美国“高质量职业技术教育框架”：开发理念、要素标准与评估工具

马 君 马俊琪

美国职业技术教育（Career and Technical Education，CTE）依托学习项目（Programs of Study，POS）实施，学习项目为学习者进入高等教育和职业领域提供了方法和途径[1]。为进一步推进美国职业技术教育高质量发展，美国生涯与技术教育协会（Association for Career and Technical Education，ACTE）于2018年开发了“高质量职业技术教育（High-quality CTE）框架”，着重回应了什么是高质量的职业技术教育并明确了高质量职业技术教育项目应当具备的关键要素，此框架适用于跨越中等和中等后教育的职业教育学习项目的自我评估与改进，有助于加强中等和中等后教育的衔接。此外，州层面每两年进行一次的综合性地方需求评估（Comprehensive Local Needs Assessment，CLNA）也可参考此框架的评估结果，从而提高各州职业教育评估的可比性，方便政策制定者监督各州职业教育发展成效。

一、美国“高质量职业技术教育框架”的开发背景与过程

美国非常重视职业教育项目的评估与问责，《珀金斯法案IV》发布以来，政府加强了对高质量职业教育项目指标的研究。2012年教育部颁布的《投资美国的未来——生涯与技术教育改革蓝图》提出，要以改善全部学生在CTE项目中的学术成绩和培养就业技能为目的，且基于共同定义和清晰绩效标准的有意义的问责[2]。随后，各州相继出台了CTE项目的评估标准，但这些标准并不一致，也不能完全反映学生的成就水平。因此，开发高质量职业技术教育框架就成为美国职业教育问责的关键。同时，这也能帮助美国政府了解资金投入的回报情况、提高职业教育质量、满足学习者和劳动力市场更广泛的需求。

（一）“高质量职业技术教育框架”的开发背景

一是国家制定职业教育投资决策和实现质量提升的需要。对质量的追求是美国职业教育改革与发展的主线，联邦政府每年以对职业教育项目投入资金的形式支持职业教育的高质量发展。美国各州都至少拥有一个CTE学习项目，由州或地区的项目人员负责推进实施。由于职业教育项目的成本比普通教育高，所以联邦政府需要明确那些卓有成效的学习项目，并获得使项目产生效果的关键要素进而广泛推广。政府资金支持的关键是进行科学的项目评估，“高质量职业技术教育框架”为整体评估提供了工具，明确了能够真正发挥作用的项目并为政府下一步的资金决策提供依据；参与CTE项目的学生人数众多，加之制造业回归的趋势，美国对高质量职业教育提出了明确要求。美国早在《2010愿景报告》中就曾提出，高质量职业技术教育项目应当是劳动力系统与教育系统一同回应技术和工作岗位的需求，能够提供多种路径帮助学习者实现成功以及养成胜任未来的潜在职业能力[3]。明确有成效的职业技术教育项目包含了哪些要素标准以及运用这些要素标准来评估现有的职业技术教育项目是提高质量的关键所在。

二是实现学习者生涯发展和适应劳动力市场需求变化的需要。为了适应现实环境变化和学生发展的需要，最新的珀金斯法案强调高质量的职业教育要培养学生的学术知识、技术技能和就业能力。进入21世纪，新兴技术颠覆了以往的工作性质、类型和劳动力所需能力，学生只有具备综合职业素质和通用职业能力才能在工作场所中获得立足之地。随着美国重振制造业和发展新兴产业的趋势，劳动力市场对人才素质提出了新的要求。2009年以来，美国政府出台的一系列振兴制造业的政策加大了劳动力市场中高素质人才的缺口，美国对低端技能工作者的需求逐渐减少，大量中高级技能岗位涌现。技能人才除了要掌握精确的生产技能，还需要接受中等后水平的教育以及具备沟通、协作等通用职业能力。拜登政府认为，通过职业教育可以使美国大多数劳动阶层实现向上跨越，同样依靠职业教育能够使跨越阶级的劳动者保持稳固地位[4]。因此，学习者需要高质量的职业教育为其提供胜任工作并持续在工作场所中获得一席之地的保障。这些需求推动了生涯与技术教育协会“高质量职业技术教育框架”和评估工具的诞生。

