消防救援队伍在森林灭火救援中的安全问题及对策探讨

严军

摘要：生态文明建设加强、人们生活水平提高以及旅游经济开发等使得人们在林区内开展活动的时间更长，频次更高，这也就使得人为森林火灾发生概率更高。因此，对森林火灾加强防治和提高森林火灾救援能力，将是未来消防救援队伍的重点工作之一。为此，对消防救援队伍进行森林灭火救援时存在的一些安全问题进行探讨，并提出提高消防救援队伍救援安全性的相关对策，以期为相关人员提供参考。

关键词：消防救援队伍；森林灭火救援；安全问题及对策

中图分类号：D631.6      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）09-0140-05

消防救援队伍在进行森林火灾救援时，多种因素会威胁到救援人员的安全，尤其是在林木密集的山林中，复杂的山体情况和愈演愈烈的火势要求消防人员在进行救援时将更多的精力放在自身安全问题上，不然可能出现安全事故，同时也会影响森林火灾救援的效率。基于此，必须加强消防救援队伍在森林火灾救援过程中的安全保障，让安全防护成为消防救援人员的潜意识行为，使消防救援人员能够在保证安全的情况下实现快速灭火。

1 近年来森林火灾发生实例

森林火灾有很多是因自然条件诱发的偶然事件。人员伤亡绝大部分都发生在火灾初期扑救阶段，基本是失火人员就地扑救或山林附近村民自发扑火所造成的，伤亡多为零星人员，单起超过5人的案例相对较少，但累计数额占比较高。而在森林防灭火指挥部统一指挥的处置阶段，发生人员伤亡次数的占比相对较小，但一旦发生往往就是群死群伤。究其原因，前者主要是急于灭火的心理、不懂灭火常识、缺乏灭火装备和没有统一指挥所致；后者是在统一指挥的条件下发生的，一般是由于风险评估不充分、安全意识不牢、思想松懈麻痹大意、气象等自然因素造成林火行为突变、错失极为短暂的应急处置窗口期等，往往都会有相关人员指挥失误、失当的原因[1]。

2019年3月30日18时26分，凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生了一起雷电引发的森林火灾。在救援任务中，由于极端天气、风向突然变化以及特殊的地形条件，发生林火爆燃，在一瞬间形成了一个巨大的火球和蘑菇云，现场扑火人员实施紧急避险，其中凉山支队27名指战员和4名干部群众牺牲。

2020年3月30日，四川省凉山彝族自治州的西昌市爆发了一场山火，现场指挥部立即成立了警戒、现场调查、灭火、现场救援、现场搜救、环境调查6个小组，迅速展开了搜救行动。四川4个支队、3个大队，西昌市5个区县，6个乡镇的专业扑火队，以及军警、民兵、公安、社会应急救援队伍，共计5500余人参加了这场救援。其中，宁南县专业扑火队18名队员和1名向导不幸牺牲，3人烧伤。

2022年10月17日，湖南省永州市新田县发生森林火灾。四川森林总队跨区驰援湖南新田火场参与扑救，在救援过程中，阿坝支队在对西南方向的森林火灾进行灭火时突遇林火爆燃，为了掩护怀化市所属的当地专业灭火队伍撤离，导致3人不幸遇难，19人受伤。

2 消防救援队伍在森林灭火救援中面临的安全形势

2.1  异常严峻的季节性森林火情蔓延将不断增加消防救援难度

随着全球气温升高，近年来多个国家出现了森林火灾，世界范围内每年有超过20万起的森林火灾，火灾面积占森林面积已超过1‰。我国的森林大火巨灾风险与日俱增。近几年，我国的森林防火已经从局部防火走向了全域性防火，由季节性防火走向了全年防火，由原本的重点林区多点多发走向了非重点林区多点连发、集中爆发，这也使得森林火险等级居高不下，森林消防形势严峻。在极端天气的作用下，这种趋势还将继续发展，给林火的预防和扑救工作带来更大的压力，消防救援队伍的任务也将更加繁重。森林火灾是森林生态系统中较为普遍的一种灾难，它会给森林生态系统中的生物多样性和生境带来不同程度的影响。森林火灾不仅破坏了树木，而且破坏了森林的小气候，给高附加值的林地带来了很大的损失。森林生态系统受火破坏后，其修复往往需数十年乃至数百年的时间。在非林火期间，由于高温天气的存在，使林火危险程度升高。随着中国气候变暖，降雨在时空上的不均匀性，使中国的火险时间变得更长，部分区域的林火风险增大。林火不但焚毁林木、威胁林内动物的生存，而且还会使林木繁殖力下降、水土流失、生态平衡失调。

