重庆市乡村教师队伍建设的困境与应对措施——以原18个深度贫困乡镇为例

曾 豪，杨 沙，卢 娇，刘 霞

（1.重庆文理学院马克思主义学院，重庆市 402160；2.重庆乡村振兴研究院，重庆市 402160；3.重庆文理学院教育学院，重庆市 402160）

习近平总书记曾指出：“乡村振兴和持续发展的关键在教育”[1]。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也明确要求“要优先发展农村教育事业”[2]。乡村振兴，关键在教育，基础在教师。为充分了解重庆市原18个深度贫困乡镇中小学（含公办普惠性幼儿园，下同）的教师队伍建设情况，从而有针对性地为重庆市乡村教育人才振兴提出对策建议，助推巩固脱贫攻坚成果乡村振兴有效衔接，笔者利用近一年的时间对相关乡镇和学校进行了实地调研。

1 重庆市原深度贫困乡镇教师队伍建设面临的主要困境分析

截至2019年9月，原18个深度贫困乡镇中共建有学校43所，其中，初中6所、九年一贯制学校5所、小学26所、公办幼儿园6所；共有教职工1701人，其中专任教师1568 人。调查发现，重庆市原深度贫困乡镇教师队伍建设主要存在以下几点问题：

1.1 师资队伍结构不尽合理

（1）学历结构不尽合理。相较于城市中小学（幼儿园）而言，重庆市原深度贫困乡镇中小学（幼儿园）中具有本科学历的教师普遍偏少，具有本科以上学历的教师更是凤毛麟角；有相当大比例的教师为中师、专科学历，其知识背景、眼界视野等与新时代基础教育发展的新要求存在一定差距。

（2）专业结构不尽合理。重庆市原深度贫困乡镇中小学（幼儿园）中均有一定比例的非师范科班出身的教师群体，有10所学校非师范科班出身的教师群体占比达到30%以上，其中，有5所学校非师范教师占比超过60%。部分学校由于教师数量不足、师生比较高等原因，存在一名教师承担多门课程的现象，在一定程度上影响了乡村基础教育教学质量。

（3）职称结构不尽合理。《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》明确提出重庆市乡村小学按1∶5∶4，初中按1.5∶5∶3.5的比例设置专业技术高级、中级、初级岗位[3]，即重庆市乡村小学、初中高级职称教师占比平均值应分别为10%和15%。然而，在事实上，重庆市原深度贫困乡镇中小学（幼儿园）中有超过一半的学校教师高级职称占比在6%以内，这不利于乡村基础教育持续发展。

1.2 引才聚才机制不够健全

（1）经济收入不高，岗位吸引力不足。重庆市于2014年开始为乡村教师发放生活补助：根据乡村教师在当地工作、生活条件的艰苦程度，各区县发放数额有所不同，但普遍在200~1000元以内。调研发现，生活补助作为稳才留才的一种方式，实实在在地使得原深度贫困乡镇的教师队伍相较以往更加稳定，但从“纳新”情况来看，生活补助对于教育人才的吸引力还是有所不足，优秀人才“下不去”的问题依然存在。“人才振兴是乡村振兴的基础”[4]，在乡村振兴成为国家战略的当下，重庆市在探索乡村教育人才振兴方面行动还较为缓慢，吸引人才特别是高层次人才到乡村学校工作至今还缺乏有效的激励机制。

（2）社会地位不高，岗位认可度不够。长期以来，由于一些主客观因素的影响，教师社会地位不高的问题普遍存在。目前，全国各地都在纷纷采取各种措施着力提高教师的政治地位、社会地位、职业地位。重庆市委、市政府也于2018年9月出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提出从建立健全教师表彰激励机制、评奖评优等多个方面提升教师社会地位[5]，但相较于其他省份而言，重庆市在提升教师社会地位、提高教师身份认同感方面做得还有所不足。

1.3 人才提升发展缺乏引导

（1）学历提升通道尚未完全打通。重庆市委、市政府一直以来高度重视乡村教师的继续教育，以往通过研修培训、置换交流、线上教育等方式对乡村教师的教育教学能力进行了有效提升，切实解决了阻碍重庆乡村教育发展的部分实际问题。然而，调研发现，大部分原深度贫困乡镇的教师对于学历提升具有强烈的意愿和诉求。无论出于乡村振兴对人才的需要，还是基于新时代基础教育发展对教师队伍结构改善的要求，乡村教师队伍的学历提升已经到了一个刻不容缓的地步。据调查，目前重庆市对乡村教师学历提升还缺乏必要的政策支持。

（2）职称提升缺乏有效的政策照顾。与城镇教师相比，乡村教师在各种资源的占有上存在较为明显的劣势。为此，重庆市人社局、市教委在2016年专门出台《关于贯彻落实乡村教师支持计划职称评聘政策的通知》，为乡村教师评聘专业技术职务（职称）提供了免考职称外语和职称计算机、把乡村学校任教年限作为主要评定条件、艰苦地区工作的教师不做论文发表和课题要求等政策优惠[6]。可以说，该政策在职称评聘上对乡村教师给予了较大的倾斜和照顾，但是，由于该政策对职称评审要求过度放宽且对教师在乡村学校任教年限要求过长，导致了当前乡村教师队伍职称结构依然不太合理、部分教师出现“熬年限、混资历”的思想问题。