（二）“高质量职业技术教育框架”的开发过程

建立更广泛的框架来定义和衡量学习项目的投入十分必要，关于什么要素构成了高质量职业技术教育的学习项目，不同的州、国家机构或利益相关者关注的重点有所不同。美国生涯与技术教育协会整合梳理出“高质量职业技术教育框架”。框架的编制重在定义高质量职业技术教育，还包括识别高质量职业技术教育学习项目应具有的具体特征[5]。生涯与技术教育协会整理的高质量职业技术教育资料一是来源于关于职业技术教育质量的声明或陈述，如国家发言或白皮书；二是来源于国家层面的相关质量框架和政策文件；三是来源于各州层面的框架和政策文件，在缺乏统一国家框架的背景下，为了保障各州职业技术教育项目的质量，每个州都开发了各自的标准或评估工具。最终，选定了21个包含框架的文件纳入研究，这些框架都在最近5年内更新并且公开使用过。

新框架搭建的过程是：第一，分析以往框架是如何开发和结构化的，协会对21个框架进行了描述性的分类，确定了开发组织、研究基础、评估目的、分析单元、标准数量、制定标准、标准内的细节水平与一致性、管理标准、响应量表的复杂性九个标签；第二，梳理出这些框架中出现的共同要素，协会与科罗拉多州丹佛市的教育中心实验室（REL Central）合作，依据该实验室对州层面发布政策文件进行评估时使用的初始编码集评估这些框架。21个框架在形式上存有很大差异，但其中的关键因素是一致的，很多框架中都包含着相同的要素并和教育与劳动力开发活动保持一致[6]；最后，对所有框架进行内容编码，梳理出高质量学习项目的特征，最终归纳了包含国家立法和州政策、项目/学校/体系特征、有关教师的因素、评估、教学实施、项目内容、招生和学生支持、生涯探索和指导、合作伙伴关系特点、数据类型和应用情况、设施和场地以及框架目标的进展等12个具体特征，搭建了涵盖12个要素的“高质量职业技术教育框架”。

二、美国“高质量职业技术教育框架”的开发理念

开发“高质量职业技术教育框架”是美国从20世纪50年代开始关注教育质量提升的必然趋势，也是当下对学习项目进行质量评估的现实需要。高质量框架基于一致的标准、绩效指标和评估方法为职业教育机构和个人提供评估工具，从而满足学习者、雇主等利益相关者的需求，其具体开发理念包括如下三方面。

（一）实现教育公平

除了培养合格的劳动力，CTE能够在短期内提升教育公平，即为任何种族、性别、社会经济地位或有其他障碍的学生提供在生活和职业中取得成功所需的技能[7]。开发高质量框架为学习项目的质量衡量提供了标准，从而保留和开发能为学生学习带来成效的有质量的学习项目，通过项目质量的提高助推教育公平的实现。“高质量职业技术教育框架”强调消除所有学习者在获得平等的入学机会和学习过程中平等待遇上可能遇到的阻碍。2020年发布的《受新冠肺炎影响学年的高质量生涯与技术教育规划》报告探讨了在任何教育环境中保障职业教育质量的问题，其中特别强调了高质量框架的“录取与公平”这一要素[8]。一方面，高质量框架的开发是要保障在项目学习中平等地对待不同学生群体，关注弱势群体的需要并提供合适的帮助；另一方面，是要关注学生的独特性，根据每位学生的选择意愿为其提供个性化的生涯指导。高质量框架及评估工具被越来越多地使用和推广，关键也在于其中蕴含着的关注公平的理念。

