注册会计师行业参与乡村振兴的几点思考——基于山西省注册会计师行业现状

安 俊

（作者单位：山西省注册会计师协会）

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的十九大报告中提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略。2018 年9 月，山西省委省政府下发了《山西省乡村振兴战略总体规划（2018-2022 年）》，提出要通过突出项目支撑、强化社会参与、抓好监督考核等方式，保障全省乡村振兴重点任务的完成。为了充分发掘注册会计师行业优势，助力乡村振兴，本文调研了山西省注册会计师行业参与乡村振兴工作情况，并对调研情况进行了深入分析，以期为注册会计师行业更好地服务乡村振兴提供一定的参考和借鉴。

一、乡村振兴工作面临的困难和挑战

（一）管理制度不健全

农村集体所有的货币资金、资产、资源即农村集体“三资”，是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。农村集体“三资”管理受到各方的高度关注，但从山西省情况看，农村集体“三资”管理仍存在制度不健全、管理职责不明晰等问题，造成农村集体“三资”管理方面存在漏洞，无法形成相互监督、相互制约的内部控制体系，甚至很多地方出现“三资”管理一人兼多项的现象[1]。由于没有健全的管理制度，部分乡村干部在农村集体“三资”管理上动起“歪脑筋”，暗箱操作、弄虚作假、贪污挪用公款等违法行为时有发生，对农村集体“三资”的安全和完整造成很大的隐患[2]。

（二）引才用才难

多年来，农村青壮年劳动力大量流向城市，农村劳动力短缺，出现“空心村”现象。农村基层人员发展空间受限，学习深造机会较少，加之基层干部工作繁杂，工资待遇与工作强度不成正比，乡村人才扶持机制不完善，激励效用未能充分发挥，农村籍大学生毕业后大多选择留在城市打拼，乡村缺乏活力。造成目前乡村引才用才难，人才缺乏，人员的综合素质不高。

（三）政策、资金作用发挥不充分

从脱贫攻坚到乡村振兴，国家出台了很多扶持政策。由于基层在政策宣传和落实上存在不足，部分政策未能取得预期效果。比如，部分基层单位在落实国家的小额信贷政策时，因为对政策的理解不到位，政策应有的效果未能充分发挥。

随着乡村振兴战略的全方位推进，中央及地方财政不断加大农业产业发展、乡村人居环境等领域的资金保障力度。部分基层单位由于把握不准扶持政策，不知如何合理合规地使用财政资金，造成资金一定程度的闲置浪费。还有一些基层单位在资金使用过程中缺少专业人才支持，造成部分资金的损失。

二、调研情况

目前，山西省共有341 家会计师事务所。通过问卷调查、实地走访等方式，笔者调研了解了全省注册会计师行业参与乡村振兴工作、服务乡村的情况。调研数据显示，全省95%的注册会计师行业机构希望能参与到乡村振兴工作中。但目前参与的机构数不足10%，参与度比较低。注册会计师行业内多数机构认为自身的专业优势能够在乡村振兴工作中有所作为，能够利用审计监督规范相关制度，帮助乡村有效利用资金，把钱花到刀刃上，及时纠偏，推动政府治理水平的提升。但是由于项目实施地点距离远、基层财务基础薄弱等一些现实困难和制约因素，注册会计师行业的优势并未真正发挥出来。

三、注册会计师行业助力乡村振兴的优势

山西省《关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出，要大力发展新型经营主体，积极构建完善科技、金融、流通、人才、政策五位一体的社会化服务体制机制，培育多种形式的农业经营性服务组织。调研发现，注册会计师行业在政策的熟知度、资金和项目管理的专业性以及中介机构特有的资源条件等方面存在很多优势，能够在培育经营主体、监督规范资金使用以及推动产业发展等方面发挥专业优势，助力乡村振兴工作高质量发展。

（一）人才优势

人才振兴是实施乡村振兴战略的重要推力，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的有力保障。乡村振兴，人才先行。全面推进乡村振兴，人才振兴是突破口。注册会计师行业内汇集了大量财务、法律、税收、金融、会计、评估等方面的专业人才，他们既拥有雄厚扎实的专业理论功底，又有长期从事鉴证服务和业务咨询的实操经验。同时，通过继续教育、专项资金支持、高端人才选拔及青年人才培养等方式，注册会计师行业吸引和培养了一批又一批人才，使得注册会计师行业具有社会上其他中介机构无法比拟的专业人才优势[3]。

