拥抱机遇 坚定不移推进高水平对外开放

中共成都市青白江区委

十年前，共建“一带一路”倡议提出。十年来，乘着“一带一路”东风，青白江区作为成都中欧班列始发地，始终牢记总书记对四川及成都提出的“构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地”殷殷嘱托，主动服务融入国家和省、市重大战略，坚持以开放促改革、以开放促发展、以开放促创新，走出了一条从“工业立区”到“开放立区”的转型发展之路。区域经济总量连续跨过四个百亿级台阶，连续五年获评全省县域经济发展先进区。

持续推进更高水平的思想解放

十年来，青白江区坚持把改革开放作为转型跨越发展的关键一招，解放思想、实事求是，区域发展的思路不断清晰。

一是以开放思维破除路径依赖。以2013年蓉欧快铁首发为契机，聚焦老工业基地转型和供给侧结构性改革，稳步推进川化、攀成钢等国有企业关停并转和落后产能有序退出，老工业基地转型成果作为全国城市转型唯一案例入选联合国《中国人类发展报告特别版》。

二是以开放思维重塑经济地理。破除“盆地意识”，旗帜鲜明确立“港口立城、产业兴城、品质优城”发展战略，在成都铁路集装箱中心站的基础上规划建设成都国际铁路港，持续“立码头、强通道、促贸易、聚产业、优环境”，推动青白江从不靠海、不临江、不沿边的内陆腹地迈向开放前沿。

三是以开放思维统揽工作全局。聚焦“五个发展之问”，立足“陆海联运枢纽、国际化青白江”总体定位，以加快建设面向泛欧泛亚、“一带一路”的陆港主枢纽和对外交往引领区、开放产业集聚区、改革创新示范区、国际品质生活区为实施路径，推动成都国际陆港重点片区成为引领带动区域发展新增长极。

不断拓展更高水平的开放通道

十年来，青白江区把成都国际铁路港建设作为融入共建“一带一路”的最大抓手，成都国际班列累计开行量超2.4万列，连接境外107个城市。

一是陆海通道开放网络不断完善。构建以成都为主枢纽，西进欧洲、北上蒙俄、东联日韩、南拓东盟的国际班列线路网络和陆海货运配送体系。开发中吉乌公铁联运通道、中缅印度洋海铁联运通道等新线路。全国首创“蓉欧速达国际五定班列”“澜湄蓉欧快线”品牌，联合上海等沿海港口建设海铁联运通道，开行“法国邮政DPD号”，亚蓉欧大通道运行效能有效提升。

二是枢纽开放功能显著增强。获批整车、肉类、粮食口岸、中欧班列集结中心和首批国家陆港型物流枢纽，高质量运行城厢站国际集装箱功能区、中远海运多式联运中心、集装箱共享中心等功能性平台，枢纽年吞吐能力达200万标箱。设立波兰马拉等境外运控中心，德国杜伊斯堡等9个海外仓，强化班列过境运输及海外货物集散。

三是服务开放能力持续提升。联合重庆打造中欧班列（成渝）和西部陆海新通道统一品牌，中欧班列（成渝）累计开行突破2.6万列，稳居全国第1位。构建“枢纽集结、区域分拨”合作模式，联合省内15个市（州）设立中欧班列组货基地，为川内198家重点生产制造及外贸企业定制供应链解决方案，带动“川货出川出海”。

全力打造更高水平的开放平台

十年来，青白江区积极形成多类型、多层级、广覆盖的开放平台，自贸区、综保区、经开区“三区叠加”优势持续释放。

一是自贸区改革初结硕果。大胆探索形成119项制度创新成果，“中欧班列集拼集运模式”“中欧班列运费分段结算估价管理改革”“多式联运‘一单制”等18项改革成果获国家部委认可推广，21项全省复制推广。

二是综保区建设提质增效。创新落地“智能云分流”“铁路快通”“车边直提”模式，整体作业效率提升40%。全省率先落地跨境电商退货中心仓等业态新模式，跨境电商保税备货业务持有量占全省一半以上，综保区进出口贸易额排名连续位居全省第2、中西部前15。

三是经开区赋能起势发展。成功争取市委市政府出台《关于支持成都国际铁路港经济技术开发区高水平开放的若干政策措施》专项政策。依托经开区持续赋能开放型经济发展，2023年外商直接投资较2013年翻两番，外贸进出口总额较2013年增长9.9倍。高质量举办“川渝藏国家级经开区交流合作活动”。

积极构建更高水平的开放型产业

十年来，青白江区坚持把“经济通道”转化为“通道经济”，构建以新材料、新消费、新能源等六大优势产业为支撑，数字经济和中试产业两大新兴产业赋能的“6+2”现代化产业体系，三次产业结构比从4.4∶51.2∶44.4优化为2.4∶29.7∶67.9。

一是先进制造业创新发展。大力招引TCL、康佳等龍头企业发展“适铁适欧”临港制造业，支持巨石、天马、重汽等企业运筹国际国内资源，积极开拓抢占国际市场，支持华为、SAP等数字企业赋能蜀虹装备等传统企业降本增效。建设面向“一带一路”的国际中试产业基地，推动50余项创新成果转化利用。成都欧洲产业城纳入全省国际（地区）合作园区培育名单。

