新时代加强就业补助资金管理探究

周骏

［摘 要］目前，国际经济格局正在不断调整，外部环境的不确定性也在不断增大，在我国经济下行压力加大、经济转型向高质量发展的情况下，我国的就业形势也在不断地发生着变化。就业是我国经济发展的“晴雨表”，也是我国社会发展的“稳定器”，为了推动我国就业形势向好的方向发展，本文从就业补助资金的运用与管理入手，指出了我国就业补助资金在运用与管理方面存在的一些问题，以期有助于加强对就业补助资金进行有效的监管，帮助为我国的就业工作创造一个更好的就业环境，加快区域经济的发展步伐提供有力的保障。

［关键词］新时期；就业补助资金；使用和管理

［中图分类号］C97 文献标志码：A

我国是一个人口大国，就业是最重要的民生问题之一。党的二十大报告提出了实施就业优先战略，这充分体现了做好就业工作在党和国家发展全局中的重要地位和作用。然而，伴随着经济和社会的不断发展，地区、行业和群体的失业风险在不断增加，招聘和就业之间的结构性矛盾在不断地加深，新的就业形势也在不断的发展，这就给我国目前的就业政策带来了新的挑战。同时，在对就业补助资金的使用和管理中，仍然存在着一些不够科学和合理的问题，这将会对就业创业工作的开展和相关就业创业政策的实施产生直接的影响。因此，有必要对新时代加强就业补助资金管理的现状展开分析，找到相关的问题和问题出现的根源，并给出相应的解决方案，为后续的就业补助资金管理工作的优化提供借鉴。

1 新时代就业补助资金使用管理过程中存在的问题

1.1 在绩效管理方面的问题

就业补贴是一项国家重点扶持的民生项目，《就业补助资金管理办法》对其提出了“可操作性强、效果好”的要求。要增强政策的可操作性和准确性，要强化监管，要强化绩效导向和结果导向的就业补贴基金的管理［1］。然而，在现实工作中，对就业补贴的绩效管理却不尽如人意。首先，目前的就业补助资金的绩效考核指标主要包括基金预算执行率、产出指标等，但资金的投资与产出、社会经济效益并没有形成明显的正比关系，因此无法对资金的运用进行有效的测度，也无法对该资金的运用和管理进行指导［2］。其次，在绩效导向上，没有进行详细的考核，导致在就业补助资金中，资金的配置不够合理，缺乏良好的绩效导向。此外，由于就业补助资金自身的性质，其所产生的效果很难被量化，大部分的就业补助资金都属于普惠基金，这在短时间内是看不见成效的。比如，对于灵活就业的社会保障基金来说，在享受了三到五年的政策之后，部分小城市的消费就会出现突飞猛进的情况。而这种政策是一种普惠性的政策，所以在没有考虑到社会保障政策、当地的最低工资等社会因素的情况下，它的绩效导向是不起作用的。

1.2 在资金分配和资金使用管理机构方面的问题

在资金分配上，一些地方将工作补助资金中的提高政策的可操作性原則，曲解为挑选出可以让地方功能部门更容易操作的政策加以实施。在有些地方，就业补助资金主要被用在了灵活就业的社保补贴、职业技能培训、公益性岗位以及上一年中已经发生的可操作的项目上，因此不能根据当地实际情况来确定就业补助资金的分配结构。在一些经济欠发达地区，随着近几年创业潮的到来，社会经济模式发生了改变，许多人将目光投向了这片区域中的商机。然而，由于缺乏使用就业补助资金进行创业的经验，为防止操作失误，避免出现不必要的问题，不仅没有开展政策内的补贴工作，也没制订出相应的地方政策，以支持创业带动就业［3］。同时，在实际工作中，一些就业补助的申领手续较为烦琐。比如职业技能培训补贴的流程，从培训机构开班前的报告备案到申请培训补贴资金拨付需要经过人社部门、财政部门多次审核、复核。从申领到领取，一般要等上大半年，不但让各个部门感到吃力，也让培训机构产生不满。

