市级供电公司安全管控模式建设

张太升，杜兴伟，田宝江，宋 强

(1.国网河南省电力公司焦作供电公司，河南 焦作 454150;2.国网河南省电力公司，河南 郑州 454000)

0 引言

为防止事故发生，电力行业针对安全生产的管控模式研究从未间断过，有从工作原则、工作目标、工作方法阐述本质安全的；有分析安全特征，论述影响安全生产的因素，创建安全管理体系的；有从提高安全意识、安全技能，强化现场监管，加强设备管理，安全文化建设等方面论述安全生产的；有通过竞赛树立安全生产发展理念，提升技能素质水平，推进制度落地实施的；有通过安全、学习、细化、高效自我管理4S法保障电力安全生产的；有通过培训、风险库、履职卡，提升作业现场本质安全机制落地的；有侧重从基建现场安全责任、安全管理、安全风险评估、安全监督、安全准入、安全考核、反违章等方面落实安全工作的。

下面以某市级供电公司为例，从“三个原则”“四个现场”“五种行为”等方面入手，积极探索其在安全生产管控模式方面的管理实践。

1 三个原则

1.1 守底线争上游

安全生产要牢固树立红线意识、底线意识，同时要营造浓厚的安全生产氛围，有自我约束思维、自我警醒意识，始终保持如履薄冰的心态、对生命高度负责的理念去抓安全工作，全面提升安全工作效果，力保全年“零人身事件、零电网事件、零安全事件、零变电事件”。

全面梳理城市“生命线”、重要用户“三个清单”(用户清单、线路清单、隐患清单)，明确差异化运维措施，确保可靠供电。强化大电网“生命线”、城市“生命线”设备运行监测、运维检修，巩固电网“三道防线”，坚决守住电网安全底线。

做好危险点辨识，建立“查风险、治违章、抓落实”常态工作机制，吸取事故教训，举一反三、防微杜渐；加强危险源控制，加强方案分层分级审查，加大现场安全督查力度；开展标准化作业，突出安全和质量两条主线，落实检修现场标准化作业，通过对现场作业过程的危险点、关键点、关键环节、关键流程的控制，确保现场作业的安全与质量。

1.2 树作风促提升

始终把队伍作风素质放在第一位，注重企业文化引领，狠抓技能教育培训，专业梯队建设层层推进，严格执行奖惩制度，充分激发蕴藏在职工中的巨大潜能。各级人员主动、依规履责，安全无“断档”，始终保持电网铁军精神。把自我敬畏、自我约束、自我控制、自我防范融入安全生产之中，形成安全生产的自觉性，激发安全生产的活力和创造力，进而形成“安全有我、我为安全、人人有责”的良好氛围，最终变被动防止为主动作为，变压力为动力，变亡羊补牢为未雨绸缪，变“要我安全”为“我要安全”。面对习惯性违章，不留情面，该处罚必须处罚，该通报必须通报，该警醒必须警醒，形成震慑力，确保安全管理制度刚性执行、切实落地。

1.3 消隐患保平安

根据海因里希安全法则(以下简称海因法则)，所有的重大事故都是可以预防的。因此，要深化隐患排查治理，按照“全覆盖、勤排查、快治理”的工作机制，做到与检修预试、电网建设、技改大修、火灾隐患、井窖治理、电网“三道防线”、防汛、防火隐患专项核查等重点工作紧密结合，形成闭环管理。隐患排查坚持“应查必查、查必查透”和“标本兼治、重在治本”的原则，透过隐患的表面现象，找到导致隐患的深层原因并及时消除，把风险控制在可控范围内。

消隐患的前提是了解隐患，坚持安全月、安全日活动，通过学习并深入讨论各类安全事件及其背后的成因，找出事故诱因，探讨安全工作中存在的不足，吸取事故教训，真正做到举一反三、查漏补缺，制定有效的预防控制措施，杜绝同类事故再次发生。

消隐患的目标是立志“建久安之势，成长治之业”，形成“零事故、零违章、零伤害、零风险、零容忍”的良好工作氛围，夯实安全责任制，推进安全生产长周期运行。深刻认识安全生产形势的严峻性、复杂性，结合安全生产专项整治三年行动，以“防风险、除隐患、保安全、护稳定”为主题，全面深入排查各专业领域安全隐患，坚持不懈抓好安全生产，坚决防范各类安全事故发生。

2 管住“四个现场”

安全生产需要增强全体人员的主动性、积极性，重点在以下“四个现场”，即运维检修现场、基建扩建现场、技改大修现场、“小、临、散、抢”现场持续发力、久久为功，努力将安全生产的钉子钉准、钉实、钉稳、钉牢。

