对网约房，既要包容也要守住底线

文｜方圆记者 郭洪平

（来源：CFP）

网约房盛行背后也出现了许多问题，除了网约房经营资格常受质疑外，还有一个重要的问题，就是很多网约房存在安全隐患

近日，看到两条消息，都和网约房有关。

一条是浙江省杭州市临平区检察院在办理一起贩毒案时，发现买毒人荀某买毒后，经常会悄悄租用一间网约房躲在里面吸毒，他躲在这里的目的就是怕被人发现。往下查，检察官发现荀某租用的这间网约房虽然有经营执照，但在公安机关的住宿登记系统中却查不到任何记录。据此，检察官认为这家网约房的经营者没有办理行业纳管手续，所以，他的经营信息没有进入管理系统，更加详尽的经营情况也没有被记录下来，“就像隐形了一样，游离在监管之外”。

另一条消息是，江苏省常州市警方近期查处了一批网约房违规经营行为。警方在对全市数百家网约房多轮排查中发现，一批网约房在经营中没有按规定对入住人员进行查验登记，也没有向公安机关住宿管理系统传输报送住宿人员信息，且不少网约房存在线下接单、违反可疑情况报告制度等许多违法违规经营行为。对此，警方没有客气，查明情况后坚决对经营者进行了处罚。

近年来，网约经济逐渐风行，尤其是以在线短租为代表的网约房受到不少年轻消费者的追捧。一套房、一间屋，都可以成为旅行者在异地他乡时的安身之所。一些单位或个人通过盘活闲置的住房资源，使这种新兴的共享网约经济很快用低廉的价格与便捷的体验开拓出了新的市场。

但是，繁荣背后也暴露出很多问题：如客人身份核实难、出入人员复杂、门岗形同虚设、房屋改造不符合要求、监督机制不完善、房东和客人及客人与客人之间矛盾频发、治安和消防存在安全隐患等，这些都成为社会治理的难题。

合法性常被质疑

何为网约房？顾名思义就是在网上进行住宿交易的一种租房行为。房东将空置的房屋信息传到网上，线上提供房源。租客通过平台直接在线选房、电子支付、密码解锁、拎包入住，整个租房过程全部在网上进行，房东和房客不用面对面接触。

“网约房是除旅馆、旅游民宿以外，只通过互联网电商平台发布房源、预约受理，按日或按小时提供住宿服务的城乡居民住房及依法依规可供住宿的其他场所。”北京市石景山区某小区物业项目部经理高勇力表示，作为共享经济的一种业态，网约房这种经营形式自五六年前出现后，发展速度非常惊人。

“它有两个好处，一个是能提高效率，帮助租户快速租到房子，实现拎包入住的目的。二是能降低房东房子的闲置率，能快速变现，还能减少租户和房东中介费的支出，出租人、租房人都受益。”高勇力说。

不过，高勇力也表示，凡事有好就有坏。网约房作为共享经济的一种代表模式，它最典型的经营方式是“在线短租”，但这种经营方式是否规范、是否“合法”，一直存有争议。

“网约房有个特点，就是网上订房，双方不见面，全部过程都在网上进行。这种情况下，很多房东不见得有经营许可证及卫生安全许可证这些宾馆、旅馆业才有的经营手续。所以，网约房和宾馆、旅馆业是有区别的，性质不一样。”高勇力说，网约房的自身属性，决定了它的“合法化”比较特殊——你说它是非法的吧，政府又不禁止。你说它是合法的吧，又缺乏必要的手续和基本条件。

“网约房从出现到现在究竟合不合法一直争议很大，尽管它在现实中的需求是无可争议的，但人们对此仍有不同看法。”北京波子应力律师事务所律师朱明飞说，由于网约房未受法律明确认可，其经营仍处于“灰色地带”，究竟是属于旅馆业还是属于出租屋范畴，目前尚没有明确界定，也无相关法律予以规范区分。因此，现实中它的处境比较尴尬。一方面人们离不开它，觉得它很方便，另一方面，人们又常常把它和“黑旅馆”联系到一起，觉得它不够规范，而且还存在很多风险和隐患。

治安问题屡遭吐槽

客观地说，网约房给人们带来了便利。足不出户、在线选房、电子支付、密码解锁、拎包入住，而且房东和房客无须见面，租客动动手指就能实现订房、入住、退房等一系列操作，相对于传统模式下的宾馆、旅馆只能到店入住，网约房的线上服务的确方便，这也是网约房迅速发展的重要原因之一。

“但方便归方便，网约房盛行背后也出现了许多问题。除了网约房经营资格常受质疑外，还有一个重要的问题，就是很多网约房存在安全隐患。”朱明飞说，由于网约房大部分都在居民小区内，一定程度上给小区管理带来不少压力和安全风险。

