江西乐安 构建“救在身边、助在网中”社会救助新格局

☉ 李小春

江西省抚州市乐安县将社会救助与基层党组织建设有机结合，不断压实基层党组织社会救助责任，探索构建“救在身边、助在网中”的社会救助新格局，既满足了困难群众多样化、多层次的救助需求，又提升了基层党组织的战斗力、凝聚力，初步实现了基层党建和社会救助的双促进、双提升。

围绕“谁引领”，探索“党建+社会救助”模式，建立健全社会救助长效机制。一是坚持党建引领，汇聚工作合力。建立县委领导、乡镇党委主抓实施、村党组织具体落实，县政府负责、组织部门和民政部门统筹推进、相关部门密切配合，党员干部为主体、社会力量积极参与的社会救助工作机制。二是用好党建考核“指挥棒”，激励党员干部创先争优。将社会救助工作纳入全县基层党建重点工作，乡镇党委书记抓基层党建述职考核和村党组织书记“双述双评”内容，以及党员干部年度考核内容等；将走访困难群众频次、解决困难群众需求情况、困难群众服务满意度等指标纳入党员星级评定考评体系。三是撬动社会力量，共建爱心救助。动员“两新”党组织和党员积极履行社会责任，鼓励资产较为丰厚的村办公司参与社会救助。大力筹集社会捐款，2022年，全县慈善组织和爱心企业累计捐赠救助款物折合人民币487.5万余元。

围绕“怎么救”，线上线下联动，织牢社会救助兜底保障网。一是加强信息核查，精准认定救助对象。健全低收入人口平台监测预警机制，特别是充分运用乡村振兴部门“一月一摸排”成果，加强数据比对，实现困难群众的精准识别。二是做好线下摸排，健全主动发现机制。构建“村（社区）——网格（村小组）——党员联系户”三级党建网络，将全县176个行政村划分为1650个网格，由1993名基层党员干部分片包户，联系12162户困难群众。全面推行“党员到困难群众家中报到”制度，建立救助台账，努力做到情况明、底数清、问题准。自2022年以来，包户党员干部共摸排困难群众42350人次，实现困难群众上户率100%、社会救助需求对接率100%；汇总低保、大病救助、教育扶持等困难群众急难愁盼问题26710件，其中25640件得到了及时解决，占总数的96%。三是强化数字赋能，推动智慧党建与社会救助深度融合。加快社会救助综合服务平台“智慧民政”与县智慧便民服务平台“党群通”等其他数据信息平台的上下连通、横向融合，推进救助事项办理向手机端延伸。利用江西政务服务“赣服通”APP上的社会救助功能，充分发挥网格员熟悉民情的优势，开展全程帮办代办服务，全面构建社会救助主动发现、即时受理、及时救助机制。

围绕“救什么”，注重扶志扶智，推动社会救助提质增效。一是开展“扶志增信”活动，实现“授人以渔”。通过设立公益性岗位、介绍到企业务工等方式，为有劳动能力的困难群众或其家属提供至少一个就业机会。今年已为全县10081户困难群众家庭提供1.2万余个就业岗位，户均增收17833元。二是实施“扶智断贫”行动，通过教育扶贫阻断贫困代际传递。全面落实城乡贫困家庭子女就学资助政策，2022年“雨露计划”共发放补助资金1350.98万元，受助学生累计24814人次。三是加大产业帮扶力度，带动贫困户增收脱贫。引导困难群众积极参与烟叶、双孢菇、中草药种植，黑山羊养殖等产业发展。今年以来，全县共发放扶贫小额信贷1.35亿元，支持2416个贫困户发展产业，带动6200名困难群众就近务工，困难群众人均增收5000元以上。