精准发现问题 破解“熟人社会”监督难题

何保长

农村公共服务运行维护资金（以下简称运维资金）主要用于村级公共服务设施的维修改造和运行维护。监督是纪检监察机关的基本职责、首要职责。纪检监察工作的重点在于监督执纪，难点在于监督，尤其面对“熟人社会”更是难上加难。近年来，为解决基层监督工作中面临的人情干扰大、处置力度软等监督难题，乡城县纪委监委探索从整肃好社会风气、严处监督对象、提高纪检监察干部能力等多个方面，让监督“长牙”“带电”，进一步提升监督质效，破解“熟人社会”监督难。

整肃社会风气，营造风清气正的良好政治生态

政治生态是一个地方党风、政风和民风的综合体现，乡城县纪委监委多措并举，积极营造一个良好的政治生态。

建立两张关系网。全面厘清监督对象的关系网，收集梳理全县党员干部工作履历、家庭情况、社会关系、任免情况、信访举报、线索处置、党风廉政意见等数据信息，建立监督对象廉政档案信息化平台；厘清纪检监察干部的关系网，全方位掌握纪检监察干部的思想、作风、学习经历、履历、家庭背景等情况，严格执行回避制度，从源头上隔离纪检监察干部的不良社会关系网。

落实登记报备制。对说情打招呼、干预插手线索处置、审查调查、监督执纪等的要及时登记，必要的进行录音，并在48小时内主动、如实上报案件监督管理室备案，情节比较严重的立即移送问题线索，属于上级纪委监委监察对象的，及时移送上级纪委监委。

破除各种潜规则。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，落实廉政教育、风险防控措施，常态开展领导干部预警谈话，健全机制管控重点领域和关键环节，严厉查处违纪违规潜规则行为，提高破坏规则的成本，全力营造“对事不对人”“公事公办”和公平公正、民主透明的社会氛围。

改革“熟人社会”风。界定正常礼尚往来，深化开展家教家风建设、文明城市创建、乡风文明建设、乡村治理等工作，开展破除陈规陋习系列专项整治行动，积极引导全县干群主动践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，打破人们对人情和关系的心理依赖，使人情文化向制度文化转变，使熟人社会向法治社会转变。

紧扣关键节点，让监督对象习惯在“聚光灯”下

乡城县纪委监委建立健全监督管理制度、强化教育监管举措，把权力晒在阳光下。

把好准入退出关口。明确初始提名规范、要求和责任追究规定，根据岗位需求和工作实际，从严从实考察干部，延伸到八小时外和关系网，做好党风廉政意见征求结果，充分运用巡视巡察反馈结果，建立干部选任倒查机制，真正落实干部能上能下机制，坚决防止“人情提”“关系提”。

强化教育监管举措。把干部教育监督管理融入日常、抓在经常，前置并常态开展政治教育、学习教育、党性教育、警示教育及廉政教育等有效举措，建立干部监督工作联席会议制度，实施干部监督信息定期研判机制，構建部门联动、信息联查、结果联用的立体化、全方位干部监督体系，有效防止干部监督管理宽、松、软。

压紧监督政治责任。压实“一把手”主体责任和分管“一岗双责”等，充分发挥“关键少数”引领“绝大多数”的关键作用，把监督的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到全体党员干部和公职人员，引导形成“正确对待监督、自觉配合监督”“视监督为爱护，习惯在监督的‘聚光灯下开展工作”的良好风气。

提升能力素质，在监督执纪中锻造纪检铁军

乡城县纪委监委严格按照打铁必须自身硬的要求，通过固思想、强监督、严考核等方式抓好纪检监察队伍自身建设，打造忠诚干净担当的执纪铁军。

以“配”和“学”强思想。坚持“人岗相适、人事相宜”原则，强化招录、调整、提拔等多种举措，打造一支善于监督、敢于监督、能够监督的纪检监察干部队伍；围绕国之大者和省、州、县之大计，采取“集中学+个人学”“上派学+上挂学”“关键学+常态学”等方式，增强纪检监察干部监督意识，打消“熟人社会”形成的思想顾虑。推行乡镇纪检监察体制改革，实现乡镇纪委书记、专职纪检干部专职专责，人、财、物上收县纪委管理。

以“交”和“提”强质效。一方面，推行片区交叉、乡镇交叉、室室交叉等监督模式，同时，加大纪检监察干部在更高层面的交流力度。另一方面，积极开展“提级监督”，确保监督干部都能甩掉“人情包袱”、动真碰硬。

以“建”和“严”强保障。建立健全监督工作考核、监督惩戒、监督回避、回访督查、监督内控等制度；建立刚性的问责追责机制，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容，严处搞“人情监督”、跑风漏气、以案谋私的纪检干部。同时，疏通纪检监察干部输出渠道，对优秀纪检监察干部及时重用、适时提拔，提高干部工作的积极性。（作者系乡城县委常委、县纪委书记、县监委主任）