极端情况下城市电力运行保障及应急管理研究

章新涛，赵 诣，段全洲

(国网新疆电力有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000)

0 引言

电力安全作为国家安全的重要组成和保障，对于保障能源安全、社会稳定、人民幸福关系重大。当前社会对电力安全可靠供应的关注度日益提高，对电网企业安全生产提出了更高标准、更严要求。因此，加强极端情况下城市电力运行保障工作、持续完善应急体系建设成为迫切需要研究的课题。

1 存在问题分析

随着我国经济的不断发展，人民生活水平的日益提升，城市电力负荷持续增长，城市电网建设也在不断发展，但各类突发事件仍有可能对电网安全运行和可靠供电产生不同程度的影响，严重者甚至会造成电网设备设施损毁、大范围群发性故障。

1.1 城市电网抗灾能力低

城市电网建设周期较长，建设规划与政府城乡发展规划衔接不同步，网架结构存在短板，单辐射线路、卡脖子线路等问题仍然存在，负荷转带能力不强，设备设防等级及差异化设计不足，部分小区配电设施老旧，城市电网整体抗灾害能力不高。

1.2 重要电力用户御灾水平弱

重要用户多数不满足双电源供电标准，未配置自备应急电源，内部受电设备建设标准较低，抵御自然灾害的能力较弱，安全隐患不能及时消除，特别是涉及水、气、煤、热以及医院、轨道交通、通信等重要公共基础设施用户，存在灾害引发供电中断的风险。

1.3 政府企业应急联动不够

超大规模城市综合体、人员密集场所、地下管廊等公共服务设施与城市电力网络相互交织，自然灾害与消防、交通、卫生等各类风险形成复杂多样的灾害链条和事故链条，政企与社会联动机制亟待优化，以提高综合应对能力。

2 对策与建议

2.1 强化城市电网管理

1) 滚动做好城市电网规划修编。应适度超前开展重要区域电网布局，预留发展空间，做好规划衔接和布局优化，确保从规划设计阶段提高电网安全运行裕度，从而解决局部网架结构薄弱、断面受阻等问题。

2) 推动提升城市基础供电设施设防标准。应合理选址建设重点电力设施，从源头提升抗灾能力。从政府层面加强城市重大生命线工程供电安全保障，修订相关标准，对位于地下空间的供电设施设备，强化封闭、抗淹、迁移等安全保护措施，确保运行安全。

3) 加快城市电网建设改造。应加快城市电力网络标准网架建设，解决网架结构不清晰、联络及分段不合理等问题，持续优化网架布局，提升互联互供的能力。高质量实施农村电网巩固提升、“煤改电”配套电网、边防部队通大网电等工程建设，提升综合防灾能力。

4) 建立常态化协同机制。政府有关部门和供电企业可联合开展重要生命线工程城市运行保障、安全隐患排查治理，实施联合挂牌督办，不断完善城市电网管理。

2.2 强化重要电力用户供电管理

1) 强化客户用电安全管理。有关电力管理部门可结合本地区实际，健全相关制度和标准，指导重要电力用户加强按标准配置自备应急电源，满足安保负荷正常运行，规范设置应急电源接口、多路供电电源配置。

2) 强化事件主体应对突发事件能力。重要电力用户应加快完善相关应急预案，适时组织拉动演练，全面提升自保、自救能力以及电力突发事件的应对能力。加强自备应急电源日常运行维护，对自备应急电源进行定期安全检测、预防性试验等，确保自备应急电源可靠运行。

3) 供电企业加强与客户沟通联系。应开展党政机关、交通枢纽、高危企业、人员密集场所等重要用户供电设施排查，细化完善重要客户应急保障“一户一案”，及时开展恶劣天气、电网检修情况下的供电风险预警，指导客户落实预控措施，防范供电中断风险。

2.3 强化综合应急能力建设

1) 健全应急指挥体系。推进应急指挥的“一张图”建设，提高指挥决策支撑保障能力。提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，严格落实24 h执勤战备、领导带班和全勤指挥遂行出动机制，持续完善预警接警程序，健全运力调用调配和应急绿色通道机制，提高应急物资和救援力量快速调运能力，确保快速准确的应急响应。

2) 强化预案演练。健全预案体系，完善巨灾情景应对相关内容，与政府部门的应急预案有机衔接，强化实战演练，针对常发灾害和重大风险，制定年度计划，重点组织开展大面积、大范围停电等实战演练，不断提高协同应对能力。

3) 完善应急信息共享建设。巩固加强“省—市—县—乡镇—村(居)”五级灾情报送体系，确保每个村(居)有一名灾害信息员，着力提高信息报送的及时性、准确性和规范性。完善同级企业—政府横向沟通，加强与地方气象、水利防汛指挥机构等部门沟通联动，畅通信息渠道，第一时间掌握灾情信息，完善应急救援和跨区域协同作战机制。

4) 发挥市场在防灾减灾救灾中的作用。探索建立适应实际需求的灾害保险制度，突出重点领域和人群的保障。注重发挥社会力量优势，鼓励和引导社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业等，在政府统一指挥和统筹协调下常态化落实防灾减灾救灾社会责任，在现场救援、款物捐赠、物资发放、医疗救助、卫生防疫、心理抚慰、灾后恢复重建等工作中发挥重要作用。

3 结束语

在加强极端情况下城市电力运行保障、持续完善应急体系过程中，要坚决贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾思想，不断强化城市电网管理、重要电力用户供电管理和综合应急能力建设，为建设社会主义现代化强国提供有力的电力安全保障。