2 重庆市原深度贫困乡镇教师队伍建设策略及措施

重庆市原深度贫困乡镇教师队伍建设之所以会存在上述困境，既有历史的因素，又有现实的原因。首先，从历史的因素上讲，新中国成立以后，国家“为实施国家工业化战略而长期实行工农、城乡二元政策和以农业抚育工业政策”[7]，在此背景下，城市在资源要素配备等方面明显优于乡村，乡村发展相对滞后，以至于优秀的教育人才“不愿下”“下不去”。此外，从现实的原因上讲，过去地方政府在推动乡村教育的过程中，在一定程度上存在着对乡村教师队伍建设的关注度、重视度不够，缺乏有针对性的政策支持和配套机制，制定的相关政策没有真正落地落实、与时俱进等问题。党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”[8]。因此，笔者认为，要打破原深度贫困乡镇教师队伍建设的现实困境，还需地方政府进一步提高政治站位，充分认识到教育的“基础性、战略性支撑作用”，加大对乡村基础教育的支持和倾斜力度，在充分调研的基础上精准制定相关政策，建立有效的体制机制，绵绵用力、久久为功。

2.1 加大政策支持，着力改善师资队伍结构

（1）加大乡村教师继续教育力度。着力实施乡镇强师提质工程，充分整合重庆市内高校优质教师教育资源，通过设立附属学校、联合教学教研、互派教师研修等方式，切实提升乡村中小学（幼儿园）教师的教育教学水平；打通乡村教师学历提升通道，建立健全乡村教师学历提升与服务年限挂钩的相应机制。

（2）推进乡村全科教师定向培养。精准评估乡村振兴对教育人才的需求情况，科学统筹确定全科教师招生计划。进一步推进教育公平，优先满足偏远落后地区对全科教师的需求。创新全科教师培养模式，探索建立市内高等师范院校与中小学（幼儿园）合作培养教师的新机制；着力做好师范生的思想引导，特别是要做好师范生的职业认同与师德师风建设等相关工作。

（3）精准落实乡村教师支持计划。严格按照乡村小学1∶5∶4、初中1.5∶5∶3.5的比例设置专业技术高级、中级、初级岗位，在中高级职称名额分配上尽量向偏远落后地区中小学（幼儿园）进行倾斜。要持续深化乡村教师支持计划，围绕目前乡村地区依然存在的优秀教育人才“下不去”“留不住”“教不好”等问题进行专题调研，出台有针对性的对策措施。

2.2 精准施策发力，提高乡村教师地位待遇

（1）切实提高乡村教师经济收入。建立乡村教师岗位生活补助标准五年动态调整机制，探索对偏远落后地区教师按照职称高低发放相应等级的养老保险及医疗保险补贴。

（2）切实提高乡村教师社会地位。可通过探索建立市县两级教师荣誉制度，定期组织开展“巴渝园丁奖”评选，分类奖励一批师德标兵、名师名校长名班主任、优秀乡村教师、青年骨干教师、优秀中小学思政课教师等措施切实提升乡村教师社会地位。加大社会主义核心价值观的宣贯力度，通过推荐“时代楷模”，评选振兴重庆争光贡献奖、感动重庆十大人物、道德模范等，选树、宣传一批优秀的乡村教师代表，在全社会真正培育起尊师重教的良好风尚。

2.3 完善体制机制，推动师资队伍多元提升

（1）成立乡村振兴学院，打造乡村教师学历教育基地。充分整合高校、地方政府、中小学（幼儿园）、企业及其他相关资源，成立培养乡村人才的专门机构——重庆乡村振兴学院，积极构建人才培养、社会服务、资政研究“三位一体”的综合平台。将乡村教育人才振兴明确纳入各区县乡村人才振兴的主要考核指标，从政策、经费等多个方面保障支持乡村教师进行学历提升。通过政府购买服务等方式，鼓励乡村振兴学院、高等院校举办乡村教师学历提升班，完善定向培养、弹性学制、学分银行等相关制度，从而打造乡村教师学历教育基地。

（2）探索职称独立评审，强化职称评审结果后期应用。全面深化职称制度改革，对乡村教师职称实行单列计划、单设标准、单独评审，并在指标分配、评审条件等方面向偏远落后地区教师进行适度倾斜。要围绕教学能力有针对性地设置乡村教师职称评审条件，可适度减轻但绝不放宽；对于服务乡村教学年满20年且在县级及以上教学比赛获得名次的老教师，可实行一些照顾政策，不受评审条件和单位指标的限制。对于通过独立评审获得职称的乡村教师，要依照获取职称的等级对其再作出相应乡村服务年限的要求，在服务年限内，教师不得调离原工作学校。

（3）建立分层激励机制，造就新时代高素质师资队伍。引入教学关键绩效指标，将荣誉层级融入乡村教师职业发展通道之中，设置教学新秀、优秀主讲教师、首席教师、教学名师、终身教学名师等五个教师发展层级，针对不同发展层级设计对应的责权利，构建一条具有普适性的、梯次递进的、可持续性的乡村中小学（幼儿园）教师教学发展新通道。遵循教师教学发展的基本规律，明确不同教师教学发展层级培养周期、培养目标、培养方式的侧重点；完善教师教学发展多元化体系，精准提升教师教学发展能力；配套建立教师个人跟踪建档、教分银行、培训学分修读、教师教学经费投入等制度，深化乡村教师教学培养培训改革。

3 结语

习近平总书记指出：“教育是国之大计、党之大计”[9]，“是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业”[10]。长期以来，乡村教育一直是制约我国教育事业高质量发展的主要阻碍，因此，让乡村振兴战略在全国范围内稳步推进、全国上下锚定2035年建成教育强国目标锐意进取的当下，乡村教师作为推动乡村教育高质量发展的关键力量，其队伍建设理应得到重庆市各级政府的高度重视和倾力支持。笔者坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在重庆市各级政府的大力推动和精准治理下，重庆市的乡村教师队伍建设一定会取得突出的成效，乡村教育的明天也一定会更加繁荣。