射洪:聚焦基层难点堵点 强化“双管”人员监督

“赵某，由于你在开展动物防疫接种工作中违反了廉洁纪律，根据相关规定，现向你作出诫勉处置……”不久前，遂宁射洪市香山镇纪委依纪对镇畜牧兽医站工作人员赵某给予“第一种形态”处理，这也成为射洪市开展“双管”监督工作以来处理的“首案”。

在该案处理中，射洪市纪委监委没有将巡察移交涉及赵某的问题线索分办给其行业主管部门的派驻纪检监察组，而是根据“双管”监督工作中“问题线索可根据工作需要进行指定办理”的机制，交由当地镇纪委办理，既充分发挥了镇纪委的就地优势，也有效拓宽了基层监督领域。

基层“双管”监督对象，是指工作地点在镇、街道，职能管理权限、组织人事关系在主管部门的单位和公职人员。近年来，基层“双管”单位公职人员违纪违法数量持续上升，不仅严重侵害了群众的切身利益，也给当地政治生态造成负面影响。

为切实解决“看得到的管不到、管得着的看不见”的基层监督难题，今年以来，射洪市纪委监委紧紧围绕健全基层监督体系这一目标，先后在农业农村、教育体育、医疗卫生等领域，积极探索创新“双管”监督机制，有力疏通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。截至目前，该市共开展“双管”监督6轮79次，发现公职人员问题线索83件，立案查处56人。

理顺工作机制，激发监督活力

“市纪委监委将日常监督、线索处置、案件办理的责任事项进行了清单化梳理，我们‘照单行事、目标明确，有效解决了谁来管的问题。”沱牌镇纪委书记张益对该市纪委监委开展的基层“双管”监督有力举措予以点赞。

“双管”监督开展伊始，射洪市纪委监委便优化制定《关于强化各镇“双管”单位监督工作机制的通知》，涵盖5个方面共21项具体监督内容，明确了派驻纪检监察组主抓政治监督，镇（街道）纪（工）委强化作风监督，既发挥了派驻纪检监察组熟悉业务的专长，又发挥了镇纪委贴近对象的优势。“双管”单位队伍建设则实行廉政档案“双备案”、党风廉政建设意见“双征求”的模式，实现“双不管”向“双监管”转变。全市建立“双管”公职人员廉政档案7759份，监督并督促整改问题179个。

“‘双管监督的多轮业务培训和实战锻炼让我们纪检监察组同志的监督执纪业务水平有了很大提升，线索的指定管辖也让咱们镇纪委同志有了更多施展能力的空间。”该市纪委监委派驻市卫生健康局纪检监察组组长李强说。

为持续健全监督体系，该市纪委监委建立了面上统筹和审查调查两个专班，分六个片区推动落实，监督检查、线索查办均实行“周汇总、月督导、季通报”，以召开专题培训会、交流会、现场会、制发工作提示单等形式，不断优化监督方式和监督程序。

与此同时，该市还打破干部管理权限，明确“双管”问题线索谁发现、谁办理、谁考核原则，专项监督开展仅半月实现审查调查“零突破”。今年1—8月，该市镇纪委监督发现问题线索转立案同比增长119.35%。

注重综合效果，促进成果转化

“这笔账有点奇怪，学校向学区督导办支付了一笔2800元的‘教研微课堂摄制费，但是旁边却备注了‘督导办课后服务费，这到底是摄制费还是服务费？”今年2月，复兴镇纪委在复兴镇小学校开展“双管”单位监督工作时，发现该学校账务上出现了一笔不合理的开支。

按照相关规定，学区督导办主要负责学校的监督管理，没有直接从事一线教学工作，因此不符合领取课后延时服务费的条件。镇纪委将相关情况上报市纪委监委联系纪检监察室，随即联动驻市教体局纪检监察组，对同一学区的其他三家学校财务凭证进行调阅比对，发现同一时期均存在以相同名义向学区督导办支付费用的情况，经深入核实发现，复兴学区督导办4名干部均存在违规领取课后延时服务费的问题线索。

随即，该市纪委监委以此为点位开展延伸调查，指导镇纪委对全市9个学区督导办账务进行全面核查，发现41名督导办干部均存在违规领取课后延时服务费的问题，涉及金额达41.12万元。

“以前同职能部门的协作配合机会不多，大多是各行其是，‘双管监督模式不仅推动形成了强而有力、全面精准的监督，同时也扫清了平时监督易忽略的盲区盲点。”该市纪委监委第六纪检监察室主任伍海文认为，探索创新“雙管”监督模式是完善基层监督体系的一次积极尝试。

据悉，“双管”监督从一开始就锚定拓展“室组地”的工作模式，聚焦人员力量、业务技能和地理位置，充分发挥其强大的监督功能，同时以联席会议、联合监督等方式充分融合职能部门力量，补足行业监管的漏洞。

截至目前，该市纪委监委先后联动市场监管、教育体育、农业农村等行业主管部门开展监督检查3轮，发现并督促整改基层“双管”单位工作纪律不严不实、日常监管不深不细等方面问题59个，推动职能部门建立完善《射洪市学校食堂管理规范》等制度机制18个。