浅谈农业事业单位财政预算项目绩效评价

郑兴华

（作者单位：廊坊市农业农村局）

财政部在2011 年相继颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《财政部关于推行预算绩效管理的指导意见》等政策文件，标示着我国当前财政支出绩效评价工作已经逐渐向着更加科学且合理的方向发展，也促使各工作环节呈现出细节化与全面发展的新阶段。与此同时，随着我国不断加大对农业财政的投入力度，当前越来越多的农业财政项目逐渐衍生出来，而如何从预算管理的角度对各个项目的绩效做到有效评价，保障农业财政项目绩效评价体系的科学性与完善性，是目前首要任务之一。从现行的农业财政项目绩效评价方式来看，还存在一些问题，如大部分工作都只是单一地从预算评审、资金分配等前期阶段对项目进行监督和管理，严重忽略了项目执行效果事后考评机制的重要性，以至于造成当前财政资金使用效率低，甚至存在资源浪费现象。所以，对当前施行的体制进行改革，对于优化调整农业事业单位财政预算项目绩效评价效益有着非常现实的意义。

一、财政绩效概述

财政绩效是指政府在财政方面取得的成果和效益。它是衡量政府财政管理能力和财政政策执行效果的重要指标。财政绩效的核心在于经济效益和社会效益的实现。经济效益主要体现在财政收入的增长、财政支出的合理化、债务管理的有效性等方面。社会效益主要体现在公共服务的提供、社会福利的改善、社会公平的实现等方面。财政绩效的评估可以从多个角度来进行。例如，可以通过分析财政收入的增长率和结构变化，评估财政政策对经济的刺激效果；可以通过比较财政支出的效益与成本，评估财政支出的合理性和效果；可以通过分析社会福利的改善情况和公共服务的满意度，评估财政政策对社会的影响[1]。

二、财政绩效评价

财政绩效评价具体指的是通过对相关评价方法、量化指标、评价指标的使用，实现自身职能所确定绩效目标实现程度、实现目标所安排的预算执行结果进行综合性评价的一种方式。主要涉及以下几个层面：

（一）层次

财政支出的绩效评价工作主要针对财政预算支出和项目预算支出两大板块展开，主要涉及对部门预算支出的评价、对公共项目预算支出的评价、对财政支出的综合绩效评价。

（二）主体

为了保障最终评价结果的客观公正性，财政绩效评价主体应该由以下几个部分组成：其一，具有一定权威性和相关财政部门的专业组织；其二，财政部门或者是项目支出的各个职能部门；其三，监督机构、社会中介机构、社会公众。

（三）客体

客体的存在可以更好地保障项目效益，也是整体总支出效益的综合反馈条件。

（四）目标

对目标指标进行充分验证，准确地把握事物发展或者是项目活动处在哪种状态下；明确目标与现实之间存在的差距以及差异性程度，为后期调整优化决策提供依据支撑；对问题发生的原因进行分析，制定出合理的措施和建议。

三、强化项目绩效评价工作的必要性

农业事业单位项目绩效评价可以直观清晰地反映出经营过程中的财政目标，然后依照相关工作的有效开展来管控财政活动，在保障达到单位财政目标的同时，减少一些不必要资源的浪费以及成本支出。项目绩效评价工作涉及内容较多，包含营运收支、资本收支等方面，强化项目绩效评价工作是保障农业事业单位项目绩效评价工作有效开展的重要方式之一，而且通过对单位项目绩效评价的有效管控，还可以保障单位自身发展水平的提高。另外，科学合理的项目绩效评价方式与体系，可以帮助农业事业单位经营各种活动时制定出后期明确发展目标，为单位在特定时期内的顺利发展提供保障。所以，在市场体系不断改革变化的今天，农业事业单位要提高财政项目绩效评价能力，针对问题根源制定保障性措施，推动自身后期发展。