比如，扰民问题常遭投诉。由于入住网约房的人员作息时间和原住居民不一样，各自的行为、目的不一样，所以，经常会发生入住人员在房间里喝酒、唱歌、打牌等扰民情况，有时会喧闹到凌晨两三点不停止。前不久，陕西西安某小区原住居民因不堪网约房入住人员夜里持续吵闹而纷纷向媒体和驻地派出所反映问题，惊动了当地很多部门，费了很大劲才得以平息。

朱明飞表示，网约房在安全方面的确存在隐患，比如消防问题。由于网约房多数是由居民自住房屋改造而来的，经营者为节省成本，一般不愿配备防烟口罩和其他必要的消防器材，即使有也不全，更不会设置逃生通道。有的经营者还存在随意隔断、私拉电线等违规操作情况，一旦发生火灾，后果不堪设想。

在朱明飞等人看来，网约房隐藏最深、发生最多的是治安问题。“从实际经营方式看，网约房分为两种模式：一种是线上挂牌提供房源，线下看房进行交易。另一种是线上提供房源，租客选房、支付、入住全部在网上完成，房东和房客不接触。”朱明飞说，前一种经营方式由于还属于线下交易，走的是传统租房流程，对其线下工作进行安全监管尚在可控范围。但后一种方式由于是在网上进行的，加之平台管理松散，要求不严，房东、房客之间彼此不见面，这就很容易使交易行为脱离监管。

“由于没有强制规定，很多网约平台出于成本考虑，一般都不硬性要求登记住宿人员，这就很容易形成安全漏洞，为不法分子提供栖息之所。有的不法人员把网约房作为藏身落脚之地，将其作为逃避打击的‘避风港’。甚至一定程度上网约房成了黄赌毒等违法犯罪的目标场所。”朱明飞说。

《方圆》记者梳理相关案例时发现，近年来不少刑事和社会治安案件均发生在网约房，包括诈骗、赌博、盗窃、跑分、吸毒、卖淫、嫖娼、性侵、强奸、杀人、非法拘禁等。

如福建晋江某犯罪团伙以正规公司名义向社会招聘网络直播和网站运营人员，谎称公司帮助其他厂家推销产品。但实际上，这个所谓的公司在从事网络赌博活动。

为了不使犯罪行为被人发现，这个团伙一律选择网约房作为“办公地点”，每隔几天还要更换一个地方。每当吸纳新人，该团伙就让他（她）们在网约房内接受“训练”，然后让他（她）们以年轻女性的身份引诱男性聊天，诱使这些男性参与网络赌博。好在没多久，这个团伙就被公安机关打掉。

去年，山西省朔州市检察机关办理的一起强奸案也发生在网约房内。

该市朔城区姑娘小雯（化名）网上聊天时认识了男子刘某，二人虽未实际谋面，但你一言我一语，对方的风趣幽默让小雯颇有好感。网上交往一段时间后，刘某向小雯提出了见面吃饭的要求。小雯心想，就是见个面吃个饭，能有什么，于是毫不犹豫答应了。

两天后，刘某某联系小雯，说他到了小雯生活的朔城区，邀她一起看个电影。电影散场后，刘某某说自己出差就住在附近宾馆（实际为网约房），还给小雯带了本她喜欢的书，请小雯过去再聊会儿，喝个茶。

由于有了前几次网上积累的好感，毫无防备的小雯就答应了对方的要求。没想到，到宾馆后，刘某某撕下了伪装，强行与小雯发生了关系。

当晚，小雯就报了警，刘某某也被及时抓获。刘某某于2022年2月被朔城区检察院以涉嫌强奸罪提起公诉后，法院以强奸罪判处其有期徒刑四年。刘某某虽然受到了惩罚，但小雯一想起这段屈辱的经过，总觉得有块石头堵在心口。

开放包容不等于放弃监管

网约房在我国经历了从无到有、快速发展的过程，现在已经成为人们旅游、住宿的重要选择之一。

有统计表明，网约房最鼎盛时期是在2018年，全国约有房源350万个，覆盖500多座城市。以50%的入住率计算，当时约有10亿人次入住网约房消费，保守交易额为165亿元。2023年疫情防控解除后，网约房交易量大增，基本恢复到疫情前规模，其蓬勃的势头为经济发展带来了新的可能。

“但开放、包容不等于要放弃监管。对待网约房，既要鼓励创新，又要规范管理。”在河北省公共资源交易行业协会常务副秘书长刘卫水看来，只有结合新事物不同发展阶段的特点，制定差异化的监管制度，才能将其引导到良好的发展轨道上来，将行政规制的制度优势转化为新事物的发展动力。

刘卫水认为，对网约房，要包容审慎也要守住底线。网约房虽然法律没有明确进行界定，但也不是法外之地，对它的监督管理要参照旅馆业一样严格，因为其性质比较相似。

刘卫水表示，这种新业态自从出现后没有脱离过监管，有关部门也一直在注意这个问题，不过在一些基层单位的监管概念中，有时候还是会忽略它的。

在刘卫水看来，网约房的房源是需要在公安机关的相关小程序中进行登记的，信息也必须与公安系统联网，进出要刷身份证或人脸识别，而且民警要不定期对入住人员身份信息进行抽查等，这才能保证网约房管理处在可控范围。

