如何加强行政事业单位的预算绩效管理

王旭

预算绩效管理是行政事业单位日常管理的重要一环。行政事业单位预算绩效管理的成效会直接影响资金配置情况，以及未来的工作走向。为了让行政事业单位的资金分配更有效、更科学，单位内部的预算绩效管理部门要根据实际情况，分析影响预算绩效的所有因素，通过制定长远的战略计划和资金管理计划，不断提高财政资金的使用效率和安全性，实现社会和经济两个效益的双丰收。针对行政事业单位预算绩效管理，要依据实际发展需求做好优化工作。要通过引入新的管理理念，创新预算绩效管理内容，运用评价结果构建指标体系，不断提高管理效率，为推动事业单位的稳定性发展，提升整体管理水平打下良好的基础。

一、行政事业单位预算绩效管理的特征

第一，战略性。预算绩效管理要与事业单位的发展直接相关。预算绩效管理要服务、服从于战略发展计划的实现。通过资源优化以及对预算执行过程的监控和管理，体现出预算绩效管理具有一定的战略性。在具体实施过程中，行政事业单位会综合考虑长期与短期不同的发展阶段，根据资金使用情况及时调整支出，实现社会效益最大化。

第二，系统性。行政事业单位的预算绩效管理是一个系统且持久的过程。它不但监督整个预算过程，还会将预算考评结果运用到下一年度的项目运行过程中。因此，预算绩效管理连接了行政事业单位项目发展的各环节，是一个系统化的全程管理工作。此外，预算绩效管理会遵循相应的流程，有效帮助单位减少经营风险，提升内部管理的科学性和规范性。

第三，高效性。通过实施预算绩效管理，行政事业单位可以有效整合内部所有资源，根据项目运行需要做好分配工作，讓资源发挥最大作用，减少浪费。

二、行政事业单位预算绩效管理的重要作用

（一）为政府优化资源配置提供依据

近年来，我国财政收入增长速度有所放缓，财政收支矛盾也在日益增多。因此，财政部门的预算编制不断收紧支出。如何取舍各个预算单位项目，财政部门将依据绩效监控结果、评估结果以及各个项目的事前绩效评估等作出决策。通过关联绩效结果和财政部门的政策，绩效好的项目可以得到优先资金保障；如果项目绩效一般，则在改进之后给予资金支持。而无效项目可以予以取消。如果存在长期资金沉淀的情况，财政部门一定要收回项目。所以，单位实施预算绩效管理，能够帮助财政部门优化资源配置。

（二）助力单位提升编制水平

行政事业单位预算包含了基本支出和项目支出两类。基本支出预算用来支付单位内部的正常运营所需的费用，例如职工薪酬和专项公用经费等。在编制预算时，行政事业单位会按照财务部门的政策要求，在预算系统中准确录入个人房屋、车辆等信息，让系统自动生成人员的公用经费。行政事业单位的公用经费有自身的特点，每个单位可以根据自身需求，按照相应类别进行申请。财政政策对于基本支出预算有比较严格的要求，编制方法相对单一，而项目支出预算，一般涉及金额大，灵活性强，行政事业单位根据业务需求申请，之后由财政部门审核并安排预算。因此，行政事业单位加强预算绩效管理，能够提升预算单位的责任意识，让业务部门和财务部门之间有效沟通，不断提高预算编制水平。

三、行政事业单位预算绩效管理现状分析

（一）缺乏绩效管理理念

行政事业单位做好预算绩效管理的基础，是理解相关理论，并与当前的政策方向一致。不少行政事业单位无法做到上述要求，导致对预算绩效管理的重要性认识不足。在实际的预算绩效管理过程中，会出现重视争取财政资金和项目产出，而轻视预算执行的使用效率和项目产出效率的情况。一方面，由于预算项目从立项到实施都缺乏有效的监督，工作人员的成本效益意识不足，没有树立“花钱必问效，无效必问责”的工作理念。另一方面，部分行政事业单位没有基于业务发展的需求，建立相关的操作流程和管理制度，或者建立的制度流于形式，并没有发挥实际的保障作用。例如，一些单位的绩效管理工作由财务部门负责，业务部门极少配合，导致业财部门之间的数据掌握不充分，编制预算和制定目标时，往往针对性不强、效率不高，预算绩效管理的工作得不到保障。

（二）监督机制不健全

行政事业单位预算绩效管理的监督缺乏对整个预算过程的跟踪管理，主要针对预算绩效评价开展，加上事业单位内部人员对预算绩效管理认识不足，无法有效控制内部运营。甚至将预算编制视为会计核算和资金支出管理，加上会计人员对单位制度和部门业务不甚了解，导致监督管理形同虚设。同时，一些行政事业单位没有建立完善的责任追究制度，部门之间也做不到互相监督。此外，行政事业单位缺乏长效监督机制，预算绩效管理往往停留在表面的检查工作层面，难以开展深入的预算绩效评价。预算绩效管理是一个动态化的追踪过程，如果部门之间沟通不畅，相关人员缺乏明确的责任划分，就会导致预算目标和预算资金不匹配，设定的绩效结果也难以完成。