（二）专业优势

注册会计师行业是现代高端服务业，会计师事务所在社会审计监督中发挥着举足轻重的作用，为资本市场的有序健康发展保驾护航[4]。随着经济社会的发展，注册会计师行业的业务范围也在不断的创新扩大，财政资金绩效评价、管理咨询、专项资金审核、代理记账等新型业务均在乡村振兴工作中有用武之地。注册会计师行业机构能够充分利用丰富的执业经验和专业优势，做好政策指导，规范资金使用，辅助提升管理水平，促使政策能够精准有效地在乡村落地见效，助力乡村振兴工作高质量推进。

注册会计师行业作为现代高端服务业，各类政策法规是日常开展工作的依据和标准。基于对政策的熟悉和理解，注册会计师行业能够更好地参与到乡村振兴相关工作中，充分利用和发挥优势，做好政策的宣传和指导，为一些基层单位提供专业的咨询服务，促使相关政策能够精准有效地在乡村落地，惠及需要的群体。

（三）信息资源优势

产业兴旺是乡村振兴的基石。要实现乡村振兴，必须大力发展产业。乡村在发展产业方面存在信息闭塞、资源不足、销路不畅等天然缺陷。而注册会计师行业由于其工作的性质，面对的客户群体范围广，贴近市场，接触的信息更及时、更准确，能够很好地弥补乡村在产业发展方面的缺陷。充分发挥注册会计师行业的市场、信息等资源优势，利用好注册会计师行业的第三方中介作用，为乡村产业与市场之间搭建桥梁，帮助乡村产业对接市场，同时利用注册会计师行业的专业优势，做好合同、利益联结机制等方面的咨询服务，更好地推动乡村的产业发展。

四、注册会计师行业助力乡村振兴面临的困难和挑战

（一）会计师事务所分布不均衡，无法涉及偏远地区

全省341 家会计师事务所大多数都分布在中心城市，设立在省会太原的会计师事务所占比高达57.3%，设立在县区的仅有48 家事务所，占比仅为12.4%。无法覆盖全省117 个县区的2.8 万个行政村。参与乡村振兴工作是一项长期的工作，许多项目需要业务人员多次上门服务，而那些有服务需求，但当地没有服务机构的农村因距离远，势必会使服务成本提高，偏远地区更为明显，给注册会计师行业服务乡村带来一定的困难和挑战。

（二）乡村振兴工作县乡村层级较多，业务承接困难

乡村振兴工作是一项系统工程，省市县乡村齐抓共管，各司其职。工作任务通常是由县组织部门布置，农业农村局牵头，根据业务约定是由乡镇实施，可服务对象又涉及行政村。部分会计师事务所反映，在承接相关审计业务时曾遇到不知该找谁的情形。因此，基层多头管理的现实情况使得会计师事务所在承接相关业务时，疲于跑部门、跑县区、跑乡镇，对会计师事务所参与乡村振兴工作造成一定程度的困难和障碍。

（三）基层单位对财务管理重要性认识不足

随着乡村振兴工作的深入开展，农村集体“三资”管理的重要性日益彰显，管理难度也随之越来越大。但基层单位在农村集体“三资”管理方面的责任意识还比较淡薄，管理理念滞后，农村集体“三资”管理工作没有随着农村经济发展不断更新管理模式、管理方法和手段，仍凭经验、按传统方法开展工作。目前仍普遍存在重业务轻财务管理的现象，很多基层单位没有制定合理的财务管理制度，或者制定了也仅仅只是挂在墙上，并不能有效执行[5]，甚至出现部分村干部完全靠个人意愿决定村集体资金使用、资产处置等事项的情况。还有一些基层单位自觉接受监督的意识不强，一般不会聘请第三方进行审计监督。即使部分业务事项要求必须聘请第三方进行审计监督，一些基层单位也只是形式上满足即可，变相助长了注册会计师行业售卖报告等不正当竞争行为，不利于注册会计师行业服务基层和助力乡村振兴工作。

