有关如何提升行政事业单位预算绩效管理质量的探讨

许娜

随着市场经济的快速发展，政府加强了对预算绩效管理制度的建设与完善。从运行状态和政府工作成效上看，行政事业单位加强预算绩效管理意义重大。基于此，本文在分析了预算绩效管理质量提升对行政事业单位的重要性基础上，指出了其中存在的不足、问题，并提出了科学合理的应对策略，以促进预算绩效管理质量的改善和提高。

在预算领域，行政事业单位是一个重要的主体。所以如何让行政事业单位发挥绩效主体责任，是解决财政资源低效和无效运用的关键。提升行政事业单位预算绩效管理质量，对促进政府和事业单位效能的提高有着重要意义。当前我国正处于减税降费阶段，全面落实和执行预算绩效管理制度，是行政事业单位日常工作中较为重要的内容之一。

一、行政事业单位预算绩效管理

在财政资金管理领域中，预算管理是一种主要的管理方式。对于政府预算管理而言，采用绩效管理是目前较为科学以及较为新型的手段之一。基于各行政事业单位具体实践看，绩效管理更加关注支出与结果，对预算资金运用是否优化配置、是否合理规范以及是否合理控制都给予了充分的关注。高质量预算绩效管理，不仅可以有效化解财政资金运用中的难题，还能够实现资金使用效率最大化。由此可见，不管是改进财务管理，还是提高资金利用率，亦或是改善行政事业单位的服务质量，充分重视以及合理应用预算绩效管理，都是不容忽视的。

二、行政事业单位预算绩效管理质量提升的重要性

（一）促进财政资金使用效益不断提高

财政资金支出效益是预算绩效管理开展的基础和前提。通过预算绩效管理可以实现对行政事业单位运行的每一个环节、每一个项目的有效监测，并做到监测的动态化。行政事业单位从各项目具体情况入手，将绩效目标作为核心，然后对目标设定、跟踪，并最终对目标完成情况加以科学的评估。通过有效地评估，可以合理安排与分配财政资金，一方面优化了财政资金的分配，另一方面实现了财政资金使用效益最大化。

（二）促进行政事业单位内控建设

行政事业单位预算绩效管理中，内部控制制度是一项重要内容。预算绩效管理与内部控制制度存在着相互促进关系。提高行政事业单位预算绩效管理质量，可以推动其内控制度的建设与发展。建立科学的预算绩效管理机制，在促进内控制度优化的同时，实现行政事业单位最佳的经济效益及社会效益。这样既有助于行政事业单位有序开展各项工作，也能提高其预防经济风险的能力。预算绩效管理质量的提高，能逐步促进内控制度的建设，进而为行政事业单位开展良好的公共服务奠定坚实的基础。

（三）促进行政事业单位廉政建设

积极开展预算绩效管理，对提高资金使用效率意义重大。借助预算绩效指标体系，可以科学评价和评估行政事业单位的资金使用情况，进而为行政事业单位的决策提供指导和参考。针对财政资金使用中存在的效率低下、项目重大损失等问题，采用科学合理的预算绩效管理能够科学考核行政事业单位人员，并为问责机制的落实提供保障，确保行政事业单位建立透明清晰的管理制度，从而最大程度防范贪污腐败问题。由此可见，在廉政建设以及廉政环境营造过程中，预算绩效管理质量的提高同样有着重要作用。

三、行政事业单位预算绩效管理中存在的不足

（一）观念层面：缺乏全面的预算绩效管理意识

从行政事业单位预算绩效管理实践来看，目前一些行政事业单位并没有充分认识预算绩效管理的重要性和意义，缺乏对预算绩效管理的关注，观念整体滞后。其一，主要管理者和领导者缺乏对预算绩效管理的科学认识，仍保持着传统的管理观念。大多数情况下将绩效管理视为形式化管理，并没有将其视为主要工作内容在单位全面落实；其二，一些行政事业单位相关财务预算管理人员，缺乏专业能力，综合素质偏低。既没有了解预算绩效管理的概念以及范畴，也没有掌握有效的技术，导致预算绩效管理难以发挥应有的作用；其三，内部管理人员没有树立科学的预算绩效管理意识，在理解和认识上存在片面性，从而导致在实践活动中难以根据既定计划落实和实施。

（二）体系层面：缺乏健全的预算绩效管理体系

從体系建设视角而言，预算绩效管理是否能够全面科学有序地进行，关键在于是否构建了健全的预算绩效管理体系。如果预算绩效管理体系不健全，不仅会阻碍预算绩效管理的有序进行，同时还会导致预算绩效管理效益下降。首先，预算绩效管理体系不健全，不利于预算绩效目标的制定，使行政事业单位难以基于正确的原则、方法加以考量，导致预算绩效目标构建存在着不科学的问题，从而使得目标模糊不清。由于预算绩效目标存在模糊性，致使预算管理过程存在不合理之处，最终导致预算和实际需求相偏离，从而限制了财政资金作用的充分发挥。其次，预算绩效管理体系不健全会影响指标体系的构建，不利于建立科学合理的指标体系。指标体系不合理必然会影响到绩效管理的准确性，进而不能够全面体现预算绩效管理的价值，最终影响行政事业单位的管理和决策。

（三）制度层面：缺乏有效的预算绩效考核制度

考核制度对于预算绩效管理而言是非常关键的环节。如果缺乏有效的考核制度，将会影响预算绩效管理质量和效率。由于一些行政事业单位没有基于科学原则和方法建立全过程预算绩效考核制度，导致预算绩效考核流于形式。考核方法片面，考核过程人为操作痕迹明显，也没有建立细致全面、规范合理的考核机制。例如，在预算绩效考核过程中，没有进行一定的事前调查，没有充分监督管理考核过程，事后考核依然占据预算绩效考核的主导位置。