（三）指标体系缺乏时效性

行政事业单位开展预算管理离不开预算绩效管理指标体系。指标体系的确立，能进一步保障预算绩效管理的有效性，对于推动单位的发展起着重要作用。目前，一些行政事业单位的预算绩效管理指标体系缺乏时效性，与自身的经营管理不相适应，还需要不断地改进。有效的绩效预算管理，离不开单位各部门的协作，但在实际工作过程中，由于预算绩效管理指标体系与行政事业单位的运营发展不相适应，导致预算绩效管理工作由财务部门单独承担，很难有效地开展预算绩效管理工作。部分行政事业单位对预算绩效管理认识不足，导致这项工作很容易出现形式大于内容的现象。

（四）管理力量有待加强

行政事业单位的管理者和项目负责人是预算绩效管理的中坚力量，应积极推动绩效管理。事业单位的财务人员在预算绩效管理中不可或缺。在实际工作中，财务人员往往只是配合项目管理者完成绩效工作，自身的工作积极性和主动性不高。与此同时，由于行政事业单位财务人员的专业素养相对欠缺，面对会计制度改革的挑战时，很难适应新的工作。一些基层行政事业单位工作内容复杂繁琐，管理队伍适应性不强越来越明显。

四、加强行政事业单位预算绩效管理的建议

（一）推动绩效管理同步，建立科学的管理理念

行政事业单位管理人员要充分认识到预算绩效管理对深化财税体制改革的重要性。首先，要以科学的管理理念为指导，强化预算绩效管理，做好预算绩效管理的统筹协调，减少工作当中的失误。其次，要对预算绩效管理形成强烈的责任意识，不仅关注财政支出的去向，还要注重财政支出的效果。行政事业单位要秉持“谁花钱谁担责”的原则，通过实施预算绩效管理，让每一分钱都花在实处。最后，预算编制完成后，财务和业务部门要做好内容对接，合理规划资金的支出，并根据项目的差异制定个性化的评价指标，做好绩效管理的评估工作。还要引入社会监督机制，共同推动绩效管理朝着更深层次发展，提高整体管理水平。

（二）建立绩效管理机制，重视评价结果运用

行政事业单位要建立与激励相融的预算绩效管理机制，使绩效评价结果得到有效运用。要将资金安排和绩效评价结果掛钩，为预算执行建立一套与之相适应的资金配套机制。一是以零基预算为基础，做好下一年度的预算编制工作。在分析绩效评价结果后，让项目库朝前端延伸。要综合评价每一个项目内容，取消无绩效的项目。与此同时，财务部着重评审重点项目，一旦发现其中的不足，就要给出整改方案及时追踪项目执行情况。二是建立反馈与整改机制。行政事业单位通过建立反馈与整改机制，实现对资金实用的双向监控，分析绩效目标的实现与资金执行率的真实情况，减少资金沉淀和浪费，堵上管理漏洞，实现高效的专款专用。与此同时，事业单位还要做好项目跟踪。通过实时监控，对项目执行中出现的问题及时纠正。如果发现预算执行与预算目标不符，就要通过现状分析做到及时整改，逐渐提升绩效管理水平。三是建立报告与通报结合机制。如果项目是社会关注度高的民生项目，根据“谁组织实施谁通报”的原则，行政事业单位要按程序、借助信息公开通报绩效评价结果，便于社会监督，让财政资金的使用越来越透明。

（三）细化数据指标分类，构建管理指标体系

现有的预算绩效管理指标在大类上分类清晰，但是行政事业单位的工作复杂且琐碎，很多指标不适用。所以，行政事业单位需要借助往年的数据，通过比对分析，才能找出项目的主要风险点和管控点，并基于数据库精细化、量化预算项目的绩效指标，从而提高预算绩效管理质量。行政事业单位还要加强预算指标的落实，根据评价结果适时调整指标，保证预算绩效管理指标的设定符合事业单位的实际。因此，行政事业单位可以建立分领域和分层次的指标体系。以具体问题为基础，以重大问题为主要关注点，设定共同性和个别性的指标，评价资金的使用效率。同时，以解决具体问题为目标设立评分体系，找出每个绩效评价结果形成的因素，提高绩效管理的公信力。还要建立绩效指标库。通过全面考量预算编制和评价的需求，将评价指标纳入指标库统一管理，从而建立一整套满足事业单位预算绩效编制、执行和监督等环节需求的完善的指标体系。

（四）加强单位业财融合，提升绩效管理质量

为了提升预算绩效管理质量，行政事业单位的项目负责人和管理者一定要协同合作、形成合力，共同实施预算绩效管理工作。一方面，管理者要明确预算绩效管理的导向，高度重视绩效管理的各个环节，把预算绩效管理措施落到实处。另一方面，项目负责人与各部门之间要加强合作和沟通，通过业财融合不断提升预算绩效管理水平。与此同时，要分析项目的立项必要性、目标可行性和投入经济性等各方面因素，判断项目的可持续性，并与财务部门保持紧密的联系，助力绩效目标的实现。行政事业单位要不断更新预算绩效管理理念，使其更符合自身的发展，并建立完善的预算管理绩效体系，提升绩效管理质量，实现预算项目的全程闭环管理。

（作者单位：宝鸡市渭滨区林业管理站）