四、财政预算项目绩效评价要求

为了更好地提高项目绩效评价效率，可以设置一些合理的评价指标，完善评价机制，以此来发挥绩效评价的主要作用，为财政资金的合理运用建立良好工作环境。而且农业事业单位项目绩效评价涉及面积又很广泛，所以，对涉及的领域开展项目绩效评价，能够提高资金的使用效率，也是保证资金科学化、合理化的有效手段。财政预算项目绩效评价工作整体要求普遍高于其他工作，因为主体是政府部门，对绩效评价工作有更高的要求，在实际工作中要确保绩效评价工作的公平公正，做到绩效评价工作的合理规范科学化，以此来建立一个良好的绩效评价环境。

五、农业事业单位预算项目绩效评价存在的问题和解决思路

（一）存在的问题

1.绩效评价工作重视不够

在农业事业单位中，预算项目绩效评价工作决定了资源配置以及资金实际使用的情况，再加上预算项目绩效评价工作属于长期性工作，因此在业绩水平上并不会有明显的特征。这就间接性导致部分单位内部人员或者是领导层级的人员对此项工作的重视程度并不高，甚至存在认识不全面的情况，在进行预算项目绩效评价时，部分人员相对片面和极端，从自身利益出发，没有考虑到资金最终效率和社会效益[2]。部分人员也没有合理地将其融入日常管理事务当中，以至于造成现阶段开展的各种预算项目绩效评价优化工作所反馈出的实际效果并不理想，甚至存在一定的负面影响。这种不利因素会逐渐形成一种错误的氛围和观念，最终导致相关工作人员积极性和责任意识降低，出现工作混乱的情况，不利于农业事业单位的可持续发展。

领导人员是决定单位工作运行的直接因素，也关系到财政预算项目绩效评价工作的顺利开展，所以，此项工作的最终效益和结果与上级领导有着直接的联系，但是从实际财政预算项目绩效评价工作优化内容分析来看，部分领导人员仍然保持着传统的工作模式和管理观念，并没有在新时期的发展背景下对现有的管理工作和制度进行改良，不仅导致财政预算项目绩效评价工作效率慢慢降低，财政预算项目绩效评价工作的质量也受到了很大的影响。

2.指标体系设置不规范

在目前的财政预算项目绩效评价工作中，指标体系设置不规范性，直接导致评价指标非常不容易量化，而且缺乏一些实际的应用，效果也不是很理想。主要就是在绩效评价的时候，评价指标缺乏一些相对的科学论证，而且实际操作性很低，对绩效的评价工作造成阻碍。财政预算项目绩效评价工作涉及评价指标体系的整体构建和各个部门，但是部分相关部门在实际工作中没有很好配合，这些问题也会对指标量化产生重要的影响。另外，部分评价指标不够细致，指标体系粗化，很难实现精细精准化的绩效评价工作，缺少预测和长远发展性，在对一些财政预算资金的用款要求和计划进行管理的时候，很难在指标评价的体系中得到有效的反映及量化。所以，绩效评价指标的量化工作和体系设置不规范是目前财政预算项目绩效评价所面临的主要问题，也对财政预算项目绩效评价工作造成了很大的影响。

3.绩效评价后续手段不足

对财政预算项目绩效评价来说，绩效评价工作的顺利实施，其主要就是为了提高管理工作的效率，充分保证资金的使用率。但是，从目前的实际工作来看，大部分的财政预算资金绩效评价工作在实际中缺乏后续手段，好多基础工作实施不到位，各种问题都相对突出。一方面是绩效评价工作在实际工作中缺少应该有的主动性和积极性，好多都是按规矩办事，主要以满足上级的任务要求为目的，并没有真正地把财政的改革作为重要的管理手段加以重视，目标不够明确，后续手段力度不够[3]。另一方面就是绩效的整体评价机制不够完善，缺少相应的管理制度和机制，尽管在相关的财政部门单位在设置预算的时候让预算的单位设定绩效的目标，但是在实际工作中，因为没有准确的绩效目标，大部分都把重心放在了定性指标上，这就从根本上导致了绩效的评价目标缺乏一定的效果，而且很难用科学的方式来控制财政资金的使用情况，控制的效果也得不到及时的反映。还有就是财政预算资金在不同的领域使用的时候，绩效评价工作的实施有很大的差异性，评价工作的实施性也不强。不同领域财政资金的使用，在绩效资金的实施方法和指标上都应该有差异，这样才能解决在绩效评价工作中出现的问题，落实绩效评价工作，充分地发挥绩效评价工作的重要性[4]。但是，在目标的指标中，定性指标性的数量要大于定量指标，所以要想实现评价指标的差异性还有一定的困难。