1.3 政策制定以及政策资金间的矛盾问题

改革开放以来，我国社会经济得到了全方位的发展，各种政策就像雨后春笋一样快速落地。当有大量的政策出台的时候，往往会相应地出现一些问题，比如在制定政策的过程中，可能会有一些不够严密的地方，也可能会受一些人为因素的影响。由于在同一制度下，政策和主观因素存在着一定的联系，使得政策对同一目标产生了不同的效果，因此不同的政策会针对同一目标重复补贴，进而影响到其他资金的分配。这不但不能促进经济的发展，还会引发人们对政策的误解，进而引发社会和经济的不稳定。

2 就业补助资金使用管理问题的应对举措

2.1 加强就业补助资金绩效管理

当前，对就业补助资金编制的绩效评价体系主要包括资金预算执行率、产出指标、效益指标和满意度。在该评价体系中，对就业补助资金的投入、产出和所带来的社会效益缺少一个清晰的数学逻辑关系，这使得资金的使用效率难以被科学地衡量，并且这种状况也不利于后续就业补助资金的管理方向的提升，对就业补助资金的使用效率造成了较大的影响。另外，从某市相关的就业补贴绩效评估来看，大部分的绩效评估都是由财政部门通知其所在单位的财务部门进行，但在实践中，财务部门往往并没有直接参与具体的业务经办和政策的制定，这就造成了绩效评估的不客观和片面性。为解决上述问题，政府相关部门应该适时地调整就业补助资金的绩效评价体系，使其更好地发挥作用。有关管理人员必须要对就业补助资金的使用管理体制加以优化。具体地说，目前伴随着科学技术的持续发展，人工智能、大数据等技术已经在当前的工作管理过程中得到了广泛的运用［4］。为了能够更好地提高就业补助资金的使用管理效果，有关工作人员可以利用各种先进的统计方法，建立起一套科学的绩效评价方法，对就业补助资金在使用过程中的产出效率、项目后期收益等方面进行详细的分析，从而实现推动社会和谐发展的目标。

2.2 强化对就业补助资金拨付的管理

近年来，国家一直在提倡诚信文化，持续健全诚信制度，提升社会的整体素质，但在对就业补助资金的使用进行审查的过程中，仍然会发现，有些人或公司存在对就业补助金进行重复领取、超过法定劳动年龄领取就业补助金等欺诈行为，这种行为不仅对公司和个人的正当利益造成了损害，阻碍了政府有关部门落实就业补助政策工作的顺利进行，还加大了当前就业补助资金的安全运行的风险。

现阶段，应当注意全面搜集与就业补助资金运作相关的资料，具体分为以下五种情况：第一，对培训机构的补贴，主要包括补贴的年度金额、发放补助的年月、受训者的名字及核实他们的社保情况；第二，高校毕业生就业补贴，重点介绍高校毕业生的姓名、享受补贴的时间及补贴金额；第三，发放的公益性岗位补贴，主要包括领取人姓名、工作单位、领取补贴的时间、补贴的金额、工作年限；第四，对社会保险的补贴，主要包括补贴对象的姓名、补贴年限、补贴金额；第五，发放见习补贴，应注明见习补贴的年度及金额，注明见习生的名字及见习補贴的起始及终止时间等内容。

2.3 加强对就业补助资金的运用与发放管理

在就业补助资金的管理实践中，仍然存在着“捡软柿子捏”的问题，这极大的影响了就业补助资金的发放和使用管理的效果［5］。对于一些经济欠发达的地区，因为政府可以用于就业补助上的资金数额较小，再加上当地的工作人员缺少相关的工作经验，所以在进行补贴资金的使用和管理的过程中，不可避免会产生各种各样的问题。

为了避免类似问题的发生，有关部门在进行就业补助资金的运用和管理时，既要将有关的补贴政策落实到位，也要明确政策支持的重点，让就业补助资金真正起到“稳就业”的作用。具体来说，在有关部门开展就业补助资金的使用管理工作时，工作人员要综合考虑当地就业形势、地方性就业政策、绩效管理体制等方面的因素，对补助资金进行合理、高效的分配。此外，在资金分配完毕之后，还可以通过关注资金使用项目之间的带动作用，强化各项目之间的联系性，提高资金的补助效益。