2.2  灭火安全隐忧与应急管理体系改革磨合期相伴相生

目前，我国的突发事件管理制度正处于一个磨合阶段，因此，加强对突发事件的预防与控制是一个迫切需要解决的问题。在各个区域都存在着机制不完善、衔接不顺畅、指挥不力等问题，这些问题都不同程度地给安全生产和防灾减灾救灾带来了负面影响。提升应急管理的总体水平与推进实现国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，仍有很大的差距。特別是在基层，县以下的林业主管部门，由于人员年龄偏大，青壮年的林业专业技术人员十分缺乏，更增加了林业工作的难度。局部问题凸显，灭火安全也在非常时刻受到了特别的考验。在全国各地的应急行政机构中，有林火经验的人员不多。再加上大部分的应急工作人员都是身兼数职，他们的工作重心往往不能完全放在突发事件的处理上，而且他们的工作岗位也会经常发生变化，这就导致了在遇到突发事件时人员不能得到及时的任务分配，继而延缓了灭火救援的行动速度。另外，在应急管理部门内部，由于受到机构编制的制约，许多部门存在着责与权不对等、人与事不匹配的问题，严重影响了应急管理体系的有效运转。

2.3  现代科技发展带来的新型空中力量所衍生的安全风险不容忽视

目前，航空器等空中力量在灭火救援现场运用得越来越多，如空中兵力投送、直升机侦察、飞机吊桶灭火等，已经逐渐形成了一种新常态，由此带来的安全风险日益增加。航空运输的安全性已成为国际上普遍关心的问题。救援机的吊桶安装要求高，外挂吊桶的飞行方式会影响救援机本身的稳定性，山区地形复杂，取水点的净空及水下隐蔽物以及森林火灾烟雾都会对救援机的吊桶灭火安全性造成很大的影响。此外，空勤人员的吊桶经验以及空勤人员与地面救火指挥员的交流等因素对救火直升机吊桶灭火的安全性也有很大的影响。例如，2013年，在云南省楚雄彝族自治州禄丰县的“4·23”森林大火中，一台巨型挖土机在挖掘隔离墙时，不小心掉进了深渊里。2021年5月9日，云南大理湾桥发生火灾，昆明航空救援支队的“刘洪机组”在洱海上吊桶取水时发生了特殊情况，4位救援人员殉职。在这样的实际情况下，怎样才能在最短的时间内到达现场进行灭火救援并保证行动的安全性，成了科学进步发展下的新课题。

3 消防救援队伍在森林灭火救援中的安全问题

3.1  消防救援队伍在应对复杂灾情环境时安全意识有待加强

发生森林火灾时，要求消防人员能够及时、准确、快速地到达火灾发生地点。在保证自身安全的前提下，按照指挥员的指示有序进行火灾扑救，尽可能地降低灾害损失。与其他自然灾害相比，森林火灾的发生更加频繁，祭祀、高温、雷击、烧荒以及纵火等多种情况都可能引发大规模山火，而消防救援人员需要在火灾发生时第一时间赶到火灾发生地，因此，在实际救援的过程中，消防救援人员对具体的火灾情况往往了解不足，包括到达火灾发生地点的交通情况、地势情况以及火势蔓延速度等。在这种情况下，即便是火灾救援队伍自身都无法准确预测在救火过程中可能发生的意外情况。因此，在实际灭火救援时，只能依靠消防队伍自身的安全意识和安全防护措施来保证自身的安全。但就当前来说，在面对急火、险火、特殊火时，在战法运用、合力攻坚和风险防控等方面，队伍“安全第一，科学灭火”的观念还不够强；在陌生地域、陌生林情下，既能保证人员安全又能克敌制胜的方法不多，举措不实。有些单位对火场的管理并不严格、规范，对火场纪律、安全管控做的还不够好。比如不严格佩戴防护装备，不采取安全防护措施，导致了很大的安全隐患和漏洞。一些消防救援队伍的技能培训仍然大部分还停留在理论教学的阶段，缺少实际的实践经验，个人救援能力也没有得到有效的提升，导致他们对森林火灾没有一个清晰的认识，缺少日常火灾防范、火灾事故应急处置所需要的防火和自救逃生知识。如果不能从一个客观的角度来做好自身的保护工作，那么在遇到真实的火灾灾害时，就不可避免地会因为缺乏安全意识或者没有足够的保护措施而造成人身伤害。对此，我们一定要给予足够的关注，增强危机意识、忧患意识和责任意识，时刻谨记“安全是最大的民生，稳定是最大的发展”，要从火灾事故案例中吸取经验教训，持续强化和完善森林火灾灭火安全工作，把灭火安全放在心里、抓在手上、落实到行动上。

