长江黄金水道“645工程”论证、立项及实施纪实

吴志广　高青松　杨亚非

2013年7月，习近平总书记在武汉新港阳逻集装箱港区（以下简称“阳逻港”）调研时指出，长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。经过十年的建设和发展，阳逻港已成为我国中西部地区物流集散转运中心和重要“出海口”，是长江黄金水道上的中部枢纽。阳逻港的巨大变化主要体现在三个方面：一是集装箱吞吐量攀升（见图1）。从2013年的86万标箱增长到2022年底的202万标箱，湖北省65%以上的進出口货物和80%的集装箱运输都通过阳逻港完成。二是航线通道迅猛增加。2013年阳逻港仅有2条集装箱航线，如今已开通各类集装箱航线20余条，开辟多式联运通道42条，长江沿线地区的货物经水运到阳逻港，还可通过铁水联运，借中欧班列（武汉）的48条跨境运输线路，辐射亚欧大陆40个国家、112个城市。三是兴建了多个万吨级泊位。十年间兴建了10个5 000 t级兼顾万吨级集装箱专用泊位和1个5 000 t级兼顾万吨级通用泊位，实现了万吨海轮直达武汉。

阳逻港的蜕变得益于“645工程”的实施。“645工程”即长江水道航道整治工程，是国家实施的解决长江黄金水道“中梗阻”问题的航道整治工程，旨在通过整治长江中游航道，将武汉到安庆段水深提高到6 m、宜昌到武汉段水深提高到4.5 m，真正打通长江中游航运瓶颈。“645工程”实施后，“龙腰”武汉携手“龙头”上海、“龙尾”重庆，共同舞动长江“巨龙”。

1 实施“645工程”的重要意义

长江是中国第一大河，长江干线航道自云南水富至长江入海口，全长2 838 km，途经云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省二市，连接长江三角洲、长江中游、成渝三大城市群，是目前世界上运量最大、运输最繁忙的内河水运通道，也是横贯中国东西、辐射南北的水运大动脉，在长江流域经济社会发展中具有基础性、先导性，具有运量大、占地少、能耗小、污染轻、成本低等优势，因此，长江干线航道素有“黄金水道”的美誉。2013年9月，国家发改委、交通运输部会同有关部门着手起草《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》。2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，强调以长江黄金水道为依托加快长江经济带发展。2018年11月，中共中央、国务院明确要求充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势，依托长江黄金水道推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展，进一步凸显了长江黄金水道举足轻重的地位。

新中国成立以来，经过多年的治理与建设，长江干线航道通过能力逐步提高，特别是随着长江下游深水航道建设工程的实施和上游三峡库区的形成，长江上、下游航道条件得到了大幅改善，同时也形成了长江干线航道“两头深、中间浅”的特点。上游三峡库区至重庆段维护水深可达4.5 m以上，安庆以下可达6 m以上，南京至上海段甚至达到了12.5 m。然而，中游宜昌至安庆段航道水道蜿蜒曲折、滩多水浅，水深只有3.5～4.5 m，与上下游相比航道标准明显偏低，成为长江黄金水道的瓶颈。

宜昌至安庆段横跨湖北、江西、安徽三省，全长1 026 km，占长江干线航道总长的36%，沿线港口多、城市多，船舶流量大，是连接长江中下游的重要通航水道，更是长江“巨龙”飞腾起舞的“钢腰”。因此，从全流域发展战略、中东西部地区协调发展和促进长江航运整体效益发挥出发，研究提高宜昌至安庆段的通航能力对于助力长江巨龙挺起“钢腰”腾飞起舞、支撑长江经济带高质量发展具有重要战略意义。

2 “645工程”的论证、立项及实施过程

2013年3—4月，国家发改委组织开展长江干线航道整治的调研工作，起草了“关于支持长江干流航道疏浚整治问题落实情况的报告”，明确提出为促进“黄金水道”整体效益发挥，应重点研究改善和提高宜昌至安庆段的通航能力，并向长江技术经济学会的委托管理单位长江水利委员会（以下简称“长江委”）等单位征求意见。期间，国家发改委和交通运输部组成的调研组到长江防洪模型沌口基地进行了考察，向长江委长江科学院了解长江干线航道疏浚整治问题和防洪模型建设运行情况。2013年7月21日，习近平总书记冒雨到武汉新港阳逻集装箱港区考察。随后，湖北省委省政府为加快实现习近平总书记提出的“把全流域打造成黄金水道”宏伟目标，迅速启动了对长江干流宜昌至安庆段提高航道标准可行性论证研究工作。

受湖北省发改委、交通厅，长江航务管理局，武汉新港管理委员会等单位联合委托，在长江技术经济学会理事长罗清泉（时任全国人大常委、环资委副主任委员，湖北省委原书记）的领导下，长江技术经济学会从2013年8月至2014年4月，组织长江委长江科学院、长江航道规划设计研究院、武汉大学、长江勘测规划设计研究院（现长江设计集团有限公司）等单位开展了长江中游深水航道重大课题研究，通过课题调研、实地查勘、资料分析、模型演算、专家评审等方式，形成了《长江干流武汉至安庆段提高航道标准可行性论证报告》（含总报告和3个专题报告），该报告为湖北省向国家提出“645工程”立项建议提供了科学依据，推动了“645工程”在国家层面的立项和实施。

