行政事业单位财政管理项目绩效评价研究

彭琪 广东省农业科学院植物保护研究所

引言

新时期，我国经济进入了高质量稳定发展的新阶段，政府财政收入的增长速度放缓，而从满足社会需求的角度，行政事业单位的职能更加复杂，对运营资金的需求也在持续增大，给国家财政带来了巨大负担。因此，单位应该做好财政资金的合理使用，关注财政资金支出情况的绩效评价，找出资金使用方面存在的问题。做好对行政事业单位财政管理项目支出绩效评价的深入研究，对于单位的长远健康发展以及财政资金的高效利用有着积极意义。

一、行政事业单位财政管理项目支出绩效评价的意义

对于行政事业单位而言，财政管理项目支出绩效评价主要是借助科学的绩效评价方法，依照相应的评价标准，针对财政管理项目的资金支出情况以及项目实施效果进行评价，其意义主要体现在四个方面：

一是能够规范财政资金使用。单位方面需要高度重视绩效评价工作，做好项目支出情况的跟踪管理，确保资金的使用公开透明，避免资金浪费问题。预算执行数据能够借助绩效评价的方式及时获取，帮助财务人员及时发现存在的问题，做好纠正和处理。二是可以推动财政改革深化。对于行政事业单位而言，借助相应的财政改革工作，能够很好地迎合时代发展需求，提升自身的运营能力和管理水平。而绩效评价工作的实施，可以帮助单位进一步深化财政改革工作，优化相应的财政支出体系。三是可以推动管理观念转变。绩效评价能够转变单位领导和员工的错误观念，帮助业务科室和财务部门深入了解项目的实际情况，找出其中存在的问题并对问题进行分析和解决，确保结果能够被应用到后续项目管理中，有助于单位整体管理水平的提高。四是可以优化单位资源配置。良好的绩效评价工作，能够为项目支出管理提供支持，帮助单位实现资金的高效利用，对各种资金和资源进行合理分配，进一步提高资金管理工作的效率，确保单位职能可以充分发挥出来[1]。

二、行政事业单位财政管理项目支出绩效评价存在的问题

（一）绩效评价体系不完善

绩效评价体系对于绩效评价工作的实施有着良好的推动作用，从保障绩效评价工作标准化、科学化落实的角度出发，单位应该建立健全绩效评价体系。但是结合实际情况分析，不少单位在开展财政资金绩效管理工作的过程中，暴露出很多问题，没有能够建立起完善的绩效评价管理体系。单位开展绩效评价的时间相对较短，在缺乏经验积累的情况下，部分单位存在着绩效评价体系不完善、监督立足不足的问题，导致项目支出绩效评价无法发挥出应有的作用。

（二）绩效意识相对淡薄

很多行政事业单位都存在绩效意识淡薄的情况，各科室关心的核心问题是工作人员安排了多少预算资金，将绩效管理看作财务部门的工作，认为与自身无关，甚至将绩效评价当成了多余。这种情况下，业务科室在进行项目自评表以及项目相关资料的报送时，存在着敷衍应付、消极怠工的情况，缺乏主动参与意识，导致项目的实施情况和绩效目标偏差较大。在三季度绩效运行监督结束后，往往会出现部分项目需要调整绩效目标，又或者财政收回预算资金的情况。

（三）缺乏清晰绩效目标

如果缺乏清晰明确的项目支出绩效目标，则单位在实施评价的过程中会产生一定争议，导致最终的评价结果欠缺准确性和公正性，无法将项目的绩效情况真实反映出来。在绩效目标设定不合理的情况下，工作人员在工作中存在着积极性不高的情况，没有能够将自身的能动性和创造性充分发挥出来。结合行政事业单位的实际情况，在针对绩效目标进行设定时，存在的问题主要包括：一是绩效目标不明确，将工作内容和绩效目标混为一谈，事实上，工作内容属于对绩效目标进行实践的过程，也是实现绩效目标的关键，两者必须得到有效区分。以明确的绩效目标为支撑，能够推动单位工作效率的提高。二是绩效目标欠缺合理，没有确定合理区分长短期目标，也没有设置科学的绩效任务，影响了目标的顺利实现[2]。