2.1 管住运维检修现场

坚持“源头防范、分级管控”，推行“一表一库”(作业风险分级表、检修工序风险库)，构建生产现场作业风险防控体系，持续提升生产现场作业安全水平，全面提高作业人员安全意识、作业风险辨识能力和现场安全管控水平，确保不发生生产作业现场人身伤亡事故、恶性误操作事件以及运维检修管理责任的设备故障跳闸(临停)事件。

作业现场以风险管控标准化专项行动为抓手，深化应用变电“五图三表”(项目管理组织机构图、作业现场导览图、作业面管控图、作业安措布置图、作业进度管控图、作业队伍工作任务分配表、作业任务管控表、危险点分析及预控措施表)、输电“三图两表”(检修组织机构图、接地线管控图、检修计划横道图、检修任务一览表、风险预控措施表)，组织做好变电站全停首检、定检、设备大修等变电集中检修工作，提升大型作业管控能力和水平。

坚持技术引领，强化全过程技术监督。持续加强现场作业安全管控，加大运维检修现场安全巡检力度；对于重要现场，按照“四不两直”不定期开展现场督查工作，各级作业现场特殊时期提级管控，对存在管理违章、安全行为异常的及时予以制止。完善安全生产双重预防机制(风险分级管控、隐患排查治理)，健全生产现场作业风险管控体系，严格隐患排查治理闭环整改，坚持结果导向和过程考核并重，切实提高生产现场作业风险管控水平。

2.2 管住基建扩建现场

基于海因法则，基建现场风险可以防范，错误可以避免，隐患可以消除，事故能够控制。坚决防止基建、扩建现场赶工期、拼设备、疲劳作业发生，确保标准化作业及施工现场“四清楚”，即任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全保障措施清楚，严禁安全管理、现场监理走场不走心。

加强项目外包管理，明晰市县公司运检部、各中心和县公司的项目管理职责，严格落实各类项目“双准入”“双勘察”“双签发”“双交底”“双监护”，持续加强项目分包队伍管理，严格资质审查，严禁无资质队伍通过借用、挂靠等手段参与承包或分包。严肃外包队伍考核，培育核心外包队伍，真正实现外包队伍、人员“管得住”。建立监理单位履职考核机制和评价制度，不断提升监理质量，坚实项目外包的支撑力。

严格基建、扩建项目过程验收，闭环管控缺陷隐患治理，杜绝基建“假消缺”现象出现，刚性执行严重问题设备退、换货，建立一、二次设备质量问题向采购、招标前端环节反馈机制，构建索赔和追责机制，严肃家族性缺陷设备惩治及依法合规向供应商追责。

强化基建设备的启动组织管理，认真开展三级自检工作，加强试验过程监督检查，以及电流变比、极性的验收确认，采取一次通流等手段进行电流互感器一、二次接线极性确认，对智能变电站合并单元、保护装置内部方向设置反复检查和确认，确保保护装置采集数据正确，杜绝“三误”事件。

2.3 管住技改大修现场

技改、大修现场同进同出“三管控”，即：事前管控，全面参与现场安全技术交底及安全措施审查、执行；事中管控，对于现场施工进行旁站监督，及时果断制止、纠正各类不安全行为；事后管控，监督检查现场安全措施是否完整恢复完毕。在各环节采取有效的安全风险防控措施，有效斩断事故链条，避免事故发生。

紧拧技改、大修管理链条，构建技改、大修管理体系，按节点完成形象进度、资金入账、项目关闭“三率”指标,全面提升精益化管控水平。以“年度设备状态精益化评价+设备状态动态评价”为依据，指导技改大修项目储备，推广主网“整站、整线、整电压等级”集中检修和配网综合检修，着力降低现场作业风险。

技改、大修现场实施“六化”，即安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、材料摆放定置化、作业行为规范化、对运行设备影响最小化。重点把好“四关”，即三措关、开工收工关、现场监护与危险点预控关、设备验收关。管控好现场每个环节，使现场每个成员对工作内容、安全措施、技术要求、危险点和防范措施做到心中有数，确保每项安全措施落实到位，保证安全施工质量。

加强技改、大修现场作业全过程管控，全面提升管理穿透力、现场执行力，加强督导检查，监督管理人员不但到岗、更要到位，及时发现和解决技改、大修工作过程中存在的实际问题，确保各项安全措施落到实处、取得实效，坚决杜绝技改、大修工作中引发运行设备跳闸事件。