2013年8月24日，长江技术经济学会理事长罗清泉在湖北省委办公厅组织召开长江干流黄金水道武汉至安庆段深水航道可行性论证课题启动会。会议讨论了开展此次研究的重要性和必要性，并提出先期开展武汉至安庆段提高航道标准可行性论证工作，然后在第一阶段工作基础上择时开展宜昌至武汉段提高航道标准可行性论证研究。会议明确由长江技术经济学会理事长罗清泉担任项目总顾问，长江技术经济学会副理事长刘友凡（湖北省人大常委会原副主任）担任课题领导小组组长，时任学会常务副理事长马建华（现任学会理事长）担任课题领导小组副组长，长江委、长江航务局以及湖北省发改委、交通厅、水利厅、武汉市新港管委会等单位有关负责同志担任领导小组成员，长江委原总工程师、中国工程院院士郑守仁担任专家咨询组组长，梁应辰、韩其为等院士专家担任专家咨询组成员，长江技术经济学会秘书长担任领导小组办公室主任。明确了由长江委长江科学院作为技术牵头单位，长江航道规划设计研究院、武汉大学、长江勘测规划设计研究院（现长江设计集团有限公司）等单位共同完成。

2013年9月9日，长江技术经济学会在武汉组织召开“长江干流武汉至安庆段提高航道标准可行性论证”重大课题研究领导小组第一次会议。罗清泉指出，要将此课题研究提升到国家发展战略层面上来认识，要打造长江水上高速公路，就必须“畅中游”，要将武汉建设成长江中游航运中心，就必须具备基本航运条件。会议审议通过了《长江干流武汉至安庆段提高航道标准可行性论证课题实施路线图》，明确了课题研究的目标、任务、方法、步骤以及保障措施，还就课题研究认识深度、组织机构、任务分工、节点计划、经费筹措等进行了安排。

2013年10月19日，长江技术经济学会组织课题研究专家咨询组组长郑守仁院士、组员韩其为院士等6名专家审查了《长江干流武汉至安庆段提高航道标准可行性论证》工作大纲，进一步明确了工作计划和分工。2013年11月15日，长江技术经济学会召开了长江干流武汉至安庆段提高航道标准可行性论证初步方案与数学模型大纲专家咨询及工作推进会。2013年11月30日，罗清泉在长江科学院沌口科研基地召开课题现场会，查看了课题试验模型。

2014年2月24日，长江技术经济学会在武汉组织召开《长江干流武汉至安庆段提高航道标准可行性论证报告》专家评审会。郑守仁、韩其为等院士专家一致认为课题报告通过科学研究和综合分析，提出的通过工程措施提高长江武汉至安庆段航道标准在技术上是可行的，可为国家及相关部门决策提供依据。2014年4月9日，长江技术经济学会组织召开的“长江干流武汉至安庆段提高航道标准可行性论证”重大课题研究领导小组第二次会议审议通过了研究成果，标志着课题研究圆满完成。

2014年4月，湖北省委、省政府向交通运输部提请建设“安庆至武汉6 m水深、武汉至宜昌4.5 m水深航道”。2016年3月，“645工程”被列入国家《长江经济带发展规划纲要》和交通运输部水运“十三五”发展规划。2018年1月，國家发改委对武汉至安庆段工程工可进行批复。2018年8月，交通运输部对工程初设进行批复。2018年10月，“645工程”武汉至安庆段6 m水深航道整治工程开工建设。2021年3月26日，长江干线武汉至安庆段6 m水深航道整治工程全面完工并投入试运行。至此，武汉至安庆段航道最低维护水深提升到6 m，形成一条“畅行鄂赣皖，通达江浙沪”的“水上高速路”。

3 实施“645工程”的综合效益

经过几年的艰苦建设，“645工程”的武汉到安庆段已达常年6 m的维护水深，万吨级的船舶可从武汉直达上海，武汉阳逻港迅速发展为中西部地区物流集散转运中心和重要“出海口”。武汉到安庆段航道水深提高后，有力推动了武汉长江中游航运中心的建设，进一步拓展了武汉的国际、长江、运河、汉江、城市圈航线等，湖北及周边货物可直接从阳逻港乘船抵达日韩等国，相关国家的货物也可在此转乘中欧班列（武汉）运抵欧洲。武汉新港航线体系的日益成熟，为打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接奠定了坚实基础。

按照长江技术经济学会2013年8月24日在武汉至安庆段深水航道可行性论证课题启动会上提出的“两步走”计划，在武汉到安庆段深水航道研究工作基础上择时开展宜昌至武汉段提高航道标准可行性论证研究，意即第一步完成后结合新情况启动第二步的可行性论证。目前第一步已完成，武汉到安庆航道达到了6 m水深。按照当前经济发展新形势对长江黄金水道的更高标准要求，宜昌至武汉段航道4.5 m水深的建设标准低于上下游6 m以上的航道水深，限制了长江干线航道作用的发挥，阻碍了船舶大型化、标准化，且减载、过驳显著增加了物流和时间成本，因此亟需开展提高宜昌至武汉段航道航深标准可行性论证研究。由于宜昌到武汉段航道加深潜力（特别是荆江河段）有限，开展宜昌到武汉段航运能力的其他提升方案的可行性论证就显得日益迫切和十分必要。长江技术经济学会将利用自身优势，在相关方案的可行性论证过程中发挥作用。

据统计，仅按长江黄金水道“645工程”方案实施的效益来测算，在显著节约运输成本的同时，可直接拉动投资约500亿元，间接拉动经济增长超7 000亿元，在带来经济效益的同时还可产生巨大的生态环保效益。随着提高宜昌到武汉段航运能力的其他方案的论证、立项和实施，长江中游航道瓶颈将得以彻底破解，长江干线通航能力将会实现巨大飞跃，从而为长江中游城市群建设和长江经济带发展提供更加澎湃的动能。