市政工程施工安全生产管理现状及优化对策分析

张日新

广州市市政集团有限公司 广东 广州 515141

引言

市政施工建设的大型的环境中如：大型桥梁、公路、隧道、水厂、加油站、垃圾处理场、污水处理厂；工程建设中出现了各类安全事故，由于对安全管理工作的重视不够，导致了工程建设的安全状况不容乐观。因此，在区域施工现场进行安全管理是一项十分重要和困难的工作。改善现如今工作的不足这是确保地方政府项目建设顺利进行的重要方式。从长期来看，当前最大的问题是“安全”，很多项目在施工过程中发生了一些突发事件[1]。政府和施工单位要从根本上改变目前的安全形势，使现代化的都市建设向安全发展。本文旨在通过对市政施工项目安全管理现状及影响因素的分析，结合现有的工作实践，提出相关对策措施。

1 市政施工特征

要做好市政施工项目的安全管理，必须要对其特性有一定的认识，并制定出相应的应对措施。市政施工的特征主要有：

1.1 工作地点的变化和工作环境的复杂性

市政建设既有高架天桥等高空作业，又有地铁等地下空间的建设；包括跨越江河的桥梁和穿越山岭的隧道；包括一次操作，也包括维修、改造等；既有主体工程，又有管道辅助施工；在城市道路交通拥挤地区，在城市道路上存在着露天的工作场景。市政施工项目的施工环境比较复杂，对施工安全管理提出了更高的要求。

1.2 高空作业困难、影响范围大

城市市政高架桥工程施工中，既有高空作业，又常常把地下道路作为行人、车辆的交通要道，使交通中断，严重影响了脚手架的安全和高空吊装。一旦出现安全事故，往往会对过往的车辆和行人造成伤害，造成较大的影响，对社会造成一定的危害。

1.3 建筑工程操作方式的多样化

由于地理条件、地质条件等因素的差异，即便是同一工程，其施工方法也会有差异，从而造成安全技术和安全管理的差异。

1.4 恶劣的工作条件

由于市政施工中存在着大量的露天作业，受天气、温度等因素的影响，因此，天气的变化对建筑、生产的安全造成了很大的影响。另外，由于城市道路运输的原因，许多市政施工项目自身也有很大的安全隐患。

1.5 缺乏安全知识

当前，城市一线的工人大多是从农村中的农民转变过来的，他们缺少市政施工的经验，也缺少对自己的安全防护的认识；在这些人群中，由于对不良行为自我控制能力差、人员流动性大、缺乏一套安全知识、教育和安全保障体系等，很容易导致此类人群的安全事故[2]。

1.6 合同管理中存在大量的缺陷

在市政项目中，很多项目都是由企业派遣技术人员来进行协调。由于其自身缺乏人手，且主管安全工作的专业人士很少，导致在施工过程中，很难建立和实施企业责任制，从而影响到项目的质量与安全管理。

2 当前市政施工的现状

2.1 施工队伍的人员素质不均衡，造成施工安全管理的难度

我国市政施工项目的安全监管是近年来兴起的，并不需要进行建筑业的建设，因此，市政施工的安全管理相对滞后，管理也不能满足市场的需要。另外，由于城市管理工作中存在的安全隐患类型相对比较少，这会导致施工中只注重工程质量而忽视了施工过程中的安全隐患。而一些施工单位，受过去观念的影响，为节约建设费用，在人员配置上不重视安全管理；没有设立专业的安全管理人员，也没有设立保安机构，只是走个过场，没有相应的经费投入，也没有对员工进行安全教育；这就导致了，安全管理就像是一张白纸，没有任何实际的意义[3]。另外，一个影响企业安全管理的因素是建筑工人缺乏相应的安全知识。一般来说，市政项目都是通过合同来进行的，因为施工队伍的转包比较多，所以施工队的成员也会发生很大的变动，有的甚至是临时聘用的；这将导致安全知识的培训不能得到持续的开展，从而妨碍了对建筑工人的安全宣传。另外，由于建筑工人的素质和认识上的差异，一些建筑工人根本就没有考虑到安全问题，也没有保护自己的意识。

2.2 管理人员的安全管理不力

对安全工作的不完善，归根到底还是因为缺乏安全管理的意识，而安全管理又是一个综合性的过程，因此要对各方面的工作进行全方位的管理。一些企业的安全生产管理人员缺乏相关的安全管理知识，很难确保其在施工过程中的安全生产。而且，有些项目的保安主管没有相应的资质证书，缺乏安全管理方面的知识，仅有一定的施工经验，对工作流的安全管理还不够熟练，从而导致了不能及时发现和处理的安全隐患。而且，施工方也没有做好安全管理方面的培训，不能让员工接受，所以从一开始，安全管理就很难进行。因为施工单位为方便，在市政施工中，有时采用的机械不符合有关法规，有些简单的设备是临时建造的，或是租赁的，安全性没有得到保证[4]。而有时候，由于操作者或建筑工人的疏忽，很容易出现一机多用现象。有时为了节约时间，对机器不进行维护，致使机器处于超载状态，从而增加了事故的发生。有的建筑公司对材料的管理并不严格，对材料的管理并不严格，只是统计了一下材料的数量，并没有严格的控制材料的质量。如果不能及时地发现不合格的物料，在施工中很可能会引起很大的意外，甚至是意外；这种材料本身就存在着一定的安全风险。在施工中，一些施工单位没有按照规定的施工流程，甚至在没有办理安全检查手续的情况下，擅自进行施工。一些施工单位为了赶时间，制定了一些具有一定危险性的工程方案，而忽略了对人员生命安全的重视。

