试论我国发展低碳经济的法律保障

赵小佩

低碳经济是可持续发展的重要理念。通过制度创新与产业转型挖掘新能源，减少能源消耗，增强环境保护，可以实现社会经济建设与生态环境保护的双重发展。

低碳经济是一场全新的能源经济革命，提倡低碳理念推进低碳经济可以促进产业发展与社会结构调整。在低碳经济发展进程中，法律法规的建设已经成为重要的保障措施，结合我国当前低碳经济发展状况以及新能源产业发展规划，以完善的法律促进我国经济社会的可持续发展。

能源利用与气候变化有着密切关联，人类社会从生物质能、风能、太阳能、水能到化石能、核能等资源的开发利用形成现代化工业文明。由于全球人口数量不断增长，工业规模不断扩大，各种能源资源的开发利用使得环境生态问题不断恶化，威胁人类生存。随着经济建设步伐加速，我国的气候变化问题已经成为制约发展的难题。发展低碳工业、低碳建筑、低碳交通等产业，可以在保证经济增长的同时完成高效能、低排放、低能耗的产业模式建设。只有通过法律手段保障低碳经济的构建，才能促进我国低碳经济的全面发展。

一、发展低碳经济与低碳经济立法的重要性

（一）发展低碳经济的重要性

发展低碳经济，减少碳排放可以有效缓解由于经济发展带来的环境问题。在经济科技快速发展的步伐中，工业化生产对人类生存环境与地球资源有着严重影响，社会经济科技需要以新的模式完成变革。比如在城市规划中通过制定新的发展策略寻找新的建设能源，促进策略优化构建，就能促进经济科技的全面发展。低碳经济在社会建设过程中起着十分重要且关键的作用。煤炭、石油等化石能源的生产与消费不断增加，人类生产生活的各个环节产生和排放二氧化碳造成温室效应，高碳能源结构使得我国碳排放量居高不下，传统社会经济发展对于煤炭资源的过度依赖成为制约我国社会经济发展以及环境保护的重要因素，发展低碳经济可以促进我国改变传统经济发展格局，促进经济可持续发展，有效避免高碳能源造成的环境不断恶化的后果。

另外，環境质量直接影响人们的生活质量。低碳经济发展模式可以提高环境质量，从人民的健康需求以及改善人民生活质量的角度出发，完成民生改善，解决气候变化以及高碳经济发展模式带来的民生问题。完成低碳经济发展也是履行国际义务的必然选择。随着全球对气候变化以及人类生存问题的认知不断提高，我国发展低碳经济履行了国际公约，为解决全球发展以及人类生存的重大问题贡献了力量。

（二）低碳经济立法的重要性

低碳经济一词最早出现是在英国《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中。资料表明在人类经济发展过程中自然资源不断消耗，环境污染日益严重，需要完成经济改革，利用更少的自然资源消耗和更小的环境污染获得更多的经济产出。低碳经济的实质是在能源效率与清洁能源结构的不断优化过程中完成核心技术创新与制度改变，以此减少由于人类活动带来的环境恶化。低碳经济立法有利于我国经济发展的优化。在经济发展与环境保护过程中不断形成新的问题与建设难题。尤其是随着我国经济建设步伐加速，旧的产业结构不合理以及生产方式落后等问题，已经使产业经济恶化，综合竞争力难以提升。我国正处于工业化、城市化建设发展的高速时期，高碳经济发展仍是常态，并且当前我国整体生态功能处于脆弱状态，必须从制度和政策上改变，减少经济增长对资源供给和生态环境的多重压力。为低碳经济立法，由高碳经济转向低碳经济的发展模式，利用法律明确且强制性地解决经济变革过程中遇到的难题，构建低碳经济规则，才能解决我国面临的能源问题。

现阶段我国在生产、分配以及各种消费环节存在一定的弊端，严重阻碍我国低碳经济的发展。科学合理的法律制度建设才能促进环境利益优化配置，使低碳经济发展拥有更多活力。如果缺少科学系统化的法律制度设计，就会严重影响相关部门的经济发展权益。科学的系统化的法律制度设计为低碳经济发展提供更多保障与发展动力，能使长久以来的环境矛盾得以化解，达到经济与生态建设的平衡发展。低碳经济立法在经济运行以及工业建设等各个领域实现平衡化与导向性指引，建立规范性、稳定性、公开化的制度策略，引导更多经济建设者以此为依据完成生产活动。将低碳经济发展上升至国家战略层面，以国家强制力量推动低碳经济，必将促进低碳经济运行效率。

二、我国低碳经济的法律保障建设面临的问题

（一）制度建设不足

我国对于低碳经济的高度重视已经成为未来经济社会建设的重要内容与保障。低碳经济法律制度与决策模式的建立需要一定的制度建设与立法经验，以层次化角度完成划分。但由于当前低碳经济相关法律内容并不完善，一些基础内容与核心内容并不成熟，低碳经济综合性立法在这样的基础上实现优化，使低碳经济法律法规成为这一领域的专门性立法。我国低碳经济发展的相关内容为立法打下了基础，但现阶段制度建设不足，严重影响着我国低碳经济的发展。

