能间断，因此，湖南——非洲工业园建设，需要构建政府+金融机构+企业联动的建设模式。政府需要在顶层政策设计上与非洲国家政府进行磋商、就园区建设相关财政、税收、土地价格、水电气等价格给予优惠政策，并签订双边投资保护协议，最好以法律形式进行确认，降低企业投资风险，调动企业投资积极性。此外，整合资源，建立海外投资服务平台，将企业海外投资所需的信息、审计、调研、律所等专业机构汇聚到一起，免费一条龙服务企业海外咨询事宜。金融机构要加快创新的步伐，建立绿色通道，放宽贷款担保的条件，探索中非经贸供应链金融机制，建立中非经贸供应链金融平台，支持政府性融资担保公司为中非经贸提供融资担保服务并纳入风险代偿补偿机制，扩大海外投资贷款额度和规模。同时扩大海外业务市场，在埃塞俄比亚、尼日利亚、乌干达等投资目的地，设立分支机构，便于湖南——非洲工业园区项目公司或者入园湘企本地化办理贷款等融资业务。加快企业投资建设的速度。企业要抓住湖南——非洲发展的黄金期，积极“走出去”，特别是实力雄厚的民营企业，在国内市场饱和状态下，积极开拓非洲市场，扩大市场份额，在非洲工业化的进程中分得一杯羹。

（四）完善市场化对非经贸合作服务体系

在中非博览会平台下，湖南与非洲的经贸关系日益紧密，但由于非洲市场化程度低，信息不对称现象严重，各项投资风险因素激增。对很多湘企来说投资非洲挑战重重，因此，需要政府完善市场化对非经贸合作服务体系。第一，构建中非经贸合作全业态数字化平台。为在湘的中小企业走进非洲，提供信息数据共享服务，降低企业交易成本，减少市场信息不对称，激活市场主体投资非洲的活力。第二，完善对非经贸往来的交通运输体系，由于非洲工业化程度低，建设湖南——非洲工业园，很多原材料和生产设备都需要从中国国内采购，并且部分产品在非生产完后销往中国国内市场，因此，现有的湖南——非洲经贸往来的运输体系已不能满足当前发展的需求，需要扩建海陆空立体化国际对非运输线，跳出运输受限的短板，满足不断扩大的对非贸易和投资运输需求。第三，进一步扩大完善人民币在非国际结算业务范围，打通中非之间资金流通闭环，降低企业对非投资换汇成本，提高企业利润。第四，培育和完善对非经贸人才队伍建设，受限于非洲国家落后的经济水平，当地人员受教育程度低，企业很难找到合适的人才。另外，非洲动荡的社会治安、落后的物质生活条件，在国内招聘合适的人才派遣非洲较难，因此，需要湖南政府颁布相关政策，利用湖南丰富的教育资源，定向培养对非经贸人才班或者免费招收非籍留学生定向培养班，以满足企业对非贸易投资的人才需求。