（四）农村财会队伍人员不足，工作基础薄弱

近年来，在财政部门的努力下，农村财务队伍建设得到很大提高，但财会专业人员少，队伍力量薄弱的问题没有得到根本解决[6]。调研发现，许多县的财务人员流失现象严重，财会专业毕业的大学生大多留在大城市，不愿意回到县乡工作，回村工作的更是凤毛麟角。因此，许多村镇的会计或者记账员都是由村干部兼任，甚至还有上了年纪、仍靠打算盘来工作的老会计。随着乡村振兴工作的持续推进，各级各部门的政策资金都向乡村倾斜，但很多乡村财会人员的业务水平、工作思路和方法已经无法适应新形势，造成财务资料不完整、财务工作不规范等现象[7]，给会计师事务所执业带来了许多困难。

五、对策建议

（一）发挥注册会计师行业优势，保障农村集体“三资”安全

针对目前农村集体“三资”管理存在的各种问题，可以充分利用注册会计师行业社会监督的力量，做好资产清查和日常监督，在农村集体“三资”监督管理上持续发力，切实促进农村集体“三资”管理突出问题的有效解决。建章立制，逐步规范农村集体“三资”管理，让农村集体“三资”真正成为服务乡村振兴的经济保障，助力乡村振兴高质量向前推进，建设新时代美丽乡村。

（二）开展注册会计师行业专业服务下乡活动，助推乡村振兴工作

组织成立注册会计师行业的专业服务团队，选取试点乡镇，由专业服务团队定期与乡财政所负责人、村办企业或合作社负责人进行财务信息方面的交流和探讨，解答国家乡村振兴政策及财务管理方面的知识，为乡镇的财务、项目情况进行“会诊把脉”，找出财务管理、项目运行中存在的问题，建立有效的内控制度，提供切实可行的解决方案等，帮助乡镇及企业提升资金项目管理水平，展现注册会计师行业的专业服务价值。总结试点经验成果，并逐步推广，扩大注册会计师行业参与乡村振兴工作的影响力，培育更多潜在的优质客户群，提升注册会计师行业对乡村振兴工作的参与度。

（三）加强农村财会培训工作，努力提高专业技能

乡村振兴关键在人，专业人才队伍对乡村振兴工作的推动尤为重要。一方面大力度培养本土专业人才，利用注册会计师行业优势，加强对乡村财务人员职业技能培训，为乡村财会人员提供专业指导，提升职业素养；另一方面加强对注册会计师行业从业人员专业知识培训，开展乡村振兴资金与项目管理的专项讲座，组织汇编注册会计师行业参与乡村振兴工作的典型案例，组织人员到乡村振兴审计做得好的地方去参观学习，汲取先进经验做法，全方位提升注册会计师行业从业人员参与乡村振兴工作的技能，从而真正让注册会计师行业的专业优势在乡村振兴的战场上发挥作用，实现资金安全上的“守正”，让财政资金发挥出“刀刃”作用，让社会资本放心“下乡”。

（四）探索建立注册会计师行业机构与乡村的包联机制

注册会计师行业机构与乡村包联机制的建立，可提升注册会计师行业机构参与乡村振兴工作的责任感和使命感。充分利用注册会计师行业专业能力强、政策熟悉度高、掌握资源多的优势，发挥其对发展集体经济的专业引导和服务作用，培育壮大更多的市场主体，推动第三方机构积极融入村集体经济发展进程，当好村集体经济的“好管家”和村集体经济发展的“好参谋”，助力所包乡村在乡村振兴的道路上越走越好。

（五）发挥注册会计师行业决策咨询的作用，为政府决策提供参考

作为独立的第三方中介组织，会计师事务所在服务“三农”工作的同时，应发挥自身的专业、人员、独立性等方面的优势，广泛利用各级人大、政协参政议政平台，为政府部门在乡村振兴相关决策过程中提供咨询服务。因此，建议各级政府在出台乡村振兴相关政策时，充分考虑注册会计师行业在决策咨询方面提出的建议，作出更符合乡村实际、可操作性更强的决策，高质量推进乡村振兴工作。

六、结语

调研结果表明，注册会计师行业在乡村振兴工作中大有可为。充分发挥注册会计师行业专业优势，通过监督资金的安全、考核资金使用绩效、提供决策参考等方式，确保国家投入能够真正惠及民生，乡村振兴相关政策能够真正在乡村落地生根；充分发挥注册会计师行业管理方面优势，通过大力培育市场主体、壮大农村集体经济等途径，实现乡村经济从输血扶持向造血发展的转变，提供振兴乡村的强大经济支撑；将注册会计师行业优势转化为推动乡村振兴工作的强大力量，为实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。