预算一体化管理下科研单位项目经费管理对策分析

杨昌满 云南省农业科学院蚕桑蜜蜂研究所

引言

项目经费的管理质量对科研单位的运行效率起着重要作用，为保证各类科研项目能够顺利推进，要对现行的管理模式加以创新和优化，利用现代化管理手段，强化项目经费的管理效果。随着科研单位发展质量的日益提高，对项目经费管理工作提出了更高的要求，在这种背景下，预算一体化管理模式应运而生，将这种管理模式切实应用到科研单位项目经费管理中，可有效提高经费利用效率，达成高质量、高效率管理的目标。

一、预算一体化管理的概念

在数字经济时代，预算一体化管理模式得到了广泛的应用，这种管理手段指的是，将信息化技术与制度规范有机结合，站在统筹兼顾的角度，对项目经费展开全过程监督、动态化管理，强化项目经费利用的有效性。科研项目本身具有一定的特殊性，在预算项目经费的过程中，极易出现人为失误等情况，导致预算缺乏准确性，阻碍项目经费使用和管理工作的顺利推进。而基于信息化技术、大数据技术等多种先进手段的预算一体化管理模式，可弥补传统管理模式的不足，通过精细化的管理流程，展开事前、事中以及事后管理，确保项目经费的使用在合理范围内，为科研单位的可持续发展注入源源不断的动力。

二、预算一体化管理下科研单位项目经费管理思路

某科研单位在2021-2023 年间，通过项目申报，获批财政经费400.00 万元，预算申报采用预算一体化管理模式，年初由项目科研助理在预算管理一体化进行预算编制，通过逐级审批后，财政部门下拨经费，实现了科研项目经费科学有效的预算管理。在该科研项目研究的过程中，经费的支出情况如表1 所示。

表1 某科研项目经费支出情况

经过对表1 的分析可知，本科研项目的经费基本在预算范围内。该科研单位在开展项目经费的管理工作时通过一体化管理模式，实现了事前、事中以及事后的监督。

（一）事前控制

事前控制指的是在科研项目开始之前进行调节控制，这种控制方式主要以干扰因素的预测作为控制的主要依据，并结合相关信息制定控制方案，加强对干扰因素的管理。干扰因素指的是影响预算目标顺利实现的因素，如人力资源成本、材料价格的变动、政府采购政策等。在科研项目的具体研究中，干扰因素较多，因此要通过强有力的事前控制，对各种干扰因素进行精准的预测，提前谋划并制定相应的防范措施，避免不良干扰因素对项目经费的合理使用造成影响，浪费不必要的资金资源。具体而言，科研项目经费的事前控制，就是为预算管理工作的有序开展，做好一系列准备工作，其中包括预算方案的编制、预算管理措施的落实等。

在预算一体化模式运行的过程中，要通过一体化平台，实施事前控制，具体的控制流程为：上级部门将有关通知下达到科研单位后，科研单位根据通知信息，及时在预算一体化平台中编制预算方案，并将完整的方案交由相关部门审核，经过审核后，财政部门根据审批同意的预算方案，将经费额度下拨到预算管理一体化平台中，科研单位根据下达的项目经费指标进行预算执行。在预算一体化平台的支持下，科研项目经费的事前控制能够发挥出显著的作用，为经费后续的有效使用和管理创造有利条件。

（二）事中追踪

事中追踪指的是对预算方案的执行情况展开动态化追踪，避免出现大额超支的情况。在事中追踪过程中，要明确不允许超支的科目，该科研项目的经费预算可分为两大类，一类是直接费用，另一类是间接费用，预算一体化平台在控制执行的过程中，一旦发现直接费用和间接费用的使用存在不合理的情况，要及时在平台中对经费进行有效的调节，并要求科研人员按照调节后的内容，科学合理地使用项目经费，避免经济科目超支，以此为预算管理目标的良好实现提供助力。

（三）事后管理

在预算方案执行过程中，一方面要利用管理系统加强事中追踪，另一方面要做好事后管理，当科研项目某一科目的经费支出存在不合理的情况时，就要对该科目后续的经费支出实施全面的管理，降低大额超支的可能性。此外，当科研项目结束后，还需要评估项目经费管理工作的落实情况以及预算一体化管理模式的执行效果，基于公正、客观的评估方式，找出预算一体化管理潜在的问题，并采取有针对性的解决措施，通过科学合理的事后管理手段，对预算一体化模式进行持续性升级和优化，使其能够满足现代化科研单位对项目经费管理的需求。

三、预算一体化下科研单位项目经费管理的优化措施

（一）科学编制预算方案

传统的预算方案编制方法为课题组拟发项目经费草案，逐级上报，工作烦琐，占用资源多，这种单一、片面的预算编制方法，存在诸多不足和欠缺。在预算一体化管理模式下，基于互联网思维，创新预算方案的编制模式。在实际编制过程中，对于已立项的科研项目，各个参项部门均要参与到预算编制中，包括项目组、科研管理部门以及财务部门等，并成立科研项目预算编制工作小组。该小组的工作任务就是，根据项目拟实施内容和任务情况，编制贴合实际的预算方案，并根据项目研究需要优化调整各个模块中项目经费的比例。例如，一些科研项目经费的比例分配，差旅费和材料费存在占比不科学的问题。针对这种情况，项目组要结合科研项目深入研究和分析各项经费的使用需求，并将相关内容传递给科研管理部门和财务部门，同时让项目组成员正确认识各项经费的使用对象以及方式，防止因预算方案不合理而不具备可行性，影响到预算的高效执行。

