“要把民主集中制的优势运用好”

民主集中制是党和国家的根本组织原则和领导制度。在1948年9月召开的中共中央政治局扩大会议（即九月会议）上，关于新中国国家政权的构成形式，毛泽东指出，应当“建立民主集中制的各级人民代表会议制度”。以九月会议这一重要历史事件为背景，画家尹戎生创作油画《夺取全国的最后胜利》（见封底，180×282cm）。画作描绘了九月会议召开后，毛泽东向众人讲述夺取全国胜利的战略和战术思想的场景。作品主体采用暖色调的色彩搭配，使画面呈现出层次丰富、色彩饱满的效果。毛泽东处于整幅画面构图的核心，正在神采飞扬地演讲，与会众人神态各不相同，但都聚精会神地倾听，既体现出一代领袖的英姿，也表现出老一辈革命家们的飒爽风采。正是因为中共中央集体决策、密切协作、步调一致，才为领导解放战争、夺取全国胜利奠定了坚实基础。

集体领导是民主集中制在党的领导制度上的具体体现，是贯彻民主集中制的关键环节。在我们党的长期实践中，民主集中制得到了发展完善，并运用到政权建设和国家机构运行之中。

1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会在上海召开。会议通过的《中国共产党第一个纲领》中明确规定，“本党承认苏维埃管理制度，把工人、农民和士兵组织起来，并承认党的根本政治目的是实行社会革命”。而苏维埃管理制度，就是指把民主集中制运用于苏维埃国家政权建设之中。

毛泽东曾强调：“没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固。”早在他1940年写的《新民主主义论》中，就把民主集中制作为新民主主义共和国的政体。1945年4月，他在党的七大上作政治报告《论联合政府》，在提出关于新民主主义政权组织形式的构想时，进一步阐释了民主集中制：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，既能表现广泛的民主，使各級人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”

中华人民共和国成立后，民主集中制原则在政权建设中得以确立。《共同纲领》第十五条规定：“各级政权机关一律实行民主集中制。”1954年我国第一部《宪法》第二条规定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。”1982年通过、历经4次修正的现行《宪法》明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”

民主集中制，彰显了中国特色社会主义鲜明的制度优势。2019年9月20日，习近平总书记指出，发展社会主义协商民主，要把民主集中制的优势运用好，发扬“团结—批评—团结”的优良传统，广开言路，集思广益，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

新征程上，我们更要不断坚持和完善民主集中制，让党和国家的制度优势更加充分发挥，为全面建设社会主义现代化国家提供重要制度保障。

（文汇）