（二）解决思路

1.重视绩效评价基础工作

领导人员应该丢弃传统财政预算项目绩效评价方式和管理观念，对现代化的管理要求进行全面分析，了解到其重要性的同时，结合具体的工作要求完善内部评价和管理方式，提高自身评价观念。另外，也可以以领导人员为中心开展小组评价管理，相互学习提高专业能力。不断地强化自身价值认知，注重提升财政预算项目绩效评价水平，保障整体人员能力提升的同时，发挥管理优化作用。

2.发展完善绩效评价机制

为确保农业事业单位财政预算项目绩效评价工作机制的完善，相关单位要建立严格的考核机制，并优化传统工作评价体系，因为只有对员工以往工作业绩进行了解和考核，才能掌握其真实的工作能力和水平，从而制定出更加完善且具有针对性的激励体系，也能保障科学的财政预算项目绩效评价机制有效地改变农业事业单位预算工作现状，将财政预算项目绩效评价工作变成一项指令性、经常性和制度性的工作。所以，相关单位要根据内部实际运行状况和各部门之间的工作模式来建立不同的工作考核和绩效评价机制，从而为单位发展树立明确的战略目标，同时也能不断地根据单位实际运行状况对相关制度和体系进行优化和调整，进而发挥职工主体作用，提高绩效评价工作实际效益。从根本上提高充分运用评价结果的主观意识，能够在预算项目绩效评价工作中针对种种问题及时作出修改，充分发挥财政预算项目绩效评价工作的重要性。加大绩效评价工作结果的执行力度，同时还要建立一个与之相应的惩罚机制，完善监督，保障预算绩效评价工作落到实际的工作当中，充分发挥预算绩效评价工作的结果在实际中的使用价值。

3.强化绩效评价约束机制

农业事业单位财政预算项目绩效评价工作应该和其他工作的形式保持一致，在工作上接受相关的审查和监督，以此来构建和强化绩效评价约束机制。但是在实际的工作当中反映出来的情况显示，在农业事业单位财政预算项目绩效评价工作方面的审查和约束力度还远远不够，甚至好多工作都是形式办公，所以，为了全面加大农业事业单位财政预算项目绩效评价工作的约束力度，提高单位人员思想行为和综合素质，要对内部审查和约束机制进行全方位的完善[5]。尤其是对一些资金数额大的项目，要切实做好防范工作，这样可以在很大程度上确保财政资金不会无谓损失，同时也能在很大程度上减少贪污腐败情况。另外，还要建立独立的监控审查单位，对财政预算项目绩效评价工作的过程进行监控，同时赋予其权力，对于涉嫌违规和低效的财政预算项目绩效评价工作能有权力制止或者是及时地提出整改措施。

六、结语

在当前农业事业单位预算管理工作当中，较为严重的问题就是“脱节”，这也是阻碍后期可持续发展的关键所在。因为不管是资产管理的脱节、财政管理的脱节、预算编制的脱节还是预算执行的脱节，都直接对当前农业事业单位预算管理绩效评价工作造成严重限制，同时也影响了社会建设发展，是目前需要着重关注和解决的重点问题之一。随着现代社会经济体制的不断革新优化，财政预算项目绩效评价工作必须加以完善，积极构建出更加顺应社会发展以及市场需求的经济体制，保障农业事业单位财政预算项目绩效评价体系可以与国际接轨，更好地凸显出自身价值和效益。