3.2  灭火救援设备设施更新慢且信息通信传递效率低

第一，许多地区的消防救援队伍的消防救援设备未能及时更新，管理人员在救灾之前和日常演练中，缺乏对救援设备的性能和质量核查，未能在设备投入应用之前将有问题的设备及时更换，以至于在救火时暴露出许多问题，威胁到救援人员的生命安全。第二，通信条件差，在许多森林火灾的救援现场，通信设备信号差，有时前线救援队伍与救援指挥队伍断开联系，一线的救援人员无法得知具体的火势情况，也无法明确指挥队伍所下达的各种指令，而指挥人员在与一线队伍失去联系后，将有极大的概率丢失救援队伍所在方位，无法及时将救援策略传达到一线队伍，导致信息传递的时效性大幅降低，双方各自为战，难以形成合力救援。此外，在火场中，由于环境的变化，救援人员很有可能会因为温度过高或者是浓烟的原因而受到伤害，使得救援人员不能够严格地按照标准的操作来完成扑救工作。由于火场中的浓烟还可能存在着毒性，这会对消防员的观察力、洞察力和思维模式造成很大的影响。如果由于通信不畅，火场的指挥员没有及时发现救援人员的异常状态，就会大大增加人员伤亡的概率。总而言之，安全救援是消防员行动中的一个关键环节，更是关系到人们的生命安全和经济社会发展的全局。所以，为了让灭火设备发挥应有的作用，就要保证在紧要关头“拿得起、喷得出”。

3.3  专业能力和应变能力不足

面对“全灾种、大应急”的挑战，救援队伍在培训体系、训练设施、装备建设、经验提升等方面还没有完全跟上，自身专业能力提升速度还难以满足现实需要。例如，森林灭火作战的普及率偏低。队伍各级在平时训练中，主要选择在营区、训练场等地开展培训，这些训练场地基本上都是平地，没有山坡峡谷，没有实火，在安全系数高的环境下进行，这类环境中训练出的指战员难以承担环境恶劣、情况复杂的灭火救援任务。因此，针对不同灾害类型特点，兼具真实性、安全性的模拟训练设施建设还仍有不足。一方面，地方专业扑火队力量虽然对国家队发挥着补充作用，但尚不能达到替代效果。从伤亡事故案例看，地方扑火队的伤亡数量占比达一半，这在一定程度上也反映出，其能力素质与国家队消防员还存在一定差距。另一方面，每年新补充的国家队消防员以及地方专业扑火队，在思想状态、心理素质、身体技能、实战经验等方面尚处于“初生牛犊”阶段，队伍里的“老人”占比不高，队伍专业化水平短期内难以快速提升。森林火灾大部分火场态势的发展变化是一个无模式、无定势、不规则的过程。指挥员的决策部署和消防员的战斗行动必须灵活机动，随火情发展而变化。但是在实际工作中，部分指战员还是存在“教条主义”，照本宣科地去套用灭火战法，没有根据现场火势调整力量部署和指挥方案，忽视了火场变化带来的新风险，没有做到把险情应除尽除，从而埋下难以预料的安全隐患。面对大规模火灾，多个纵深的阵线，部分消防队伍不能做到分工明确，没有形成一系列成套的消防救援体系。这也造成了火灾救援行动过程中一旦遇到突发情况，队员们就会出现手忙脚乱的现象，不能因势而适时地做出相应的调整。