2.4 管住“小、临、散、抢”现场

“小、临、散、抢”现场普遍存在图省事、怕麻烦、凭经验、存侥幸的心理，部分工作成员不求甚解、盲目开工，造成重大人身风险，甚至直接引发人身事故。

要严格执行《电力安全工作规程》(简称《安规》)要求，停电、验电、接地、悬挂标识牌和装设遮拦(围栏)，加强组织领导，克服麻痹思想和侥幸心理，着力降低“小、临、散、抢”现场作业风险，把防控现场作业风险摆在更加突出的位置，强化责任和措施落实，全面提高作业人员安全意识、作业风险辨识能力和现场安全管控水平，确保不发生生产作业现场人身伤亡事件。

坚持“抓大不放小”，针对“小、临、散、抢”作业任务单一、时间短、人员少、数量多等特点，研究制定典型作业现场管控措施，不断提升风险管控能力。强化“小、临、散、抢”现场重点保命措施落实，抓实现场勘查组织、安全风险定级、预控措施制定、风险管控督查等工作，全面抓好“防触电、防高坠、防倒杆、防中毒”等重点风险防控，加大“四不两直”检查和视频抽查力度，确保安全风险分析到位、监督检查到位、管控措施落实到位。

打造“小、临、散、抢”现场安全隐患立体防控机制，严密防范各类安全风险。开展风险评估和隐患预判，梳理完善检修、维护、巡视类标准化作业手册，出台倒闸操作规范，修订典型作业票，为各类现场、各项步骤立规矩、定标准，分工到岗，落实到人，做到“责任、压力、操作、监督”四到位，深化“违章亮牌”震慑力和隐患整改执行力。

3 五种行为保安全

3.1 “细”字守底线

思考问题要细、部署工作要细、监督检查要细，贯穿到每个变压器、每台开关、每个刀闸、每台保护、每个装置、每个接点，守牢安全底线。安全管控工作不留死角，设备定检、春检预试、秋检预试、防汛防火、重大保电、应急抢修工作要做到事前有计划、事中有实施、事后有检查、总结有提高。

抓好关键班组长的管理，班组长要熟悉并牢记《安规》，具备必要的技能水平、责任心、原则性和工作组织能力，同时以身作则，大胆管理，引导员工加强学习，增强员工的自我防护能力，做到事事安全、实时安全。班组长通过“学中干、干中学”全力打造全业务核心班组，确保做事有热情、责任有担当、工作有成效。

工作现场要明晰危险点，抓住重点，克服难点，把控关键点，班组长工作前要认真分析工作中的重点、难点、关键点，做到心中有数，确保预控工作切合实际，具有针对性和有效性。工作负责人要牢牢把控现场关键环节，开工前，不但要将工作票上所列危险点及预控措施交待清楚，而且要进一步确认，落实到人，监督到位，保证各项控制措施的严格执行，对于现场作业条件变化、人员变动等引发的不安全因素，要及时采取补充措施并落实到位。

3.2 “勤”字树作风

1) 勤学习。保持“本领恐慌”的忧患意识，主动加强学习，不断提高专业技能水平，提升班组成员综合素质和业务能力，实现学习工作化，工作学习化，促进知识型员工队伍建设。

2) 勤思考。练好技术的内功，关键在于思考，将理论与实践结合起来的方法即是思考。

3) 勤提问。技术是立身之本，改被动为主动，勤学好问，好学不殆。

4) 勤督察。加大作业现场巡视督查力度，突出哪里有作业，哪里就有安全监督，生产现场“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

5) 勤沟通。沟通促使工作开展顺畅无局限，忌单打独斗、个人英雄主义，加强纵向沟通，加强市县之间沟通，加强与设备厂家技术及研发人员沟通，对现场设备开展精准运维。

6) 勤协调。打破部门及专业壁垒，加强各部门、各专业之间的纵向协调，对于影响安全生产的因素，早发现、早协调、早解决。

7) 勤治理。结合事故通报，开展全面排查，扩展电压等级，扩大到市县及发电厂、大用户变电设备，发现问题治理问题，杜绝类似事件发生。

8) 勤对标。对标先进单位找差距、找路径、找方法，以“问题、目标、结果”为导向，深入挖掘设备运检管理的痛点问题，用新思想、新观念、新标准、新方法促进设备运检管理提升。

3.3 “早”字消隐患

要时刻保持审慎的工作态度，第一时间发现和解决问题，第一时间掌握和控制事态的发展，第一时间落地控制措施，将隐患消除在萌芽状态，使电网安全得到保障。比起事故之后的抢修，省心、省事、省力、省时，“早”才能产生最大的经济效益和社会效益。

