关于乡村组织振兴存在的问题及对策——以K 县为例

耿 茹 刘邦凡 王华彪

（作者单位：1.河北建筑工程学院；2.河北省公共政策评估研究中心）

近年来，K 县高度重视农村基层先进党组织建设，联合市内专家组对乡村振兴进行了调研，针对组织振兴中群众振兴的自主性不足、组织工作制度有待进一步健全、党员队伍结构不合理、党员管理不到位、作用发挥不明显等问题进行了分析，并下力气在发展中解决，因势利导，探索符合农村实际的可行对策。

一、K 县乡村组织振兴中存在的问题

（一）对党内政治文化建设不够重视

调研发现，K 县党内政治文化为党的各项建设提供价值引领，是党员干部融入血液、深入灵魂的精神滋养[1]。实践中，一些农村党组织带头人对推进党内政治文化建设重视不足，主要表现为：一是组织生活不正常、不严肃，应付了事；二是除了定期召开的“三会一课”和支部主题党日、定期讨论“三重一大”事项等规定活动外，平时几乎处于“空置”状态，作用发挥不够；三是个别农村党组织带头人等级观念强、标杆意识弱，影响了自身以普通党员身份参加组织活动的效果。

（二）党组织推进乡村振兴的自主性不足

调研发现，K 县农村现有的坐班值班人员主要是“村两委”干部，党群服务中心缺乏专人管理，党建工作力量相对薄弱，“村两委”干部大多兼任了多项工作，若是管理人员没有相关的待遇保障很难真正投入党群服务中心管理服务。此外，个别党组织资金使用管理也存在问题。因村委会使用集体资金受“村财镇管”的限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程烦琐，难以适应市场的快速变化。农村党群服务中心建设的核心关键在于经费的有力保障。但绝大多数已建成的农村党群服务中心，经费随着行政事务下拨，上级支出专项补助都比较少，且农村村级事务管理整体支出远大于收入，造成农村财政捉襟见肘。

（三）党组织工作制度有待进一步健全

调研还发现，K 县一些村制度不完善。例如，什么样的事情应该由村支部决策、什么样的事情应该由村委会决策、决策的程序是什么等一系列问题，亟须在制度上作出具有针对性和可操作性的规范。一些农村基层党组织在实践中还存在以下问题：一是片面强调把开展党组织政治活动、政治功能放在首位，而忽视其他方面作用的发挥；二是片面强调促进经济发展，只考虑经济效益，忽略了整体功能中最核心、最本质的政治功能；三是党群服务中心人员素质有待提高。总量上农村干部超编，但是由于人员学历不高、老龄化严重、男女比例失调等原因，出现相关人员不熟悉相关业务政策和办理程序等问题，造成服务水平和效率较低，直接影响农村党群服务中心平台作用发挥。

二、强化乡村组织振兴的对策措施

（一）筑堡垒，建强农村基层桥头堡

习近平总书记在党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[2]。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障[3]。

一是加强农村党支部建设。K 县应强化党支部政治功能，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，严肃党内政治生活，把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的坚强堡垒[4]；全面提升党支部组织力，增强服务能力，建立“四必访”机制；继续深入开展“党员亮身份践承诺”“党员挂钩联系帮扶”等党员服务群众活动，做广大群众的贴心人；落实好村党组织服务群众专项经费，强化对党员、群众的日常关爱帮扶，丰富村民的文化生活，增强党组织教育党员、服务群众的功能。二是强化基层组织规范化建设。坚持以健全优化基层组织体系、增强党支部政治功能和组织力为目标，高标准、高质量推进农村党支部规范化建设。深化“村两委”干部政治学习制度，每月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理[5]。

（二）抓班子，压实村两委主体责任

一是抓实农村基层党组织抓规范性建设的主体责任，制定镇（街道）、村两级落实农村基层党建主体责任清单，认真执行《村（社区）党组织书记抓党建主体工作责任实施办法（试行）》，落实“三会一课”制度，深化“村两委”干部政治学习制度，每月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理。二是落实“四议两公开”工作制度，确保村级重大项目安排、大额资金使用以及涉及村民群众切身利益等相关事项都必须在党支部领导下，严格按照程序进行决策和实施。整合党建指导员、党建联络员、村（社区）党组织书记储备人选、“村两委”干部储备人选队伍力量，打造一支专业能力强、综合素质高、具有高度责任感的基层党建工作队伍，建立分片挂钩联系指导的机制，压实各类联系人员工作责任，切实强化抓基层组织规范化建设工作力量。三是加强农村集体经济建设。认真贯彻区委、区管委会关于发展壮大村级集体经济的决策部署，增强村级集体经济“造血”功能，坚持把发展农村经济和推动群众致富作为加强农村基层组织建设的重要措施，为增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力提供物质保障。

（三）重培育，打造发展党员“蓄水池”

为推动新时代乡村振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须做好农村发展党员工作，着力建设一支坚强有力的农村党员干部队伍。一是深入摸查底数，做到“精准投放”。组织村镇全面摸排，重点关注回乡大学生、青年农民、退伍士兵、务工经商人员、致富能手以及“村两委”干部储备人选、村小组长储备人选等群体，建立准确的优秀青年人才库，逐村逐人分析研判、探讨发展方案，精准投放发展计划。二是科学分解指标，做到“重点倾斜”。2022年，K县发展党员指标共计99个，其中“两新”组织发展党员指导性指标63 个，占比达60%，农牧民发展党员指导性指标为36 个，平均每村1 个指标。为强化农村党员队伍建设，建议上级组织部门进一步分解发展党员年度指导性指标，注重在农村基层党组织中发展党员。镇（街道）党工委要采取指标倾斜、定向推选、单列发展等方式，加大集体经济薄弱村、党员老龄化严重的村等重点薄弱领域发展党员的力度，将结构计划逐项落实到各农村基层党组织、发展对象，并对计划执行情况和发展重难点村进行跟踪调查、适时调整，确保计划得到有效落实。三是建立健全机制，做到“靠实责任”。推行发展党员工作联系点制度，由驻村领导干部指导驻点村党组织做好农村发展党员工作，通过联系培养、组织谈话、各部门联审和近亲属入党审查机制等措施，严把人选质量关，保障发展党员政治合格。