2.3 对安全教育的忽视

在开展安全教育的同时，许多企业也开始对建筑工人进行安全教育。但是有的单位对建筑工人的安全教育并没有达到相应的要求，或者只是采取了左下的形式，并没有太多的针对性。仅仅依赖于政府机关的安全教育，其作用是非常有限的。一些企业在开展班前技术培训和安全责任方面的工作没有达到预期的效果。

2.4 安保责任体系不健全

虽然多次要求，但一些公司的安全责任体系仍不健全，签名不严格，责任单位不明。如果没有一个人或者一个机构来负责安全管理，那么就无法实现安全生产。

3 影响城市建筑安全的因素

3.1 我国有关建筑安全法规存在缺陷

近几年来，我国有关建筑安全的法规一直存在不足，致使有的地方缺乏相应的安全管理法规。近几年，随着国家有关法规的颁布和执行，有关的调整措施也逐渐得到执行，但这还是一个漫长的过程；即，在执行中仍有很长一段时间的遗留问题。尽快制定并实施有关施工安全的法律法规，是当务之急。

3.2 市场经营不力和合同签订不规范

在目前的招投标市场上，有些人为了中标，故意压低价格，破坏竞争的公平性。一些不合理的做法，让建筑公司在建造的时候必须要进行成本控制，而这往往会减少建筑公司在安全管理上的投入，从而保证工程的效益。这是一种很常见的现象。

3.3 未健全安保管理执法机构

因为目前的施工工作量很大，技术含量也很高，所以对安保人员的要求也很高，需要更多的知识。造成施工单位的安全管理部门不健全，不能进行大盗施工。

4 市政施工中存在的安全管理问题及对策

4.1 质量管理职责

施工质量管理组织体系中最重要的是质量管理职责。职责明确，是落实责任到位、有效管理的首要条件。施工质量管理组织机构作为工程施工现场质量控制的直接实施者，对施工现场管理人员的质量职责应予以明确。

4.1.1 项目经理的质量职责。项目经理作为项目的最高领导者，对整个工程的质量全面负责，在保证质量的前提下，平衡进度计划，经济效益等各项指标的完成，并督促项目所有管理人员树立质量第一的观念，确保《质量保证计划》的实施与落实。

4.1.2 项目总工程师（质量经理）的质量职责。项目总工程师作为项目的质量控制及管理的执行者，应对整个工程的质量工作全面管理，从质保计划的编制到质保体系的设置、运转等，均由项目总工程师负责。同样，作为项目总工程师应组织编写各种方案，作业指导书，施工组织设计，审核分包商所提供的施工方案等，主持质量分析会，监督各施工管理人员质量职责的落实。

4.1.3 施工负责人的质量职责。施工负责人作为负责生产的项目主管领导，应把抓工程质量作为首要任务，在布置工作任务时，充分考虑施工难度对施工质量带来的影响，在检查正常生产工作时，严格按方案、作业指导书等进行操作检查，按规范、标准组织自检、互检、交接检等的内部验收。

4.1.4 质检人员的质量职责。质检人员作为项目对工程质量进行全面检查的主要人员，应有相当的施工经验和吃苦耐劳的精神，并对发现的质量问题有独立的处理能力，在质量检查过程中有相当的预见性，提供准确而齐备的检查数据，对出现的质量隐患及时发出整改通知单，并监督整改以达到相应的质量要求。

4.1.5 施工工长的质量职责。施工工长作为施工现场的直接指挥者，首先其自身应树立“质量第一”的观念，并在施工过程中随时对作业班组进行质量检查，随时指出作业班组的不规范操作、质量达不到要求的施工内容，并督促整改。施工工长亦是各分项施工方案，作业指导书的主要编制者，并应做好技术交底工作。

4.2 强化政府机构的管理

《建设工程安全生产管理条例》明确规定了有关的法律责任，并将其纳入到了法律的范畴，即加强了对其的处罚，从而使建筑工程的安全管理更具法律效力，使施工单位更加重视安全管理，同时也为安全监管工作提供了重要的参考。监管部门要加强生产和管理，对违法的企业和部门要严肃处理，对违法的企业和部门要严肃处理，要依法处理。

4.3 提高思想认识

当前，市政施工生产和运营中存在的风险主要有：电力建设、民用爆破设备管理、特种设备作业场所；各种地下管线的防护，要求建筑工人加强安全意识，并采用相应的预防措施。对项目风险进行识别和分析，并制定相应的风险控制措施。在发现危险源后，项目负责人应及时通知施工单位，并在现场设立危险源安全标志，以便提前预防。而作为建筑工人，要时刻注意自己的安全，一旦有新的危险，应第一时间做出反应[5]。

5 结束语

总之，要加强市政施工项目的安全管理，强化建设项目的安全管理。其中，建设工程安全评估的综合指标、建设工程安全管理制度、建设工程安全管理网络系统是当务之急。建立和完善安全管理网络系统，不断提升施工管理人员的安全意识和安全管理能力，制定相应的安全技术措施，以消除各类安全风险；确保项目的顺利进行和质量的保障。