（二）基于绩效问责

从第四部珀金斯法案开始关注绩效问题到第五部珀金斯法案的以绩效为导向的原则都说明了美国政府关注绩效与问责的态度。在联邦法案的引领下，美国各州相继出台了关于项目质量的评估标准，但是各州的评估并不一致[9]，难以推广实施和在全国层面对比各州的职业教育发展情况。统一的评估框架是解决这些问题的核心所在，由数据收集支撑的绩效问责是构建评估框架的目的[10]，科学的评估要素可以指导项目的开发与实施，而高效的评估工具则能够收集广泛的数据并分析项目的成效，这一衔接的配套措施构成了系统的问责机制。美国职业教育最独特的地方在于没有明确的体系分界线（即与普通教育融合于一体），涵盖了中等教育、中等后教育和成人教育并由高中、社区学院、大学和社会机构实施，以课程和项目的形式呈现（也被誉为典型的课程式或项目式职业教育模式），学生能通过完善的学分转换系统选择自己的生涯发展路径[11]，高质量框架对职业教育项目的评估旨在保障这一路径的顺畅。为了方便政府进行问责、保证整体职业教育质量并使社会公众了解到职业教育的实施成效，高质量框架和评估工具的搭建使绩效的问责有标准可依据、有数据可对比且数据公开透明。

（三）延续持续改进

2015年7月，生涯与技术教育协会发布《定义高质量生涯与技术教育：关于生涯与技术教育质量的当代观点》，历经四年的时间和前后五轮修订，最终在2018年10月发布了《2018年高质量生涯与技术教育框架》，旨在为美国各州职业教育项目提供标准一致的自我评估工具；高质量框架致力于提供高质量的职业教育课程、教学和支持服务等，以多方通力协作来实现职业教育质量的提升，促进CTE项目学习者的生涯发展。为此，高质量框架强调项目质量保障需要利益相关者的参与，共同为项目质量负责并延续持续改进和追求卓越质量的发展理念。职业教育的复杂性对CTE项目的相关人员提出了更高的要求，教师和管理人员要掌握行业领域内最新的知识与技能并不断完成专业发展，定期合作协调课程、教学或拓展学习活动来改进项目；商业和社区合作伙伴们最能代表雇主和社区的需求，通过审查课程、明确合适的证书认定和评估设施等方式使项目处于持续改进中，以保证学习项目满足当前和未来的需求。框架的最后一个要素专门强调了数据分析和项目的改进，高质量框架促使各方利益相关者形成共同的价值观念，针对项目质量提升和学生生涯发展达成共同的认识，进而促成职业教育项目的持续改进。

三、美国“高质量职业技术教育框架”的要素标准与评估工具

为实现区域之间职业技术教育发展的均衡，美国致力于研究标准一致的质量框架来进行各州的职业技术教育项目评估，以促进不同地区职业教育水平的共同提高。由此，生涯与技术教育协会与地区教育中心实验室合作开发了包含12个要素和92个标准（具体标准见表1至表3）在内的“高质量职业技术教育框架”以及自我评估工具。

表1 “高质量职业技术教育框架”中要素1～4的标准

表2 “高质量职业技术教育框架”中各要素5～8的标准

表3 “高质量职业技术教育框架”中要素9～12的标准

（一）“高质量职业技术教育框架”的要素标准

一是与标准一致的整合课程（Standards-aligned and Integrated Curriculum），这一要素有关课程的开发、实施以及修订，包括了课程中教授的相关知识和技能以及这些知识和技能所依据的标准。高质量CTE课程的关键在于整合学生技术、学术和就业知识三个方面的能力，技术技能的标准应该由行业专家制定或验证，学术内容也要与核心学科的标准保持一致，并融入促进职业发展的内容，比如批判性思维和沟通能力等。为了确保课程包含最新的知识，并让学生在真实场景中应用能力，课程需要专家、商业合作伙伴等人员共同参与。课程也必须定期进行审查以及时更新，利益相关者可以清楚了解到学生应该培养的技能。

二是顺序和衔接（Sequencing and Articulation），这一要素体现在学习项目的定义之中，是指项目学习、课程或生涯路径之间的衔接、协调与合作[12]。课程内容从基础到深入，不重复地衔接了中等教育和高等教育，这就需要不同教育阶段课程的相关人员之间经常沟通。课程还有对应证书和学分，使学生能够无缝过渡到下一阶段的教育。除了学业内容之外，还包括对生涯发展的支持服务。

三是学生评估（Student Assessment），包括应评估的知识和技能的类型以及获得公认的中等后学历证书的评估。评估内容和课程标准一致，可以体现学生当前的知识和技能水平，是观察、测验类形成性评估与作品展示类总结性评估的整合，有课堂、学校和标准化三个层面的第三方评估，评估能够考查学生在课堂上掌握的学术知识、技能成就和就业能力并与高等教育证书的获得挂钩。