（四）强管理，守好管党治党“责任田”

强化党员管理，打造一支具有改革、创新、务实的仲恺精神的农村党员队伍。一是明确党员队伍管理的责任。区委要制定相应的党员管理责任落实机制，明确各镇（街道）党（工）委、村级党组织对农村党员的管理负主体责任，构建组织、政法、民政、农村、公安等部门为一体的农村党员管理区级部门，合力形成齐抓共管、部门联动的良好工作氛围。二是实施党员分类管理。农村党员因为年龄、文化和从业等特点，决定了农村党员管理的多样性和复杂性。按行业相近、兴趣相同、年龄相仿等标准来设置党组织，在全区试点推行农村党员分类管理，各镇（街道）党（工）委要结合实际进行探索并建立符合实际的管理制度，打破原有的按照行政村、村民小组来分类设置党组织的模式，对全村情况进行摸底排查，根据不同的党员类型来分设不同的党组织。其中，外出务工经商的党员实行流出和流入登记制度，确保不游离于党组织之外。三是抓牢农村党员的教育培训。实施农村党员素质提升工程，一方面建议上级部门拓宽“大学生村官”的招收范围，进一步提升农村党员的学历和综合素养。另一方面发挥各级讲师团的作用，每年至少一次到全区各村开展培训、宣讲；镇（街道）党（工）委要发挥统筹作用，制定好辖区党员教育的长远规划和年度计划，确保每年对下辖农村党员开展至少一次轮训，确保农村党员教育培训全覆盖。各村级党组织要在镇（街道）党（工）委的指导下，结合实际认真制订党员学习教育计划，重点发挥远程教育平台作用，结合“三会一课”制度，确保每两周至少组织一次观看远程教育精品课。

（五）兑奖惩，树牢党员作用“风向标”

农村党员是党在基层一面面鲜红的旗帜，发挥农村党员的先锋模范作用是基层党组织重要而又紧迫的事情。一是创新党组织生活形式，增强组织生活的灵活性、多样性、丰富性和实效性。比如，将“党员活动日”搬到田间地头，为百姓办实事、解难事；创新开展“党课大家讲”活动，推动广大党员干部以主人翁的姿态投入学习当中；汲取K 县城市社区区域化党建联盟的做法，探索在农村组建党建联盟，由联盟各方共同谋划组织生活方案、轮流主持主题党日活动，推进农村支部之间互联互动、互帮互建、共同提升。同时要注意把民主评议党员融入日常、严在经常，结合党委、政府中心工作及时进行民主评议，科学评定党员日常表现，严格党员日常管理。二是拓宽党员发挥作用的载体。探索党员轮流列席参加两委会、成立党员智慧团等，积极引导农村党员建言献策、参与基层治理；通过公开承诺、设岗定责、志愿服务、党员示范户、党员先锋岗、五亮墙和悬挂“共产党员家庭”标识牌等形式，促使党员牢固树立为人民服务的意识。三是实施农村党员作用发挥考核评价机制。建立农村党员日常行为规范“十要十不要”准则，从参加政治学习、履行党员义务、参与组织生活、带头遵纪守法、维护村规民约、服从组织安排、履行党员义务、带头勤劳致富、遵守廉洁自律、维护社会秩序等方面规范党员的日常行为、强化党员作用发挥。探索实施党员积分管理制度，不断丰富考核的方式，在农村推行党员发挥先锋模范作用公示制度，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。

（六）促发展，让增收带动党建创新

一是坚持以党建引领产业振兴，发挥农村基层党组织引领推动作用，带动产业兴旺、生活富裕。在产业扶贫上，充分发挥党员“双带”作用，不断提高农民组织化程度；在就业扶贫上，将加强劳动力培训、提升就业本领作为重中之重，通过职业技能培训，大力培育和发展党组织领导、村民广泛参与的村级集体经济组织或合作经济组织。持续实施集体经济强村工程,加大对发展村级集体经济的扶持力度，盘活农村集体资产、资金、资源,带领群众走共同富裕道路。探索集体经济扶持项目向村民小组延伸，利用村级和村民小组集体资产、资金、资源，通过村组联动发展壮大集体经济。二是坚持用发展验证党建成效。让增收带动党建创新，镇（街道）党（工）委要全面排查本镇（街道）范围内的经济发展落后村、“空壳村”，因地制宜“一村一策”的制订发展方案，拓宽群众增产增收的渠道，挖掘农村经济新的增长点，提高村集体经济收入，推动农村经济社会持续发展。突出党建引领，明晰发展思路。基层党组织通过定期召开党委会、支委会、党员大会商讨发展思路，将党建工作与乡村旅游发展通盘统筹考虑。创建基层党建“一村一品”特色，打造乡村旅游主题目的地，营造点上闪光、线上出彩、整片强健的基层党建新局面。三是以党建组织引领优化发展环境。开展文明镇、村创建活动，定期开展治安巡查、环境监督、文明劝导活动，推进农旅融合，文旅融合。多方引进城市资本到农村投资农业和乡村旅游，积极推进第一、二、三产业融合发展，提升产业的规模化、规范化和科技化水平，做好新时代“三农”工作，促进农民全面发展、农村全面进步、农业全面升级。