要加强安全的前瞻性、预见性、超前性，对于设备家族性及典型性缺陷，精心准备、重点治理，提高设备可靠性。超前谋划将安全生产风险最小化，加强设备管理，做到现场感觉设备异常、异响时立即检查并汇报，现场感觉有事故隐患时立即停止作业并采取有效安全措施消除隐患。

安全关口前移，对设备提前检测和诊断，开展状态化检修，有的放矢实施诊治，早下手、早行动、早落实、早解决、早放心，以主动运维减少被动运维次数，将设备隐患和缺陷提前消除，降低设备非计划停运率。

严守安全目标计划，确保重点隐患按期销号、见底清零。加快安全生产隐患整改，全方位开展变电站防误隐患治理、站用交直流隐患治理和开关柜隐患治理等专项行动，逐月跟踪销号，确保开关柜放电、发热等危急、严重缺陷100 %及时消除。

3.4 “严”字绝违章

严格执行《安规》，不打半点折扣，所有从事电力工作的人员，都要认同《安规》的重要性和严肃性，知行合一，做好学《安规》、懂《安规》、守《安规》。

安全生产涉及全员、全方位、全过程、全时段，任何个人的安全履职问题都会造成整个安全保障体系出现漏洞，即“100-1=0”。为此，事故苗头一出现就得有人抓，异常情况一露头就得有人报，违章行为一发生就得有人管，打造一批“懂安全、会安全、要安全、能安全、管安全”的全能型员工。

安全生产必须严格执行国网公司、省公司安全工作部署，坚决杜绝“三违”，坚持做到“四不伤害”。开工前，认真分析违章点，做到切入点准、针对性强，工作中，相互监督、相互提醒，杜绝习惯性违章的发生，对于一意孤行者，要敢于做反违章的黑脸。要从每个现场抓起，严抓反习惯性违章工作，及时纠正不安全行为，让反违章成为硬约束，及时处理掉不安全因素，将不安全事件和事故苗头扼杀在萌芽状态。

3.5 “实”字重效果

大力弘扬说实话、办实事、重实干、求实效的严谨务实作风。推崇人人关心安全生产，人人参与安全生产，持续开展“一项活动”，即查出一起事故隐患，纠正一次违章行为，当一月安全员，做一件预防事故的实事，回忆一次事故教训，读一本安全生产的书，接受一次安全生产培训，做一个安全生产课件，开展一次对他人的安全生产培训，学习一次《安全事故调查规程》《国网十八项重大反事故措施》，参加一次《安规》考试，开展一次安全月活动。牢固树立“安全无小事”的意识，提升集体的安全素质，实现人人管安全、事事有人管、管事有效果，形成方法科学、工作规范、主动高效的安全管控体系。

加强梯队人才建设，举办市县专业人员技能竞赛，选拔市县公司优秀人员参加省公司专业技能竞赛。构建省级、地市级专家人才队伍，发挥电力行业传、帮、带的优良传统。打造市县柔性技术团队，强化专业协同，提升柔性团队成员工作积极性和创造性，优先推荐评先评优，切实激发员工潜能，提升员工工作自豪感。强化市县科技创新和成果培育，做好专家培训、科技项目、群众创新项目落地实施工作，倡导市县积极开展QC等“五小”创新活动，解决实际工作中遇到的问题

做实输、变、配电现场核查工作，重点对老旧设备做好监督检查，确保设备异常时能够及时发现并告警，相关隐患得到及时治理；坚持开展设备状态跟踪，确保设备缺陷及时消除，对于发生的严重、紧急缺陷，做到即时发现、即时治理，确保安全防范措施落实到位，全面提升设备运行可靠性。

做实设备专业精益化管控力度，生产作业现场要着力抓好防触电、防感应电、防误操作等管理，坚决杜绝各类人身、恶性误操作事故。深化开展设备动作行为分析，建立常态工作机制，及时开展运行规程修编，提升设备运行管理水平，持续筑牢电网系统设备安全防线。

4 结束语

实践证明，坚守“三个原则”、管好“四个现场”、坚持“五种行为”，可使安全行为成为习惯，安全标准制度自觉得到贯彻执行，安全生产得到有力保障。始终牢记当生产进度、效率与安全发生矛盾时，生产进度、效率应为安全让路。安全管理的最终目标是杜绝各类安全事故，重点在坚守原则，关键在现场风险管控，基础在现场各种作业行为。安全生产非一日之力、一人之智，需要从细、从勤、从早、从严、从实凝心聚力、真抓实干做好安全生产。