四是有准备且有效的项目人员（Prepared and Effective Program Staff），这一要素涉及了中等和中等后CTE教师、管理人员或其他相关人员的资格和专业发展。CTE教育者要有州或地区的认证以及专业的教学技能，掌握行业内最新的知识和技能并保持持续的专业发展，同时也与学术人员定期合作协调课程、教学、分析数据并改进项目。

五是参与式教学（Engaging Instruction），这一要素关注以学生为中心的学习环境中的教学策略，考察是否支持并帮助学生获得相关知识技能、使学生养成对工作的尊重和敬畏意识。高质量的教学建立在课程标准和学习目标之上，能够满足不同学生群体的需求，强调学术知识和技能整合以及跨学科的合作，让学生参与真实问题的探究和实践，主要采用的策略是项目本位学习（Project-based Learning），并由商业和社区合作伙伴对学生的最终产品进行评价和改进，通过教学建立一种学习和尊重的文化。

六是录取和公平（Access and Equity），这一要素涉及学习项目的发展和招生以及保障各种学生群体（包括不同性别、种族和族裔）、特殊人群（如残疾人、家庭经济困难的个人）录取和公平的策略，涵盖美国所有青少年与成人。CTE课程或职业指导无偏见地推广给每位潜在参与者并积极接受传统意义上代表性不足的人群，学校提供的设施设备要满足所有学生的需要，教学或材料甚至评估方面都应没有偏见和歧视，确保所有学生都有机会在学习项目中取得成功。

七是设施设备、技术和材料（Facilities, Equipment,Technology and Materials），这一要素关注与学习项目相关的物质材料的适当性和安全性，包括实验室、教室、计算机、行业专用设备以及支持学习的工具和用品等。高质量的CTE课程需要有相关设施设备、技术和材料的支持，这些设施都需符合联邦、州及地方有关行业的职业安全和健康标准且有明确的维护流程，学生也要能安全适当地使用和维护这些设备，通过合作伙伴的关系可以确保学生最大限度地使用相关设备。

八是商业和社区伙伴关系（Business and Community Partnerships），这一要素涉及企业和社区合作伙伴的招募、合作伙伴的结构以及合作伙伴应参与的各种活动，从而支持项目学习的进行并确保该项目能够符合劳动力市场的需求。美国联邦、州的政策文件以及涉及CTE质量的标准中都已反映出并意识到高质量商业和社区伙伴关系的不可或缺[13]。学习项目的合作伙伴包括不同规模企业的雇主、行业代表、劳动力和经济发展机构及其他利益相关者，多样的合作伙伴关系可以确保项目紧跟雇主的需求。合作伙伴通过审查课程、确定合适的评估方案和高等教育证书、评估设施是否与行业标准一致等方式来保证项目满足当前和未来的劳动力需求，支持学生和教师拓展学习并提供资金、实物等促进项目目标的实现。当学习项目拥有制度化的伙伴关系协调方法时，伙伴关系才是持久的，因此，这一要素下的第三条标准要有正式的、结构化的方法来维持这种伙伴关系。

九是学生生涯发展（Student Career Development），涉及帮助学生获得生涯发展的相关知识以及有关生涯规划与决策的指导，包括提供生涯咨询、职业评估、帮助学生了解职业课程、关于教育机会和劳动力趋势的信息以及求职信息和就业安置服务等。每个学生都享有个性化的生涯规划服务，从探索职业领域和发掘兴趣到更具体的职业评估和就业服务。

十是生涯与技术教育学生组织（Career and Technical Student Organizations，简称CTSOs），这是一个由参与CTE项目的个人构成的组织，这些个人参与的活动也是职业技术教育项目的组成部分，可以为学生实践技能和领导力发展提供机会[14]。这一组织是对CTE项目之外的补充，高质量的项目学习必须为学生提供参与这种组织的机会，该组织为学生提供与领域内专业人士互动、参与社区服务活动以及发展领导力的各种机会，并且有专人领导和管理。

