事业单位专项资金管理存在的问题及建议

范世英

事业单位专项资金是保障事业单位指定项目实施的特殊资金。规范专项资金管理对保证财政资金科学使用、提高效率具有重要意义。本文在分析了事业单位专项资金管理重要性的基础上，对当前事业单位专项资金管理中存在的问题进行了分析，并提出了强化专项资金管理的几点建议。

一、事业单位专项资金管理的重要性

事业单位专项资金是指用于社会管理公共事业，发展社会保障经济建设以及政策补贴等方面指定用途的财政资金。加强事业单位专项资金管理，对保证科学使用政府财政资金，充分发挥财政资金的作用，帮助事业单位解决处理一些经济与社会问题，特别是帮助基层单位完成必要和急需的基础设施建设发挥重要作用。

规范事业单位专项资金使用程序，推动事业单位专项资金走规范化和法治化管理道路对提升资金使用的效率和效益具有重要意义，同时在保证资金安全、防止被违规占用、预防腐败现象起着积极作用。

二、事业单位专项资金管理中存在的问题与现象

（一）专项资金预算管理方面准备工作不充分

从当前部分事业单位的专项资金预算管理情况看，部分单位预算管理前期准备工作不充分，未根据专项资金状况制定详细的预算方案，或制定预算方案时不够细致严谨，预算方案内容比较粗泛，未细化到具体分项，导致执行单位对于资金使用范围理解出现偏差，使用资金时偏离预算，使用金额超出预算范围。

（二）专项资金管理过程中管理不到位

1.在现实工作中，许多专项资金管理部门并不是实际资金使用部门，上级单位在接收资金使用申请后，从资金拨付、账务核算到资金使用，链条较长，因上下级单位的信息交流不畅等因素，上级单位无法及时精准掌握资金使用状况，造成资金拨付与项目进度脱节，出现专项资金长期滞留在上级单位账户，而下级单位项目则出现因资金未到位无法开工或工期延误的现象，影响了专项资金使用。例如：2020年某镇高速公路指挥部收到市高速公路建设指挥部拨发乡镇道路补助款10万元，到2021年底乡镇高速公路指挥部仍然没有组织开展该资金指定的项目施工工作，造成该笔资金长时间挂账，没有得到及时应用，降低了项目资金的使用效率和使用效益。

2.部分事業单位在账务处理上将专项资金与经常性资金合并核算，没有按照要求对专项资金单独设立核算账目。这种眉毛胡子一把抓的做法就导致专项资金账目不清晰，给专项资金管理埋下了安全隐患。

3.一些事业单位在申请项目资金后，只关注资金的到位情况，而不注重资金的科学分配使用。获得专项资金后，对这些资金的分配使用缺乏科学规划，单位领导在资金分配上具有很大的自由调配度。随意将这些资金分配给下属的各单位部门。因为专项资金分配的人为主观性因素，使得专项资金专款专用的落实和执行存在较大不确定性。

4.由于部分财务人员对专项资金支出过程管理重视不够的原因，导致超预算不合理项目列支等。如某乡镇站办2022年年结转时就出现6月洪灾救灾款专项资金赤字1.52万元，其主要原因就是由于财务人员对该项资金没有进行独立核算，也未建立相应台账，加上与项目负责人缺乏沟通，又没有到现场进行核实和监督，对整个项目的执行情况一问三不知，只是事后进行核算，造成实际开支偏离了项目预算。

5.专项资金日常使用过程中违规现象屡禁不止。具体表现为。

（1）将公用经费列为专款支出，直接占用专项资金。有的单位因公用经费超支较大，为了减少超支数额，把部分公用经费列入专项资金项目支出，如把日常接待费列入项目会议费，把餐费列入项目业务费，把超范围的管理费和劳务费列入项目支出等。例如：某乡镇农技站2020年拨入农产品检测费专项资金4.76万元，在该项目差旅开支账目中就包含0.35万元参加会议等属于公用经费的差旅费，直接占用了农产品检测费专项资金。