3.4  消防经费投入总量低

要想构建一个完善的公共消防体系，需要有充足的资金来支撑消防系统的建设，同时，对消防设备装备也需要大量的投资，光凭财政是无法完全保障的，因此，既要靠居民的力量，又要靠社会的力量，没有充分的宣传，工作开展起来就很困难。在实际工作中，消防事业的发展会受到诸多因素的制约。比如，存在著属地责任、监管责任、社会单位的消防主体责任没有落实好等问题，如果不能得到有效的解决，就很难阻止火灾的频发。目前，各地消防部门的救灾经费较为短缺，难以支持消防部门做好应对灾害的充足准备。此外，大多数的森林火灾发生在乡村区域，然而，乡村区域不仅消防经费投入偏低，并且交通等基础设施建设受限于经济发展，许多区域还没有建立起最基本的消防配套设施，这也给灭火救援带来了很多安全问题。消防机构的职能相对广泛，并被列入了城市的规划，但许多乡村、城乡接合部的消防建设仍旧没有与城市同步发展。这使得森林灭火救援中的安全问题凸显[2]。

4 提升消防救援队伍森林灭火救援安全性的对策

4.1  强化消防救援人员教育，筑牢安全理念

首先，在日常的训练中，要结合山林状态建立起相对完善的森林灭火救援作战机制，加强对消防救援人员灭火救援技能实践教学和灾情扑救安全知识教育，尤其需要对森林火灾救援过程中出现的各种突发事件进行讲解，使消防救援人员明确在森林灭火时的安全操作规范和紧急避险措施办法，并结合各种森林火灾事故伤亡案例来提升消防救援人员对安全灭火的重视程度，使其在灭火之前做到下意识的安全防护[3]。其次，需要针对部分消防救援人员心理素质不足的问题，在进行素质教育时，根据不同救援人员的特点来制定针对性的培训策略，或对紧急应对措施进行适当调整，确保每一个救援人员都能够在紧急情况发生时做好自身防护，让整个救援队伍的救援安全性得到有效提升。最后，还需要加强消防救援人员的技能实践训练，许多救援安全问题都是由于消防救援人员在实际救援过程中准备不足或经验不足，导致应对能力差或应急措施采取不合理而造成的，因此，消防救援队伍需要设置模拟实验环境，并联合多个部门建立消防救援技能实践教育基地，让消防人员能够在训练和实际救援的过程中持续性提升综合素质。

4.2  建立完善的责任人制度

系统全面的训练是夺取灭火战斗胜利的基础，疏而不漏的火场安全管理则是确保灭火作战全程安全的核心，始终牢牢抓住训练和管理这2条主线，用过硬的战斗力来保安全。要注重安全员队伍建设，建立“权责相当”的问责机制，将安全管控人员列为问责对象，因履职不到位造成人员伤亡的事故，要同现场指挥员一起严肃追究责任，切实传递责任压力。所谓责任人制度就是消防人员在进行灾情扑救时，现场指挥员作为救灾现场的第一责任人，需要对整个救援行动进行严格把关，在到达火灾现场后，基于安全第一原则，对火场安全进行评估和判断。同时，还需要检查救援人员所穿戴的安全防护设备是否存在质量或安全问题，对佩戴方式不合理或设备存在质量问题的需要及时指出并进行更换，确保救援人员全副武装进入救援活动中。除了安全检查外，第一责任人需要承担起火场的前线指挥任务，指派救援经验充足且专业素质较强的救援人员第一时间组成侦查组进入火场调查火势情况，为其他救援人员提供准确的灾情信息，再由第一责任人根据侦查组提供的信息制定火灾抢救方案和救援人员的人员调配方式。当第一责任人与一线救援人员的通信断联之后，还需要预测灾情走向是否利于救援队伍实施救援行动，并制定预见性灾情防控策略，由专业人员进入火场传递信息，确保救援人员在整个救援过程中按指挥操作，从而最大化保证救援安全性。

