浅析德州市建筑施工领域安全生产工作面临的形势、问题及对策

李洪晨 朱德振 王鑫

德州市建筑业发展促进中心 山东 德州 253000

引言

2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好建筑施工安全生产工作意义重大、责任重大。但是当前，建筑施工安全生产本质安全水平仍然不高，依然存在很多问题亟待解决，分析当前建筑施工领域安全生产工作面临的形势和问题，研究今后的工作对策十分必要。

1 胸怀大局，深刻认识当前安全生产面临的新形势

做好安全生产工作，必须认清历史方位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，安全生产改革发展不断推进，安全生产形势持续稳定好转，中国特色社会主义进入了新时代，安全生产工作进入了新的发展时期，这是我国发展新的历史方位。十九届五中全会指出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。“十四五”规划建议对保障人民生命安全提出了具体的要求，为我们做好安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循，这就是安全生产工作的新起点。

做好安全生产工作，必须把握主要矛盾。人民群众对美好生活需要的日益增长，首先是安全和健康需要的日益增长，但当前我国安全生产形势依然严峻，不平衡不充分问题仍然突出，在经济社会发展中仍是短板和薄弱环节。只有坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，准确把握主要矛盾“变化”和历史阶段“没有变”对安全生产的新要求，着力找差距、补短板、上水平，才能适应社会发展新形势，满足人民新期待，保障人民群众享有发展成果，获取更多安全感和幸福感。

做好安全生产工作，必须传承历史经验。近年来，德州市住建系统严格按照习近平总书记“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。切实防范重特大安全生产事故的发生，认真贯彻上级关于安全生产部署的各项要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化红线意识，筑牢底线思维，扎实推进建筑施工业务工作与安全生产同谋划、同部署、同监管、同考核，不断加大安全生产基础建设力度，构建起比较成熟完善的安全生产长效机制。

2 立足实际，深入分析当前存在的突出问题和原因

德州市目前正处在城镇化快速发展期，建筑施工项目量大面广，施工队伍参差不齐，行业管理头绪较多，与有关部门存在着职能交叉等现实情况，基层监管力量薄弱，工作基础有待夯实提升，一些突出问题亟须引起重视。

企业主体责任落实不到位。目前，全国建筑市场全面开放，各类企业盲目扩张，抢占市场，但在人员、管理、技术、安全投入等方面跟不上市场发展需要，导致企业安全保障体系不能正常运转，安全责任不能有效落实。全行业从业人员安全意识不强。由于建筑行业工作环境恶劣，劳动强度大，社会地位低，导致整个行业从业人员群体年龄偏大，整体素质不高，仅高于农业，绝大部分劳务人员来自农村，“放下锄头，拿起瓦刀”。再加上技能培训体制上的不完善和管理上的滞后，各专业班组流动性强，以致这些人既没有接受过安全技能培训，又缺乏安全常识教育，对施工现场的各类风险隐患一无所知，对安全生产的重要性没有充分认识，也是造成事故频发的重要原因。

安全监督能力建设亟待加强。新一轮机构改革对安全监督机构影响较大，执法力量被严重削弱。根据国家和省规定的配备标准，县级监督机构人均监督面积不超过0.3km2、专职监督人员占监督机构总人数不低于75%，2辆工作用车。而我市目前人均监督面积近0.9km2，超标2倍，监管能力不足与工程建设规模逐年增加、施工难度日益复杂的矛盾非常突出。同时，安监工作属高危岗位，优秀专业技术人员纷纷流失。受财力所限，采取政府购买服务进行辅助的方式亦未得到有效推行。

执法处罚力度偏弱。出于营商环境考虑，对于招商引资、安置社区、开发园区等重点项目和民生工程，基层监督人员“不敢查、不敢罚、不敢停”， 以至于日常检查“走马观花”，行政处罚“蜻蜓点水”，督导检查多、发现问题少，习惯性违章屡禁不止，震慑力度不够，企业违法违规成本低。特别是投资方自带的外地施工队伍，大多是“大牌子、小队伍，重效益、轻投入”，不服从管理，给安全生产带来较大压力。

一般安全问题常被忽视。施工管理依然较为粗放，精细化水平低，对于一般常见问题，无论是监管人员还是企业、项目管理人员都未引起足够重视，比如：部分专项方案编审程序不当，内容缺乏针对性，无法指导施工；脚手架连墙件数量不足，悬挑梁锚固长度不够，固定方式不正确，架体防护不到位；模板支架杆件缺失，安全技术交底验收不真实；起重机械维护保养不及时，安全限位不灵敏；电缆敷设凌乱，一闸多机；消防器材陈旧，消防水源压力不足等现象，仍然抱着习以为常的态度。久而久之，不出事故实属偶然，发生事故才是必然。

3 理清思路，深度谋划下一步应对措施和发展思路

当前我国已进入新发展阶段，城市发展已进入城市更新的重要时期，新发展阶段的高质量发展战略、持续快速增长的工程建设规模、不断深化的“放管服”改革等都对安全生产工作提出了更高要求，必须综合施策，标本兼治，不断提升本质安全水平。