（2）经常性经费超支，间接占用专用资金。部分单位未对项目资金单独设立专户，而是与自有资金在同一银行账户核算，资金账目不够清晰。有的单位就通过使用结余的专项资金来支付经常性经费开支，造成经常性经费大额超支。此类现象表面上虽然没有在专项资金中列支经常性经费开支，但实际上是使用专项资金结余的银行存款支付形式上的经常性经费支出，间接占用了专项资金。如某站2021年年终项目结余资金2.46万元，而日常公用经费列支招待费5万元，年初预算招待费4万元，赤字1万元，间接占用了专项资金1万元。

（3）部分事业单位采取通过税务部门多开发票或多列、虚列工资发放金额等手段套取资金。

（三）专项资金管理监督力度不足

部分单位缺乏完善的评价监督制度或是制度执行时不够有力。

1.日常监督缺失。一些单位负责人只关注专项资金有无到位，而对专项资金的日常监督重视不够，没有对资金管理人员的职责进行明确分工，对专项资金的使用情况与账务处理开展定期和不定期核查更是少之又少，专项资金的日常监督工作是只听其言不见其行。

2.部分单位在完成项目与结算之后，没有结合项目预算进行分析与评价，只是通过简单的数据汇总就算完成了专项资金的管理工作，造成预算与决算严重脱节，预算工作如同摆设。

3.事业单位中没有建立专项资金管理绩效评价制度或专项资金管理绩效评价制度不完善，且执行力度不足，未能对专项资金从立项、拨付、使用管理等环节进行全过程检查评价，导致专项资金超支或冗余的情况时有发生。如某乡镇在2021年审计中发现该镇部门两年以上存量资金66.46万元长期挂账，涉及污水处理、乡村环保垃圾处理、村貌整治等专项资金，而其中有一部门财政专项资金则结余2.5万元。

三、事业单位专项资金管理的几点建议

（一）加强宣传教育

事业单位专项资金是国家财政资金的重要组成部分，管理和使用好专项资金意义重大。我们要采取会议宣传教育、专题培训等多种形式普及事业单位专项资金管理各项政策法规，提高相关人员的法律意识和业务素质，特别是要提高单位领导依法依规管理和使用专项资金的法律意识和自律能力。单位财务人员要加强具体实施细则学习，熟练掌握事业单位专项资金的政策规定和操作流程及业务知识，为专项资金科学合理使用把好政策关和业务关，为单位领导决策提供建设性意见。

（二）建立健全规章制度

事业单位专项资金因资金用途的不同，在不同地区和不同单位具有不同特点，管理较为复杂。无规矩不成方圆，事业单位专项资金规范化管理前提在于建章立制，根据本地区本单位特点建立一套科学的管理制度。管理制度应包含项目预算、资金申请、资金使用、项目决算和绩效评价等环节。

1.建立健全专项资金预算编制管理制度，不断提高专项资金预算编制的科学性与规范性。首先是预算编制上推广标准化文本方式，内容要详细具体，细分到各子项目。在预算过程管控上应包括对项目申报、核定、实施和监督考核等各个阶段实施全过程管理。如在立项时要充分考虑条件是否具备，核定时要以经济效益和社会效益为标准，不能为了上项目而上项目。

2.建立健全专项资金审计制度，实行项目与审计联动，做到有项目必审计，充分发挥审计部门的专业性和保障性作用，以高压态势保障专项资金专款专用。

总之，通过不断加强事业单位专项资金管理制度建设，堵住制度上的漏洞，推动事业单位专项资金管理逐步走上程序化、法治化和规范化管理道路。

（三）要加强过程管控

事业单位专项资金规范化管理的关键在于制度的执行。在资金流转的各环节，各有关单位部门要严格按照相关制度规定履行岗位职责，把好关，守住底线。

1.项目主管部门根据项目管理相关制度或工作方案把好项目审核关，对申请使用资金的项目组织专业人员开展审核和评议，确定资金使用项目和规模，并将相关结果进行公示，做到各程序环节公开公正透明。