十一是工作本位的学习（Work-based Learning），这一要素涉及提供一系列工作本位学习的经历，包括与行业或社区专业人员进行持续、有意义的互动以促进学习者对特定职业领域工作任务的深入了解和亲身参与，这也是衡量CTE项目质量的标准之一[15]。学生可以通过工作场所参观、工作见习、校办企业实习和学徒制等一系列活动与专业人员交流来提升自身技能，这些学习经历要符合国家、州或地区的标准，要与学生的教育和职业目标相一致，要求有明确的实施流程并符合联邦、州或地方的法律法规，CTE工作人员要对学习过程进行监督，最终，通过这样的体验使学生获得成果产出。

十二是数据和项目改进（D a t a a n d P r o g r a m Improvement），这一要素考察数据的收集、报告和使用，从而进行持续的评估和项目改进，高质量的职业教育数据要具有准确性、全面性、一致性、可得性、有用性和安全性等特点[16]。所有的利益相关者都要了解数据在支持学生成功方面的价值，学习项目中应有合适的流程确保收集有效的数据，同样劳动力市场的信息也可用于支持项目的改进，这些数据都遵循联邦和州的法律进行隐私保护，数据以可视化的形式在各利益相关者之间共享。项目的工作人员会定期审查数据、制定目标和行动计划、跟进项目进展。

（二）高质量职业技术教育自我评估工具

最新修订的珀金斯法案规定了美国各州必须每两年进行一次综合性地方需求评估。“综合性地方需求评估”是新珀金斯法案中地方层面评估十分重要的内容，主要是为了衡量各州项目的规模、内容及质量能否满足当地劳动力市场及学习者的需要。开发质量问责工具可以帮助获得有关学生成绩的数据信息，生涯与技术教育协会开发的自我评估工具一方面帮助联邦层面整体衡量职业教育的发展情况，另一方面也为各州职业教育领导提供全面的评估标准。

在自我评估工具的开发上，将框架转化为系统的评分量表形式。这份量表使用“0”到“3”四个评分维度，从根本没有达到标准至完全达到标准来衡量各州项目的质量情况，见表4。其中，“标准的总分”项是指某要素下的所有标准都达到满分时的分数，“获得的总分”项则需要评估者自行填写完成，获得的“百分比分数”越大即证明该要素的质量达标情况越好。

表4 “高质量职业技术教育框架”自我评估工具（以要素1为例）

在自我评估工具的标准上，为了评分的可操作性，框架规定了每个分数应达到的标准，从而帮助评估者判断该标准下最能描述项目情况的得分[17]。“0分”对应的情况是学习项目中没有达到这条标准的证据；“1分”对应的情况是这条标准在学习项目中达到了最低程度，包括刚开始实施、整体实施不明显、只在学习项目的小部分中实施以及在小部分学生身上实施；“2分”对应的情况的是这条标准在项目中实施明显，但是实施不均衡或不完整，包括在项目的部分内容中实施达标、实施但是并不持续和规律以及大多数学生可以获得；“3分”对应的情况是该条标准已在整个学习项目中完全实施，包括整个项目中该标准的实施都是显而易见的、实施持续且规律的、整个项目中都有明显实施以及涉及全部学生。量表的评分不可随意填写，评估者需要在评估表格最后的证据框内提供能够证明以上各标准得分的证据。

在自我评估工具的实施上，划分了识别问题并收集材料、召开会议评估项目、通过评估和讨论获得的建议制定改进计划三个步骤。在第一环节，通过要素标准来确定待解决的问题，也可以根据之前完成评估的结果来判断需要改进的地方是否已经完善，然后将所有材料汇集。在第二环节，当地职业教育领导者召开会议来评估项目的实施情况并对结果进行分析，此外还要有专人填写评估表格、记录通过焦点访谈和引导讨论等策略从利益相关者处收集的信息作为补充。评估的利益相关者包括中等和中等后职业教育的管理者、教师、生涯指导和咨询专家、学习者及其家庭、特殊人群代表、工商业合作伙伴等。在第三环节，根据之前获得的信息明确需要改进的领域，或将评估结果整合应用到综合性地方需求评估的六块关键内容中，使评估更有成效。由于地方需求评估中的关键部分与自我评估工具中的要素有一致的方面，所以职业教育领导者可以用依据评估工具获得的结果来完善地方需求评估。

