“放管服”背景下做好化工项目环评技术评估工作措施

赖家劲

（茂名市环境技术中心，广东茂名 525000）

在社会的不断发展之下，化工产业也得到了较好发展，但化工企业对于环境的危害较大，因此在进行环境影响评价时，化工环评工作是非常重要的，是环境影响评价的一大课题，其本身较为复杂，在医药、石油、染料等各个方面均有应用，有许多的细类，因此就需要进行化工环评时有更高的专业度。环评工作的实践过程中，虽然起到了对于环境进行保护的作用，但是同时也出现了许多问题，例如在进行审批时需要多个部门进行，较为复杂，在建设时存在环保意识不够，以及出现批准和建设不相符合的情况，难以实现环评工作。

1 “放管服”的含义

简单来说，“放管服”就是开展简政放权，同时将服务优化，实行放管结合。“放”主要指的是降低准入门槛，使行政权下放，减少没有法律依据授权的行政权，将重复的管理部门进行清理，达到简政放权的形式；“管”指的是对于监管职能进行创新加强，同时应用新科技和体制来加强管理创新，提升公平公正原则；“服”指的是高效服务，转变政府所拥有的职能，减少市场的干预，让市场决定市场，减少对于市场主体的干预，减少行政审批等行为，达到高效服务，同时降低市场运行行政成本，促进市场活力。

2 “放管服”的实际运行

“放管服”并不是对于政权一放了之，而是将管理和放手结合，做到两方平衡。转变监管的理念，创新监管的方式，使其形成新型监管模式，从重审批转为轻审批，从轻监管转为重监管，促进市场活力，同时良好的管理能够使得市场有秩序的进行。对于化工项目环境评价而言，这样的方式更加有利于整个行业向好发展，同时也有利于我国环境的提升，响应我国可持续发展的国策。

“放管服”简政放权应当从审批事项精简入手，将应该由市场进行管理的事项下放，不再大包大揽，以激发市场活力。现如今，审批事项及程序的简化虽然取得了进展，但是仍然存在一些问题，例如权力下放不完全，同时在企业的生产投资方面存在问题，资源配置并未完全由市场决定，因此需要人员集中力量进行权力下放，从而突破“放管服”难点。首先应当推行市场准入负面清单制度，这样的规则可以对于营商环境进行优化，这要求在前期开展试点的基础之上开展，破开市场歧视及隐形限制，缩减清单，提高市场的可预期及透明度，清单外的事项由市场决定，不再由政府审批，放宽市场准入标准，使得企业拥有更多的选择及发展空间。其次是对于变相审批及行政许可的精简，以减少束缚，增强市场活力，针对一些部门或地方开展的认证、备案等变相审批形式进行清理，解决权利无法实际下放的问题，此外对于强制的行政处罚、检查等进行规范清理。

发展当中应当进行公平公正监管，依据市场的经济规律，来对营商环境进行优化，建设市场规则，采用公开透明的审查制度，同时清楚公平竞争的妨碍点，对于企业一视同仁，使市场主要的资质许可及政府项目等方面能够受到公平待遇，同时将行政垄断及市场壁垒等破除，开展透明的环境保护。在现如今，网络已然成了人们生活当中必不可少的一项活动，因此政府部门应当与社会民生需求相结合，依据环境管理的要求，开展网络板块，便于居民对于化工环评提出自己的意见或者想法，从而为环评提供新的思路，也促进居民反馈的积极性，不再需要跑政府部门反馈才能够开展。

3 化工环评的特点

化工项目会涉及许多的危险物质，有较长的复杂工艺流程，包含许多的主副反应，在进行反应时通常会处于高温高压等环境中，由于工艺流程以及方式存在着差异，而不同的方式会导致化工行业在进行污染物排放时产生种类及数量不同的污染物，因此种类多、成分复杂，对于污染源难以确定，这些特点均表明了在化工项目中，对于环境产生影响的因素复杂多样，因此在开展化工项目环评工作时，通常都有着任务较难、时间较长、任务量大等特点，尤其是在进行工程分析这一阶段的时候尤为突出。在化工项目环评当中，工程分析是对于环评工作的内在影响因素进行分析的一大环节，也是开展环评及编写报告的基础，通常工程质量与环评报告质量有着正相关，因此工作人员开展环评时会将工程分析放在环评工作的第一位，以更好地将这一核心内容分析清楚明白，提高环评工作的质量。