（二）缺少专门的基本立法内容

近年来，我国已经陆续颁布了有关低碳经济发展建设的相关法律，低碳经济发展在法律方面存在较高要求。发展低碳经济缺少一部引导性法律，特别是缺少有关低碳经济发展的专门性立法，这不仅影响低碳经济建设，更是低碳经济长远发展战略中的严重不足。目前我国出台了一些有关低碳经济发展的法律政策，但缺少专门性立法使低碳经济发展缺少指导，缺乏具体内容，造成法治措施以及法律责任不明确，低碳经济发展难以迈步向前。

（三）体制不健全

专门的低碳经济立法不完善不健全，并且与其他经济法相比，低碳经济立法相对滞后，比如节能减排工作没有更多法律依据。节能减排的低碳经济发展路径与法律内容有着密切关联，节能与减排相互依存，可是现有法律对低碳经济发展更多是约束，有关排放的具体内容较少。低碳经济的基本目标是应对碳排放所引起的气候变化以及对人类环境的影响，规范碳排放活动必须上升到法律层面，才能使低碳经济得以发展。

三、我国低碳经济的法律保障建设策略

目前大部分碳排放都是生存性排放，我们必须认识到大量的碳排放势必然影响人类生存与资源的长久利用，我国必须结合当前低碳经济发展完成相关法律构建。通过参照经验完成对低碳经济立法状况的了解和探究，开展低碳经济立法探索，完成我国低碳经济法治化建设。

（一）加强政府职能，规范低碳经济发展

生态建设是目前全球各国发展的根本任务，环境问题不是一个国家、一个企业的单方面的问题，需要充分利用政府的力量完成方向性引导，充分发挥政府职能促进我国低碳经济相关法律实现系统化构建，有效建立低碳法律政策的框架。我国低碳经济发展的平衡与环境资源有密切关联，在资源匹配与市场建设机制上存在较大难点，只有通过强化政府职能，完成内外干预，才能实现低碳经济的全面发展。政府通过制定有关低碳经济发展的相关法律政策，制定更多促进低碳经济发展的措施，促进再生能源、清洁能源、环保资源的有效利用，完成生态守护，实现低碳经济相关法律的构建。对已经实施的生态环境保护政策以及低碳经济发展政策，相关政府部门应积极落实深化应用，并结合具体情况完成制度修订与完善，通过对立法修改完成相关政策的修正，促进各企业各部门顺利迈入低碳经济发展行列，不断构建促进低碳经济发展的法律，促进经济转型、企业进化，为我国工业企业的现代化发展提供有力保障。

（二）以标准化体系建设促进低碳技术发展

发展低碳经济必须将技术提升放在首位，要促进技术发展，为低碳经济建设提供更加系统化的标准，完善相关法律建设。低碳经济发展以技术提升为依托，通过相关科技建设实现低碳技术的不断提升，要引进更多自主的技术，完成科技自主创新，为低碳经济法律建设提供基础与保障。由于我国低碳经济相关技术发展较为滞后，低碳经济相关技术的法律法规建立也不完善，标准化制度化建设有所欠缺，因此，促进低碳经济发展，实现相关技术提升是构建低碳经济法律体系的重要手段，可以据此促进我国低碳经济法律法规的标准化建设。

在低碳经济发展过程中，需要不断结合低碳标准完成低碳经济发展规化，实现国际化标准化的全面提升，增强我国低碳经济发展的动力，推动我国低碳经济全面发展，为我国低碳经济制定新标准，参与国际竞争，以先进技术与产业化发展促进我国低碳经济发展。

（三）加强低碳经济法律生态

发展低碳经济需要不断强化清洁能源以及环保能源的充分开发与利用。因此要通过加强低碳经济法治化建设，促进低碳经济立法的完善。在我国低碳经济的开发研究过程中，可再生能源等相关法律不断面临新的挑战，通过相关法律的不断强化可以促进低碳经济走向市场。在实际的社会经济科技发展过程中，不斷转变能源应用方式，对低碳经济的内容进行有效探究，可以避免资源浪费，提高能源的供应效率，促进其在经济市场的应用效率。在充分考虑社会承受能力后，亦可调整能源价格，实现环境成本的有效利用。

（四）增加金融立法，保证低碳经济发展

行政手段应对经济发展起到良好的引导作用，在低碳经济发展变革过程中，应不断提高低碳经济智能化构建，加快财政金融立法进程，实现我国低碳经济的增长。长期以来，我国低碳经济发展过程中更多关注制度化建立，资金投入量较大，但缺少相关的金融立法，缺少制度化的奖励机制。相关部门应通过建立相应资金保障机制，加大财政资金的投入力度，保障低碳经济发展。相关政府部门应出台激励政策，实施碳税政策，建立碳基金、碳保险、碳证券等金融工具，推出与低碳经济发展相关的绿色信贷业务，促进我国低碳经济的全面发展。

结语：

低碳经济发展已经成为全球经济建设的主要方向。我们要通过法律的制定与实施，为相关企业发展提供明确目标与约束，构建生态化发展的能源建设机制，减少不必要的能源消耗，促进我国低碳经济新模式的全面建立。