2.专项资金使用单位应设立专项资金独立核算账户，实行专款专户。同时建立项目负责人责任制，明确项目负责人为资金使用第一责任人，对资金使用情况负总责。对截留占用专项资金等违规行为采取零容忍的态度，对相关责任人按情节轻重给予相应的党纪政纪处分，触犯法律的依法追究其法律责任，确保专款专用严格落实到位。

3.资金使用单位要加强与资金拨付单位的信息交流，及时反馈资金使用情况，根据项目进度积极争取资金及时下拨到位，保证项目资金需求，防止出现上级资金冗余而下级项目因资金不到位，无米下锅，工期延误的现象。

4.资金拨付单位和项目主管部门要建立专项资金跟踪监管制度，开展定期和不定期检查，对资金使用情况进行全过程跟踪，及时发现问题，并采取有力措施予以纠正。相关财务人员要恪守职业道德，按照专项资金管理办法认真审核资金使用票据，确保票据的正规合法，并按照财务制度做好账务处理，真实体现专项资金的使用情况。财务人员还需要做好单位领导的参谋助手，在日常过程中关注资金管理的全过程，协助负责人统筹规划资金流向，促进资金使用效率的提高。

5.强化监督。充分发挥审计部门的专业性和保障性作用，以高压态势保障专项资金专款专用。审计部门要以资金流向为主线，对项目资金的投向、具体用途等进行跟踪审计。要审查项目资金使用范围是否与规定相符，是否存在挤占、截留、挪用等违规行为。要检查资金使用过程中是否存在擅自改变项目规模和建设标准、影响项目建设成本等现象。重点检查资金使用程序的规范性，各类支出原始单据和票据来源是否合法、内容是否真实，票据上有无经办人签字、项目负责人证明、财务负责人审核、领导审批，有无越权审批等，真正发挥审计是专项资金使用安全的最后一道关键门槛的作用，实现审计部门是专项资金安全卫士的目标。

（四）强化绩效管理

预算绩效管理的全面实施是推进国家治理体系和治理能力现代化，促进科学分配财政资金、不断改善公共服务设施、提高公共服务质量的关键举措。事业单位专项资金作为财政资金的组成部分，按要求对其使用情况实行绩效管理，对提高资金使用效率具有重要的实际意義。专项资金管理单位应强化绩效理念，提高绩效管理意识，按照目标管理、绩效导向、责任追究、信息公开等原则，实行项目可行性论证制度，合理确定资金预算需求，统筹资金流转，全面实现绩效管理。

1.科学设定绩效目标，要综合考虑历史标准、行业标准、上级要求及项目的实际情况，按照指标明确、量化为主、合理可行、具有可操作性等原则设定绩效目标。

2.加强绩效监控和绩效评价，专项资金管理单位应加强资金运行状况的核查，根据设定的绩效目标不定期地开展绩效监控，及时发现绩效目标管理运行中存在的问题，并采取对应的措施予以纠正，力保绩效目标如期实现。

3.科学设计评价指标，从财务和管理两个角度来考核资金的利用效率和专用资金的效益。例如用资金完成率和目标完成率分别来考核专项资金的财务管理能力和专项资金完成程度，这两项指标主要体现资金的利用效率。指标完成值越大，说明专用资金的利用效率越高。

绩效评价时应按照实事求是的原则组织评价，力求绩效评价结果客观公正，反映专项资金管理的真实情况。同时绩效评价结果要及时反馈给相关单位，并督促完成整改纠正。绩效评价结果优秀的根据确定的绩效方案给予奖励，并加以推广应用。

结语：

事业单位要通过宣传教育，提高法律意识，建立健全专项资金管理制度，规范专项资金的使用。同时强化专项资金的管控和监督评价机制，完善专项资金的绩效管理，不断提高专项资金的安全性和使用效率。