与此同时，由于就业补贴管理工作的内容比较复杂，为了更好地规范就业补助资金的运用，有关部门要积极响应政府的要求，利用信息化技术进行电子审批，从而减少纸质资料的递交和审批，降低各个部门之间“走流程”所耗费的时间，从而提高工作效率，让就业补助资金的运用和管理真正为有关方面服务。

2.4 制定合理的就业资金补助机制

就业资金补贴是政府对地方经济进行宏观调控的一种手段，各地方政府主要是根据地方的政策来进行资金分配。但是，各个区域都有许多政策出台，而且个别区域在制定政策时，可能没有对本区域的发展状况进行全面的考量，只是照搬其他区域的成功政策，使得某些政策已经不能适应目前当地的社会和经济发展需求。在同一区域内，前后发布的就业补助政策之间也可能存在重复补贴、政策“互掐”等现象，这不但会减缓就业补助资金的发放，也会对其他补贴的发放产生负面影响。针对以上问题，在制定就业补助政策时，政府相关部门应考虑政策制定时所面临的问题、制定政策的目的、制定政策的备选方案、制定后的可能效果及政策的合法性，从而提高就业补助政策制定的严肃性，最大限度地避免行政政策和地方“传统”政策的“互掐”。除此之外，根据上级部门的大政方针，具体的管理部门可以根据当地的情况，来制订出一套适用于当地的就业补助实施办法，审计部门、监察部门也可以将这些要求适当放宽。只有这样，政策执行部门才能不断地进行创新，在政策执行的过程中，不断地实践、总结、优化、调整，真正地促进地方就业、创业工作的可持续发展。

2.5 发挥职业培训资金补贴效益

通过对目前就业补助资金的使用状况的分析可以看出，多数地区进行的就业技能培训水平较低，培训班中所开设的专业数目较少，而且许多下岗人员在培训后所从事的行业与培训专业并不一致，这些问题都不利于实现在培训结束后，培训人员的就业创业率达到参加培训人员总数85 %以上的目标。首先，在当前的就业培训过程中，为了保证参加培训的人员能够切实满足当前社会就业形态对就业人员职业技能方面的需求，政府部门可以结合当地产业结构调整的情况，根据当地特色产业、企业用工需求等情况，指导培训机构对参加培训的人员展开有针对性的职业技能培训，从而提高培训人员就业率。其次，针对目前一些培训机构的教学内容已经跟不上时代发展需求的现状，政府应该加强对职业训练材料的研发，增加训练材料的多样性，以确保训练的内容与当地的市场需求相匹配。最后，为了更好地掌握受训者的学习成效，政府可从改善就业培训评估制度、根据受训者的评估结果向受训者推荐适当的工作岗位等方面，来提高就业培训补助资金的运用效率［6］。

3 结语

总之，合理规范地使用就业补助资金，充分发挥专项资金的效用，关系着“稳就业”“稳民生”和“保发展”的大局，优化资金管理机制，强化资金使用过程管理，提高就业补助资金的使用效益至关重要。为了促进社会经济的高质量发展、推动社会经济转型，以及更好地促进我国就业形势的良好发展，政府部门应始终坚持就业优先战略，通过落实积极就业政策，充分发挥自己的就业导向作用，将就业补助资金用在“刀刃上”，为社会营造良好的就业、创业环境。

参考文献

［1］徐文. 财政政策实现稳就业的路径分析［J］. 大众投资指南，2022（21）：155-157.

［2］王莹莹. 人社领域就业补助资金监督管理和风险预防［J］. 商业文化，2021（21）：80-81.

［3］周建霞，米青，石翠仙. 就业创业资金使用效益评析及对策研究［J］. 浙江工业大学学报（社会科学版），2020，19（4）：431-436.

［4］刘俊民，熊建，刘业明. 就业补助专项资金审计重点与方法［J］. 审计与理财，2020（3）：14-16.

［5］刘俊民，熊建，刘业明. 浅谈就业补助专项资金审计重点与方法［J］. 现代审计与会计，2020（2）：14-16.

［6］刘慧. 新时期加强就业补助资金管理的分析［J］. 财会学习，2019（18）：209-210.