除此之外，在编制预算方案的过程中，还要注重经济科目的简化以及管理权限的下放。由于科研项目涉及大量复杂且烦琐的内容，因此其具备复杂性以及多变性等特征，在预算方案的执行期间，极易出现偏差的情况，这就需要对简化预算编制明细。在简化预算明细的过程中，可以将科研项目预算与财政资金的管理口径紧密结合，尽可能地缩减预算经济科目。例如，根据科研项目任务书在预算编制过程中，将直接费用中的材料费、印刷费等整合到一起，并入业务费用预算编制中，通过对各个经费科目的科学合并，增强预算编制的可行性，减少预算变更次数。

（二）下放预算管理权限

为进一步扩大预算管理的权限，要根据科研项目和财政预算管理的要求，将部分预算调剂权限下放[1]。针对特殊的经济科目，可采取精细化预算管理模式。以材料采购费用为例，在规划该科目的经费预算时，要站在全局视角，对市场环境以及国家政策展开详细的分析与研究，结合当前情况，设计出精细化预算方案。在下放预算管理权限的过程中，可以将经济科目的预算调剂权交给科研单位，项目负责人要对科研项目承担主要责任，在科研项目推进的过程中，项目负责人可结合科研项目的实际情况，根据单位内部的审批权限进行审批后，再对经济科目进行调整。不仅能够提高经费的利用效率，还能够保障科研项目的高效实施。通过预算管理权限的有效下放，助力于预算一体化管理模式的落实。

（三）强化管理意识

科研单位的项目管理人员，核心工作内容为研发科学技术，因此在实际工作过程中，其将大部分时间和精力投入到了科研项目上，对项目经费的来源和使用重视程度不足，导致项目经费管理效果不佳。预算一体化模式的实践对象是人，相关人员的管理意识和业务能力，直接关系到预算管理效果，但从部分科研单位经费管理工作目前的开展情况来看，科研人员缺乏预算管理意识[2]，对此，要采取行之有效的手段，强化科研人员的项目经费管理意识，使其正确认识到管理经费的重要性，以此为预算方案的顺利执行奠定良好的基础。

与此同时，科研单位还要利用信息化平台，加大对预算一体化管理模式的宣传力度，将预算一体化管理流程以及程序，逐一传递给科研人员，增强其管理能力的同时，充分发挥出预算一体化管理手段的作用，使职工在思想层面认可这种管理模式，为科研单位项目经费管理的现代化发展提供有力的支持。

（四）升级一体化管理平台

随着科学技术的不断发展，信息技术、云计算技术等多种手段，为科研单位的项目管理工作提供了新的发展方向和路径。当前科研单位均顺应时代的发展趋势，构建了预算一体化管理平台，帮助管理更加有效、便捷，使得项目能够更有效地进行研究[3]。为使平台的运行效率更高，还需要不断引进先进的技术手段和硬件设施，对现行的管理平台进行优化和升级，为人员开展工作提供可靠的保障。在优化预算一体化管理平台时，对于落后的硬件设施要及时更换，并且还要定期更新软件系统，运用现代化的预算管理平台，采集预算编制在执行期间产生的信息数据，再加以整合和处理，能够减少人工作业量，提高预算管理的时效性和精准性。

（五）提高人员素养

在新时期，科研单位对项目经费管理的要求显著升高，这就需要管理人员、科研管理人员以及财务人员具备较强的综合素养和专业技能。对此，要打造一支高水平的业务队伍，并加大对经费管理人员的培训力度，确保在日常工作中，能够将理论和实际相结合，熟练操作一体化管理平台，通过积极的沟通、交流与协作，达成预期的管理目标。

一方面，要提升人才业务能力，不仅仅要依靠意识和制度的保障作用，还要切实结合有效的业务培训[4]。因此，要建立常态化培训教育机制以及考核评价体系，并将考核结果与薪资待遇相挂钩，以调动管理人员、科研人员及财务人员参与培训的积极性和主观能动性。在培训过程中，不仅要将项目经费管理的基础理论知识和专业技能，教授给相关人员，还要加强对信息技术的培训和考核，促使传统以人工为主的管理模式，逐步向信息化管理模式转变。培训的形式有很多种，可以是集体会议、线上座谈或者专题讲座等。

另一方面，应借助信息化技术，建设信息共享机制，以便于相关人员之间的沟通和交流，防止沟通不当、信息孤岛等情况，阻碍预算编制的有序执行。管理人员之间的有效沟通能够及时发现预算方案在执行期间潜在的问题，因此信息共享机制和沟通系统的建设十分有必要，是提升项目经费预算管理水平的重要手段。

（六）完善内控机制

科研单位在建立健全内控机制的过程中，也应完善升级预算一体化管理内控体系，站在业财融合的角度，实现对科研项目经费全面管理，利用严格的制度约束管理人员、科研人员及财务人员的行为，避免预算一体化管理机制标签化。在内控机制运行期间，要将控制重点放在权力上，确保权力在阳光下运行，通过强有力的内控手段，使项目经费的使用更加安全，在单位内部加强廉政建设，从根本上杜绝贪污腐败等不良现象。

结语

综上所述，加强科研项目经费预算管理，是政府会计制度的关键性内容，是新形势下加强财务管理的重要举措，因此科研单位要注重对预算一体化管理手段的运用，通过全员参与、全过程监督的预算管理模式，对预算方案的编制、执行以及评价工作有效落实，为科研项目的高效推进夯实基础，推动科研单位的稳健发展。