（四）缺乏有效评价方式

对于行政事业单位而言，自我评价是绩效评价的一个重要组成部分，其本身需要在被监控的情况下实施。但是结合实际情况分析，存在着监控不到位、评价方式不科学的情况。具体来讲，一是主管部门在面对预算单位上报的绩效自评表时，没有做好全面细致的审核工作，单位本身对于绩效自评表的上报不及时，没有给主管部门留出足够的审核时间，导致在很多时候都是直接上报财政。二是部分单位为了能够对现有的资金规模进行维持，避免因为考核结果不佳造成下一年度预算资金的减少，在自评环节通常都是给出“优”的评价。

（五）评价指标不够科学

财政管理项目支出绩效评价中，需要切实做好评价指标的设置工作，但是从实践的角度，评价指标设置难度较大，在单位中，很多不同部门的工作内容不同、发展方向不同，相应的运行体系也存在很大区别，因此，如果盲目设置统一评价指标，并不能将绩效评价的价值切实发挥出来，在针对绩效评价指标进行设置时，存在的一个关键性问题是项目指标欠缺完整性，无法从不同角度进行分析评价，因此也不能满足单位在绩效评价方面的具体需求。同样，单位在设置绩效评价指标时，影响因素众多，导致部分指标没有考虑项目内部及外部因素的影响，单纯地依照以往的经验来确定，缺乏对项目具体情况的综合考量，设置的绩效评价指标欠缺合理性，由此得到的绩效评价结果自然也并不准确。

三、行政事业单位财政管理项目支出绩效评价的有效措施

（一）构建完善的绩效评价体系

行政事业单位需要建立起完善的绩效评价体系，对自身在经营发展过程中所有项目的资金支出情况进行归纳，确保其能够被全部纳入到评价体系中，为绩效评价工作的实施提供良好支撑。实际操作中，要求所有工作人员都能够认识到绩效评价的重要性，了解其内容、目标和工作流程。必须对照预算制度本身的特点，确定好项目支出要求，实现考核工作和绩效评价工作的深度结合，以此来提高财政资金的使用效益。另外，单位可以定期邀请专家，深度讲解相应的绩效评价知识与方法，提高评价主体对于绩效评价的重视程度，以此来实现对于各类风险的规避[3]。

（二）增强绩效管理意识

一方面，应该做好宣传工作。单位可以利用会议、座谈、培训等多样化的方式，在单位内部对绩效管理进行宣传，引导管理层和员工转变思维认识，确定好绩效管理主体责任，将责任落实到相应的业务科室，主管部门则需要做好对于单位绩效目标、绩效指标以及绩效自评结果等的审核工作。应该对业务科室、领导以及员工的工作职责进行明确，确保其都能够重视绩效管理。

另一方面，应该加大培训力度。各地财政部门应该组织相应的培训活动，针对绩效管理人员进行定期集中培训，借助案例分析、经验交流等方式，引导其相互学习，切实提高绩效评价水平。可以定期或者不定期开展专题会议或者培训，各科室都应该设置专门的绩效评价人员，对其进行系统性的理论知识培训以及实操训练，提升绩效评价工作实施的效率和效果，营造出良好的绩效评价工作氛围。