二是现代服务业集群发展。围绕供应链经济“六大需求”，引进香港玉湖、盒马鲜生等总投资超千亿元重大项目200余个，汇集国内供应链管理企业前50强80%以上。推动新消费龙头企业茶百道香港上市，蜜雪冰城亚洲总部落户青白江，海外门店拓展至近4000家。获评“四川促进服务业发展工作先进单位”。

三是开放农业大力发展。持续做优培强“4+5”现代都市农业产业体系，建立“出口贸易在港区、生产基地在市州”农业开放合作新模式，牵头成立四川农产品出口联盟，获评国家农业绿色发展先行区、国家农业国际贸易高质量发展基地、省级农业对外开放合作试验区。

全面营造更高水平的开放环境

十年来，青白江区迭代升级出台5个版本营商环境政策，系统推出903项改革举措，蝉联“中国营商环境质量十佳区”。

一是市场环境更加稳定可及。全国首创企业开办阅读式“无感申报”模式、推行涉水审批“五个一”共享式服务。依托自贸区实施商事登记确认制改革，案例入选四川自贸区第六批可复制可推广制度创新成果。

二是法治环境更加公平正义。创新实施“一单四库”市场监管新模式和网络交易“信用沙盒”监管创新试点。建成全国首个以服务“铁路港”为特色的自贸区法律服务中心。破产管理人工作室案例入选《四川省优化营商环境经验做法（第十批）》。

三是政务环境更加高效便捷。持续深化“一网通办”等改革事项，依申请类政务服务事项100%“最多跑一次”、94%“可全程网办”。“青松办”智慧政务平台相关案例入选全国区县政府网站“十佳”优秀创新案例。

稳步推进更高水平的开放合作

十年来，青白江区积极推进与“一带一路”共建国家和地区贸易往来和国际合作，区域国际知名度和影响力显著提升。

一是国际外事交往日益密切。接待奥地利、厄立特里亚等国家元首和驻华使领馆官员等300余批3000余人次，不断推进与波兰奥斯特鲁夫市等城市友好合作。建设启用中国南亚国家应急物资储备库。打造城厢天府文化古城、元宇宙数字文化产业园等对外文化交流载体，开展TST国际街舞赛等文化交流活动70余场，承办成都大运会篮球小组赛等国际赛事。

二是国际经贸往来持续扩大。联合中白工业园等8国11园区组建“一带一路”产业园区联盟，依托亚蓉欧国家（商品）馆集群构建“在蓉城、逛全球”消费新场景。落地四川省首笔合格境外有限合伙人境内股权投资试点。外商投资企业数量增加至139家。与100余个国家和地区建立经贸往来，获评国家进口贸易促进创新示范区。

三是国际传播能力有效提升。“一带一路”等相关外宣活动被中央级媒体报道约7000条、涉外媒体报道约4000余条，率先打造区（市）县级外语短视频栏目，开通海外社交账号“Qingbaijiang Plus”與“一带一路”国际频道，覆盖全球70多个国家和地区。

着力实现更高水平的开放保障

十年来，青白江区坚持以体制机制改革为引领，努力构筑与更高水平开放相匹配的保障体系。

一是开放体制机制持续完善。充分发挥外事统筹职能和区级涉外部门职能作用，建立外事外资外经外贸外宣“五外”联动机制。出台《关于加快建设面向泛欧泛亚、“一带一路”的“四区一枢纽”实施意见》等文件确保工作实效。

二是人才支撑作用不断强化。建成成德临港人才大厦等国际青年创新创业基地，依托中国科协海智工作基地吸引智利、荷兰等海外高层次人才团队献智献策。实施“产业英才行动”“技能人才倍增计划”，建成院士（专家）创新工作站10家。

三是安全保障体系逐步健全。设立国家外汇管理局四川省分局青白江自贸区办事处，强化跨境金融监管。深入推进智慧蓉城建设，集成风险自动监测预警、事件自动流转分发、紧急情况一键调度等功能，城市科学敏捷治理水平持续提升。

下一步，青白江区将以融入“一带一路”建设、服务新发展格局为引领，持续发挥门户枢纽聚势引流作用，助力成都积极建设开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强、经济活力更加充沛的内陆改革开放新高地。

一是着力凝聚开放共识。聚焦开放思想、开放通道、开放平台、开放经济、开放环境、开放合作、开放保障7个维度细化研究具体举措，统筹财税、用地、金融、产业、科技、人才、出入境管理等方面政策资源，以更大力度推进更深层次、更高水平对外开放。

二是着力拓展开放通道。加快亚蓉欧大通道发展战略研究，推动通道建设更好地融入国际国内双循环发展。开辟更多班列线路，连接更多境内外城市。深化更多空港、海港合作强化多式联运衔接。联合重庆打造西部陆海新通道品牌。

三是着力提升经济活力。做优做强成都国际陆港重点片区牵引功能和3大平台集聚功能，使各类开放平台成为发展开放型经济的主战场。持续鼓励企业不断增强以质量、技术、品牌为核心的外贸外资竞争力，持续密切“一带一路”共建国家和地区贸易往来。

四是着力营造开放环境。深化投资贸易便利化改革，持续深化“最多跑一次”改革和投资贸易便利化改革，推动形成更加法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

五是着力加密国际交往。主动承接重大主场外交活动和涉外会议，鼓励开展多种形式的国际交往，依托蓉欧城市会客厅、亚蓉欧国家（商品）馆等载体丰富文化交流，依托建设面向“一带一路”的国际中试产业基地拓展人才交流，推动全领域的交流交往。