（四）手段层面：缺乏先进的预算绩效管理方法

目前，一些行政事业单位预算绩效管理没有充分运用信息化技术，预算绩效管理方法不够先进。信息化时代，预算绩效管理需要紧跟时代步伐，改进和优化预算绩效管理方法势在必行。然而一些行政事业单位信息化平台建设落后，使得预算绩效管理不论是信息沟通，还是信息共享，都存在很大的阻力。这种情况下，预算绩效管理难以帮助行政事业单位及时发现问题，并提出针对性的改善措施，因而导致行政事业单位预算绩效管理难以达标。滞后的管理手段和方法，没有与信息化技术有效接轨，使得信息、数据不能及时准确地录入信息化平台，从而影响了预算编制，导致预算执行时很容易与现实情况相背离。

（五）实践层面：未有效融合绩效考核与预算管理

在行政事业单位预算绩效管理中，全面预算管理与绩效考核都占据着重要地位。在实践过程中，需要充分融合全面预算管理和绩效考核，从而有效提升行政事业单位工作效率、工作质量。但目前来看，一些行政事业单位并未有效合理地将两者加以融合，导致在具体实践中遇到的问题无法得到针对性的解决，从而使得行政事业单位服务质量、管理质量大为降低。

四、提升行政事业单位预算绩效管理质量的有效策略

（一）树立先进的预算绩效管理理念

积极树立先进的预算绩效管理理念，是开展预算绩效管理的基础和前提。基于此，需要从以下几个方面开展工作：第一，积极推动相关负责人、管理人员树立先进的预算绩效管理理念和责任观念，提高他们的认知，正确解读和了解预算绩效管理的意义、作用，同时让其发挥引领和带头作用，切实组建高质量的管理和服务团队；第二，强化管理队伍的培训。持续改变相关从业者的观念与意识，全面提升其业务素质、综合能力，特别是对预算绩效管理重要性的认知；第三，开展各种有效活动，例如讲座等，促使内部工作人员拥有更多的机会学习和了解预算绩效管理知识，进而推动内部工作人员加强责任意识，激发其工作积极性、主动性，为预算绩效管理的可持续性开展奠定基础。

（二）构建完善的预算绩效管理体系

预算绩效管理体系的建立和完善，要考量两方面的内容。首先，构建绩效指标体系，并对指标体系持续进行改进，优化绩效管理方法。例如要推动平衡记分卡等新型绩效管理体系的应用，实现预算绩效管理的全面性和整体性。其次，构建绩效评价体系，需要认识到，绩效评价体系的不同会产生不同的评价和判断结果。因此设计和制定绩效评价体系过程中，必须要保证绩效指标的科学性、合理性、准确性，从而为后续各项工作的开展提供指导和参考。

（三）建立科学的预算绩效考核制度

预算绩效考核结果，实际上是对预算绩效管理具体工作的有效评价。基于此，必须要建立科学的预算绩效考核制度。科学的预算绩效考核制度，不仅需要设计和规范绩效考核指标体系，还需要确保绩效考核流程与结果的客观性、公正性。因此，要结合具体的工作实践，运用行之有效的绩效考核方法，确保其能够实现对预算执行单位有效的评价、考核，促使所有预算参与单位能够认真严格地执行与落实预算指标。同时要有效对接绩效考核与奖惩机制。对没有认真落实和完成预算指标的单位，采取有效的惩罚措施；对预算指标完成以及能够有效节约财政资金的单位，要采取合理的奖励措施，以此激发参与单位及相关人员的工作主动性。

（四）运用信息化预算绩效管理方法

行政事业单位要充分意识到信息化时代的到来，借助先进的信息化技术来积极构建完善的绩效管理机制，以此提高管理的科学性、准确性、及时性，从而保证预算绩效管理质量。当前在管理方法改进过程中，信息化建设已经是大势所趋。通過信息化技术，可以把预算从编制到执行再到评价有效地结合起来。信息化系统的应用，可以强化对预算管理过程的控制，实现预算编制、预算执行、预算评价的有效统一。同时在信息化系统支持下，能够第一时间发现管理中存在的不足、问题，并快速给出应对措施，避免预算管理目标与实际情况相偏离。信息化预算绩效管理方法，能极大地提高行政事业单位财政资金的使用效率，同时也为后续预算绩效管理提供了便利。

（五）加快融合绩效考核与预算管理

加快融合绩效考核与预算管理，是提升绩效管理质量的一种重要途径。首先，结合具体实践，切实推动预算工作的健康有序落实。一方面要扩大绩效考核范畴，另一方面要对实践中存在的具体问题，提出科学有效的解决方案。其次，在预算绩效管理中，应当建立全过程的跟踪监测，囊括事前、事中以及事后的每一个环节，确保通过先进的信息化平台或系统，为预算绩效管理创造良好的信息支持环境。再次，要加快建设和完善相关的监督程序、反馈程序，通过监督反馈程序确保行政事业单位更好地服务公众。这有助于行政事业单位构建科学规范的管理体系，确保每一位成员都能够树立正确的责任意识和管理意识。

结语：

在行政事业单位的管理与服务工作中，提高预算绩效管理质量和水平具有极其重要的作用。行政事业单位应结合具体实践，分析本单位绩效管理存在的问题，进而采取有针对性的改进措施，从而推动预算绩效管理质量的提高，促进行政事业单位公共服务水平和能力的提升。