（三）科学设置绩效目标

对于行政事业单位而言，应该对相应的绩效目标进行科学设置，为项目支出绩效评价工作的贯彻实施提供指引。在绩效目标设定环节，一是应该对绩效目标进行统一规划，确保目标的科学性和规范性，要求其能够符合相应的经济发展规律，符合部门的发展需求，能够很好地与财政支出的方向相适应。二是应该对绩效目标进行细化，从多个方面和角度进行目标分解，从数量指标、质量指标以及时间指标等方面，做好绩效目标的量化分析。三是应该加强相应的业务培训工作，提升绩效管理人员对于工作的重视程度，优化业务流程，完善管理体系，实现从业规范的标准化。四是应该落实好绩效目标设定申报，构建起相应的预算财政项目数据库，确保必须在设置好明确的绩效目标后，财政项目才能进入到项目库中[4]。

（四）优化绩效评价方式

一是应该专门设置相应的项目绩效评价复评经费，改变以往以单位自评为主的情况，积极引入第三方评价，从不同维度，将项目绩效评价结果客观反映出来，以确保能够更好地发现和解决问题，实现单位绩效水平的提高，对财政资金进行优化配置。二是从地方财政的角度，应该进一步扩大抽查范围，将部门项目绩效评价纳入到相应的复查工作中，以此来督促主管部门切实做好绩效评价工作。三是应该鼓励业务科室加入预算一体化平台中，利用平台提供的“预算绩效管理”模块进行相关信息的填报工作，并且自行填写指标完成情况。其实际得分会由权重系统自动测算，若得分低于年初设置的权重，业务科室需要找出偏差的原因，提出有效的改进措施。在自评报告填报内容不完整，或者存在随意打分的情况下，系统无法对其进行保存。通过这样的方式，能够进一步提升评价报告的合理性，同时也可以帮助财务人员减轻工作量。

（五）科学设置评价指标

以科学完善的绩效评价指标体系为支撑，可以促进项目支出绩效评价工作能够顺利实施，也可以帮助绩效管理人员更好地做好相关工作。基于此，行政事业单位在对绩效评价指标进行设置时，需要结合时代发展的客观要求，做好深入分析，针对定性指标和定量指标的比例进行调控，对部门通用评价指标进行明确。同时，应该从不同部门的不同特点出发，设置好特殊指标。不少行政事业单位在针对绩效评价指标进行设置时，开展了一系列的探索，也得到了较为科学有效的理论及方法，在绩效指标实际设置时，应该关注现有的理论及方法，综合考虑客观指标，从项目整体框架着眼，做好指标设置。应该实现对于各种评价指标的灵活运用，坚持公平公正的基本原则，推动评价指标体系的不断优化和完善。

（六）强化监督问责机制

财政管理项目支出绩效评价实施过程中，存在着监督问责机制不完善的情况，而对照实际绩效评价反馈情况来看，相比预期依然存在有较大的差距。想要对这一问题进行解决，应该对照相应的评价结果，设置科学的激励机制以及问责机制，并且确保机制的有效落实。从行政事业单位的角度分析，在对项目资金支出情况、项目实施进度等进行管理时，不仅需要设置好科学有效的绩效评价体系，还应该配备完善的问责机制，以此来发挥出相应的监督作用，如果项目没有能够得到预期目标，可以追究相关单位及负责人的责任。在实践环节，应该关注两个方面的内容：一方面，如果项目本身没有达到预先设定好的绩效目标，可以约谈相关负责人，适当减少其在下一年度的部门预算，构建全面监督管理体系。另一方面，如果部门没有能够按时完成相关项目，又或者完成了项目但是最终成果不够理想，需要对部门领导和项目负责人进行问责，做出相应的处罚，将项目绩效与个人绩效紧密联系在一起，以此来起到相应的激励作用，避免出现低绩效、少产出的情况[5]。

结语

总而言之，新的发展环境下，行政事业单位在对财政管理项目支出进行安排时，必须考虑各方面的影响因素，确保能够符合国家目前的发展形势。绩效评价是绩效管理的重要组成部分，应该得到单位的高度重视，确保其所具备的监督管理作用可以得到有效发挥，找出存在的缺陷和问题，在分析问题原因的同时，对其进行解决，以此来推动绩效评价工作的顺利实施。