4 “放管服”下化工项目的开展要点

4.1 政策把握

近些年，我国的经济发展较快，而在工业化的进程中，环境污染是非常重要的问题，借鉴国外工业发展中发生的大污染事件，提前做好环境保护工作，促进绿色工业技术的发展，鼓励先进技术的引进应用。我国针对不同地区及不同行业出具了有关发展政策指导文件，从而对于资源进行良好控制，将产业结构进行优化，做好可持续发展这一基本国策，将原本的经济发展形式由粗放型变为技术型。因此在进行环境影响评价的过程中应当重视政策，把握政策方向，正确了解政策可行性，提高环境评价深度。现如今的“放管服”这一政策是将权力下发，减少政府对于市场的行政审批等，从而缩短环评的时间长度，使工作人员不必为了盖章等手续跑许多行政部门，在实施过程中有着许多益处，对于环保行业而言也是一个发展的好时机。

4.2 资料收集分析

资料的收集为环评工作开展的第一步，对于化工项目而言资料相对较少，尤其是精细化工之类的新兴技术，因此在开展资料收集的过程中应当仔细，防止出现错漏。环评工程分析还包括了化工项目开展的可行性报告，以及同类项目的环境评估报告和初步设计和生产数据等，此外还有对于同类企业进行数据检测和环评实地考察等项目。在收集完成之后，应当将资料进行查验筛选归纳，从中提取出有用的数据，并将其排列成为表格，便于在以后应用时使用。

4.3 工程全面分析

4.3.1 基本重点

在进行工程分析时，除了导则当中的需求项目，还需要将车间布置依据车间内布置及物料衔接等做好布局安排，这样才能够更好地绘制出总工程图布局，从而有效标出污染物的产生部位，为后面开展环境卫生安全防护距离及分析布局合理性打好基础。

4.3.2 生产工艺及技术要点

工程分析中工艺分析是主体，环评是为了对于环境进行保护，因此在开展环评时对于出现污染物的部位及环节和污染物的数量种类等更加关心，这需要工作人员对于生产工艺有着细致的了解，这样才能够判断产出污染物的环节，更加有针对性地开展环评工作。工艺的分析包括以下几项：生产工艺、工艺路线、流程及排放说明等，在分析后对于污染源开展分类汇总工作；在对工艺进行分析探究后能够得到生产方式及污染路线分析，而后了解本项目中对于环境产生影响的主要因子，并对其进行分析探究，知晓其分类分布地点及开展排放过程。

4.3.3 物料平衡分析

在环境评估当中，物料平衡能够将每个生产环节化学反应当中所开展的流程，以及污染物产出量和部位反映出来，在工程分析当中占据着非常重要的地位。在化工生产中应用的工艺化工原理等出现不同会导致物料流程，以及排污量、排污种类的不同。在环评中，应用工程类比法及资料复用法都较难对于项目当中的物料平衡合理准确进行确定，因此一般建议可以从基本操作单元、化学反应出发，从生产全过程当中对物料平衡进行推算。从理论计算当中得出物料平衡之后，依据纯度、生产损失、同行业单耗等来折算成为实际生产当中的发生量，从而得出与实际相切合的物料平衡，基于此得出污染物量。

在化工生产过程中，不同的项目、设备、管理等对于物料的各种数据有着较大的影响，这些数据的积累依靠日常工作，例如在生产过程中通常会有物料损失，这一数据通常是按照0.3%~0.7%来进行估算的，但是在数据计算当中仍然存在着一些误差，需要添加积水水平、物料用料、规模装置等考虑来进行修正。

4.3.4 给排水与水平衡

水平衡可以为物料平衡分析的方式作为参考，因此水平衡非常重要。在进行给排水建设时需要与全厂的情况进行结合，在这样的基础之上结合技术进行勘查、研究等，配合污水处理方案，敲定厂子的给排水方式方案。在化工领域当中，许多反应需要高温高压，因此会出现循环冷却水、设备清理水、物料水等环节，这些地方的水处理需要进行特别注意，在计算时需要了解行业规范，不能够套用经验来进行数据计算，例如循环冷却水量应当按照设计规范来展开计算，不能够依据系数进行套算，防止出现差距过大的结果。