也有一些人认为，网约房监管涉及公安、消防、市场监管、卫生、商务、旅游等多个部门，目前网约房的审批、日常监管都缺乏明确的职能部门，也无管理标准，这种情况下，有必要由政府牵头，充分协调各方面齐抓共管。

专业人士建议对网约房建立长效监管机制，比如制定网约房准入门槛，加强资格审查；参照酒店经营管理，对入住顾客实行实名登记；在安全和卫生等方面做好保障等，确保其合法经营。

另外，不少人建议要加强惩罚，制定惩罚措施，对市场上的网约房加强管理，发现违规经营，不仅要追究房东的责任，还应追究平台的责任。通过配套举措，确保网约房在法治化和规范化的轨道上运营。

（来源：CFP）

事实上，这一问题也引起相关部门的关注，不少地方已经开始对违法经营的网约房进行整治。如前不久浙江省杭州市拱墅区处罚了242名网约房房东，并将被约谈3次以上或被公安、消防、住建等行政机关处罚2次以上的网约房业主纳入“黑名单”管理，将其情况通报给区“三方办”（社区、物业、业委会）、房管、市场监管部门以及属地街道，明确要求对列入“黑名单”的经营者在其发展新业务时要重点关注，直至其整改到位。

河北省委党校政治和法律教研部教授马一超表示，网约房这种新兴业态，已是住宿行业的重要组成部分。如何排除隐患、保障安全，成为当前社会治理中的一大难题，当前亟须相关职能部门主动担当作为、打破管理僵局。

规范化还在路上

与宾馆、旅馆相比，网约房的确是一个独特的存在。它像旅馆但又不是正规意义上的旅馆。旅馆一般都有吧台，房源也比较集中，都会悬挂旅馆、宾馆业标识等。网约房房源分散，不悬挂旅馆业招牌，不设立宾馆式吧台，在工商办照也不登记为旅馆类名称，更不需要像旅馆业一样必须办理消防和特种行业手续，它只需在互联网短租平台注册并发布租房信息即可，手续相对要简单很多。

“由于网约房不属于传统意义的旅馆业，所以很难用传统旅馆业的法律法规要求它，更不可能将监管旅馆业的法律法规直接作为对违规网约房进行行政处罚的依据。”朱明飞表示，正因为网约房“出生”后处在“灰色地带”上，所以很长一段时间行政管理部门难以有效对其进行规范调整。

北京理工大学管理与经济学院教授张永冀认为，现在的网约房还属于“无主管”“无标准”状态。由于缺乏严格的规章制度和管理条例，网约房很容易出现问题，用户线上线下体验相差较大，且临时涨价、房源品质良莠不齐的情况屡见不鲜。

如何让网约房走向规范化？许多观点认为，要加强管理，不能任其野蛮成长。业内人士建议，政府部门要出台相关政策，规范整个行业发展，形成有效监管机制。同时，尽快明确在线短租的行业归属，制定经营行为规范、卫生标准、装饰装修标准等。另外，要高度重视安全问题，制定行业安全标准和规范，并且要严格实施和执行。

北京“驴友”项军建议，网约房规范化要从法规层面做好设计，为网约房的规范化经营创造环境。他说，网约房现在虽然法律没有明确支持，但国家并不禁止，而且相关方面还持续释放出支持和鼓励的态度，这说明网约房符合旅游发展的需要，以后的市场还会更大，所以，要从根本上解决问题，现在就要从法律层面上给网约房一个合法身份，让网约房有个名分，不能再让它躲躲闪闪地干下去了。

全国人大代表、浙江省舟山市普陀山旅行社有限责任公司总经理助理谢丽认为，要加快网约房立法，让其经营行为更加规范。

谢丽说，网约房是介于旅馆和出租房屋之间的新业态，目前国家法律和行政法规未对网约房管理进行专门立法或规定。这种情况下，为支持网约房发展，要结合民法典、电子商务法等法律法规，推动网约房领域相关立法，明确网约房经营中平台公司、房东、经营人、入住人的法律责任，以及违规处罚的具体罚则，全方位规范网约房市场，确保行政机关有章可循、有法可依。

“要通过明确网约房的定义、性质，以房源发布、资金结算的互联网平台管理为切入点，明确网信部门为网约房市场主管部门，其他部门按照分工履行职责，如市场监督管理部门规范网约平台的网络经营行为，卫健部门明确网约房服务项目的卫生标准等。”谢丽建议，要建立信息核查机制，由互联网平台企业实时（定期）发送网约房数据给行政部门，由行政部门对数据进行核查。

“此外，还要建立惩戒及黑名单制度，对未履行好法定职责的网约房经营业主，由行政部门作出处罚，互联网平台企业取消其在平台的发布资格，切实筑牢安全屏障。”谢丽说。