在线自我评估完成后会获得总分数和单独要素的得分，评估者可以进入高质量职业技术教育在线工具库（Highquality CTE Tools Online Library）查看需要改进的要素，评估结果会被记录在平台中并允许第三方获取[18]。自2018年该评估工具上线以来，自我评估已经完成了3300多次[19]。

四、美国“高质量职业技术教育框架”的特点

高质量框架及评估工具实现了对职业教育项目开发、实施与改进的系统规划，保障了各州学习项目的高质量运行，实现了使更多学生获得生涯发展目标，其特征体现在如下三方面。

（一）科学化的框架设计

评估往往掺杂着人的主观意志，降低评估的随意性是职业教育质量评估要解决的重要问题[20]。美国“高质量职业技术教育框架”搭建了由评估者、评估对象、评估标准及方法构成的动态项目评价与改进系统，框架的搭建归纳了多方资料来保证要素标准制定的科学性。高质量框架在构建的过程中首先要考虑的是对职业教育学习项目评价的合理性，框架的设计要求真实客观地评价项目为学习者提供的资源：一方面，框架目标清晰且有层次，评估框架的首要目标是评估职业教育怎样满足学习者的多样化需求，体现了“学生为本”的教育理念。在具体目标上还包括为社会公众提供关于职业教育质量的信息以帮助其作出选择、总结职业教育中的经验和不足来吸收改进、为联邦政府和众多利益相关者提供质量报告等。另一方面，框架内容全面且具有实效。高质量框架要素涵盖了学生从对职业教育初步了解到能够进入工作世界过程中的各个环节，由浅至深地关注了从技能学习到生涯意识的养成，为学生接受高质量的职业技术教育提供了遵循。此外，框架要素经过多方论证并依据国家、州和地方层面的文件，在内容设计上积极建构和多方利益相关者之间的沟通与合作机制，增加了评估的实施效度。

（二）多元化的参与主体

“高质量职业技术教育框架”形成了由CTE项目领导者带头，行业企业、生涯指导专家、教师、学习者及其家庭、特殊人群代表等多元利益相关者参与的评估主体。高质量框架体现了利益相关者之间的对话与平衡。作为牵涉其中的利益主体，利益相关者们有必要参与到质量框架的实施中以确保其需求的满足。框架制定基于各利益相关者的需求，也是对需求实现的标准化测量。框架中特别显著的特点就是重视亲密的合作伙伴关系，利益相关者关注与人才质量挂钩的教育质量的优劣。在整个高质量职业教育框架中都体现了企业和雇主的参与，包括课程的开发设计、参与学生评估、提供学习场所或设备以及与项目人员如教师的合作等。评估框架充分考虑了项目人员要素对于提高教育质量的作用，例如根据这一质量框架的要求，德克萨斯州的圆石（Round Rock）独立学区与圆石商会合作，为教师们提供专业领域的暑期实习，教师会跟随自己学科或职位相关的当地雇主学习并获得工资和专业发展学分，这样使教师更好地了解日常业务的运营并与企业建立更牢固的伙伴关系[21]。

（三）数字化的实施过程

高质量框架强调对学生生涯发展情况全面、系统地数字化采集。为了评估项目的实施成效和不足之处，美国生涯与技术教育协会设计了衡量项目质量的关键指标，以量表形式的在线自我评估工具和焦点访谈等方式，将数字化形式的量化证据和质性评价材料相结合，生成完整的项目评估报告，为项目的后续调整和完善提供资料支撑。首先，在学生学习过程中建立了动态的过程性数据收集，这些数据由于教育部和劳工部的参与而实现共享。其次，高质量职业技术教育项目的评估量表以与项目相关的利益相关者为评价主体，焦点访谈以结构化的访谈形式获得利益相关者的建议作为框架要素之外的补充或者帮助理解量化数据，评估结果会保存在数据库中。无论是对学生学习过程的动态监督还是量化与质性相结合的质量评估，关键在于现实数据的有力支撑，生涯与技术教育协会的在线评估工具实现了大数据的收集。最后，除了工具的使用，协会还提供了包含全部评估要素的在线工具库，使用者可以从中获得有效的案例、政策或技术援助等。