4.4 污染物分析关键

污染因子：除了原材料、产品当中可能出现的污染因子之外，还应当对于中间所出现的产品及副产品进行污染因子的确定，针对物料多，有复杂反应且存在危险性的项目，应当对其在检修等过程中产生的污染因子进行考量，对于已经确定的污染因子应当考虑到其中所呈现的环境性质变化，包括在之后的使用当中所出现的新物质。

污染物产出量：对于项目物料进行分析考量的过程当中应当考虑到操作单元及化学反应，每一个操作单元都是一个独立生产的过程，通常会被细分为操作流程，例如蒸馏、沉降、萃取等，将其组建在一起最终成为生产全线，而这通常也是会出现污染的节点，例如在进行蒸馏的过程当中产生的轻组分等，应用不同的操作过程最终会出现不同的污染物，因此在进行污染物产量计算时应当按照每一步的化学反应及操作单位来进行分析计算。

4.5 环境风险分析重点

在化工项目当中所需要应用到的材料，以及产品和反应过程等具有危险的特性，有着易燃易爆、有毒有害的特点，在进行运输、储存、应用、生产等过程中出现安全事故会导致环境危害的大面积发生，这是难以进行控制估量的，环境风险评价也只能够对于其中所出现的一部分产生影响。在评价中，化工类项目通常为一级，只有少数的一些小型化工企业在进行环境风险评价时为二级。在开展评价时可以按照导则进行，在环境评估分析当中应当注意以下两点内容。

风险防范：在开展风险防范时应当将侧重点放在措施上，先依据导则来进行地址的挑选及总图的布置，包括对于化学品的运输存储、避难所、建筑安全等，设立电讯电气、报警、毒气防护站、救助站等，通过技术来展开安全措施，落实化工工程的实施开展。在设计过程中可以参考规范性文件，例如金属管道设计、总平面图布置等。

应急预案：依据有关导则的要求开展应急预案，包括项目应急、社会救援应急等预案。预案中的内容包括应急组织成员、救援保障和监测风险等，需要对于应急预案的合理可靠可行性进行分析。在这一过程中，环评人员可能会由于对于实际生产的不了解，以及对于应急过程的不熟悉而出现不全面分析的情况，因此在进行分析的过程中应当配备一名以上经验丰富的人员，对于应急情况下的疏散、人员救护等进行明确，对于环境保护提出明确可实行的操作措施。

4.6 选址

项目选址是非常重要的一项内容，是化工项目能否开展的关键，化工项目的危险性导致了选址环评与其他项目类型的环评存在着许多不同，在评价当中应当注意两个要点。第一个要点是区域规划，化工项目对于环境存在着污染，因此在开展的过程中不能够对于居民及环境敏感地区产生影响，此外还包括了对于其他企业所产生的污染风险，因此在进行化工类建设选址时需要在特定的工业区中，也就是化工类工业区，同时应当满足区域内的给排水及集中供热设施设备的配套。在选择时，应当分析其中的土地规划、城市发展规划和环境功能规划，选择与化工企业相适合的环境，减少对于环境的影响。第二要点是卫生防护距离，除了需要对于选址进行环评之外，还需要对于地址周围的环境敏感和保护目标进行分析，严格要求防护距离，卫生防护距离不仅需要计算正常工况，还需要计算非正常工况，并且结合所在区域当中的环境污染情况等来决定防护距离。防护距离的计算不能够受到项目及经济需求等其他因素影响，必须以保护人员、环境为第一要素来开展。

5 结束语

在“放管服”背景下，化工环评能够得到更好的发展，减少了进行重复或是无用批准/盖章的过程，缩短环评时间。化工环评工作与政策把控、资料收集分析、工程全面分析、污染物，以及风险和选址分析等有关，做好环境评估要点，才能够使得化工环评在“放管服”背景下获得更好的发展。