进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚守红线意识和底线思维，统筹发展与安全，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，以扎扎实实抓好建筑施工领域安全生产工作的实际行动和工作成效践行“两个维护”。

创新监管新模式。新形势下，以促进建筑业转型升级为主题，以深化建筑业改革创新为动力，进一步健全安全监管体系，明确层级监督权责边界，探索建立容错纠错和尽职免责机制，打造政治坚定、能力过硬的基层监督队伍。加快安全监管信息化发展，积极推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式，实行信息资源开放共享、互联互通，形成严执法、重处罚的工作机制和氛围。加快推进高危岗位“机械化换人、自动化减人”，大力推行装配式建筑，切实提升施工安全治理体系和治理能力现代化。

压紧压实企业主体责任。企业是建筑生产经营的实施者、安全责任的直接承担者，必须采取有力有效措施，在落实企业主体责任上持续加力。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加大对瞒报迟报和违法违规行为的处罚力度，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变[1]。制定明确企业安全生产主体责任清单，推动建立健全全员安全生产责任制，做到责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。

全面推动双体系建设落地。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系[2]，是提升本质安全水平的治本之策。通过事前辨识、过程管理和系统管控，消除隐患产生的必要条件，关口前移，强化源头防控，在企业建立运转高效、切实可行的双重预防体系，形成自我约束、持续优化的安全生产内生机制，把事故隐患治理在形成之初，把事故消灭在萌芽状态，实现从根本上遏制事故。这种从被动管理到主动管理的转变，是安全生产工作理念革命性的转变，也是安全生产客观规律的必然要求。

重点抓好重大危险源管控。对建筑施工中容易引发群死群伤事故的深基坑、高大模板、脚手架以及起重机械等重要环节和关键部位，实行申报制度，建立台账，严把“四个关口”[3]。开工前，严把方案编审关。达到一定规模的分部分项工程，施工方案必须经过专家论证；实施前，严把方案交底关。技术负责人向现场管理人员交底，现场管理人员向作业班组和作业人员交底；施工中，严把方案实施关。项目负责人和项目总监必须全程带班；施工完毕，严把验收关。现场公示施工、监理单位验收情况和验收人，坚决杜绝较大以上事故的发生。

严格规范建筑市场秩序。着眼房建市政工程领域施工许可、招标投标、承发包等方面存在的突出问题，以在建工程项目为载体，全面排查整治，严厉打击各类违法违规行为。促使建筑市场各方主体依法依规生产经营，无证施工、围标串标、违规承发包、项目人员脱岗缺位等问题得到有效治理。强化市场现场联动，实施多环节、跨部门联合惩戒，对不遵守基本建设程序、项目管理混乱、严重违反强制性标准的，要坚决纳入不良诚信体系，营造统一开放、竞争有序、诚实守信的建筑市场环境[4]。

科学精准开展督导检查。以明察暗访、专项督查和拉网式大检查等多种形式，大力开展督导检查活动，深入开展安全隐患排查治理。结合行业特点，在汛期、冬季等特定季节及时下发相关文件，要求企业做好针对性措施，对防基坑坍塌、防大风、防冻等措施开展针对性专项检查。针对易于发生事故的塔吊、模板支撑等开展多次专项督查，抓住重点，解决多发问题。每年春节后组织拉网式复工检查，确保节后安全生产平稳过渡。确保监督检查与行政处罚有机对接，做到检查必执法、执法必处罚，提升违法成本。

强力夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。切实强化全员安全培训体系建设，严格执行企业、项目、班组三级安全教育制度，确保不培训不上岗。通过多层次的安全生产教育培训，使企业主要负责人严格落实企业内部安全生产责任制；使项目负责人严格按照安全技术规范与操作规程的要求组织施工；使专职安全生产管理人员全面掌握施工现场的安全知识与防范措施，确保施工现场“三违”行为能够得到及时纠正。将安全教育培训同信息技术手段紧密融合,借助数据管理平台，实现全新的安全教育模式，推动企业安全教育培训信息化管理水平[5]。加快推进智慧工地建设，通过信息化手段提升监管效能。强制推广建筑施工安全生产责任保险制度，探索利用市场化保险浮动费率约束各方行为，建立长效管控机制[6]。

突出加强应急处置能力建设。要针对极端天气多发频发态势，高度重视施工现场安全生产风险管控工作，建立健全应急处置机构，明确风险管控工作职责，强化应急处置能力建设，严格落实领导带班、24h值班制度，完善应急预案，备足应急物资，定期组织演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢。严格落实生产安全事故处置工作规程，凡发生事故的，属地主管部门要第一时间派员赶赴现场，了解情况、指导救援、妥善处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响。

4 结束语

综上所述，安全生产是不能突破的底线，不能触碰的红线。主管部门应该切实履职尽责，做到真管、严管；应该对各类违法违规行为零容忍，做到真罚、重罚。建筑施工企业要落实主体责任，建立并完善安全生产管理制度，常态化开展安全风险隐患识别、排查整治，做到安全隐患真查、真改。建议建筑施工企业发挥安全生产主动性，探索建设企业安全生产文化，以职工打心里认同的形式推动安全文化融入工程建设全过程，不断提高全员安全生产意识。