4.3  强化防范化解灭火安全风险能力

每一名指挥员都需要思考，在每一场造成人员伤亡和重大资源财产损失的火灾背后，是否都与各级指挥员的决策和临场指挥有着直接或间接的联系。防范化解灭火安全风险，一线指挥员应当把握好以下几个方面：一是灵活运用专业知识。指挥员要把林火、植被、地形、气候等基础知识学习得滚瓜烂熟，才可能在遇到险情时急中生智、化险为夷。二是科学预判安全风险。指挥员要熟练掌握灭火行动全部程序，必须把灭火安全工作作为重中之重贯穿全程，树牢全员灭火安全意识，坚持把灭火安全工作想在前、做在前，始终居安思危、未雨绸缪，做到防患于未然。三是沉着冷静做决断。灭火作战遭遇危险在所难免，只不过有大有小、有急有缓，指揮员在面临各种危险火环境时，一定要沉着冷静，准确判断。能否实现化险为夷、转危为安，指挥员的指挥和临机处置能力最重要。

4.4  练兵备战强能力，确保灭火安全

宁可平时断腕，莫等战时流血。只有平时千锤百炼、打牢基础，才能促进战时安全。当前，在新形势下灭火安全工作面临诸多新问题、新隐患，迫切需要深入地研究、破解，当前日常开展的各项训练等一系列工作都是为了能够在遂行救援任务时多一份安全底气。要着眼应对最复杂、最困难局面，着力解决好灭大火、连续灭火、快速跨区增援灭火不够托底问题，针对全国不同林区火灾特点和灭火制胜机理、避险机理研究不够，经验丰富的指挥员数量不足的实际，要不断加强基础理论研究，创新战法、训法，培树优良过硬的战斗作风，系统解决这些影响灭火安全的短板弱项，来确保灭火作战安全。

4.5  加强经费保障，提供装备支撑

经费保障除了用在火灾救援上，还需要用在森林火灾预防、消防装备更新以及信息通信稳定上，而这些与消防人员的救援安全问题都有着紧密联系，因此，必须保证消防部门内在灾情应急上的经费充足，为消防救援人员提供较高的安全性保障。其中防火通道（森林防火称呼为防火道路、防火公路、防火隔离带）主要针对消防部门经费有限而许多乡镇地区又严重缺失消防建设的问题，消防部门需要尽可能保证在权责范围内，至少有1条能够通行到各个山村密林的小路，以此确保在火灾发生时，不会出现消防人员不认识路或找不到路进入火场救援的问题。消防设备更新主要用于各类消防设备更新和更为先进的消防安全防护设备购进，如安全防护手套、空气呼吸器以及自救报警器等，确保消防人员不会因外物造成自身安全问题，也为消防人员在遇险时提供较为可靠的应急避险措施选择性。消防通信稳定则主要用于森林灭火救援通信断连的问题，对此，消防部门需要投入经费加强无线通信网络建设，利用无线移动通信技术实现无线移动通信终端之间的无线网络连接，为森林火灾现场的通信稳定提供通信条件，同时，应加强移动卫星通信网络建设，确保任何时间地点都能够利用卫星构建火灾通信指挥系统，使一线救援人员能够与火场第一责任人以及火灾救援总指挥部建立稳定的信息互通，保证双方之间的信息共享，让指挥部和第一责任人能够及时结合火势灾情调整救灾策略，并基于救援安全性指挥救援人员科学隔火、断火、灭火[4]。

5 结语

森林灭火救援对消防救援人员的安全影响是多方面的，消防部门需要加强对消防救援人员的业务技能训练和安全意识培训，提高消防救援人员的安全防护能力和救援技能水平，确保其能够在保证自身安全的前提下开展救援行动。同时，加强公共消防预算管理，提高灾情应急经费保障，并建立稳定的火场指挥系统，也能够有效降低消防人员的伤亡率，但最根本的还是要消防救援人员自身专业素质过硬，保证自身能够在救援中应对各种突发状况，才能有效降低森林火灾救援伤亡率。

參考文献：

[1]闫鹏，赵彦飞.我国森林火灾消防防控对策[J].中国应急管理，2020（5）：38-39.

[2]姜在明.消防救援队伍灭火设备及救援能力提升的路径选择[J].中国设备工程，2023（1）：256-258.

[3]苏亚辉.提升消防救援队伍灭火救援实战化建设的策略[J].消防界（电子版），2022，8（24）：34-36.

[4]王辰龙.抓消防安全保高质量发展[N].山西法制报，2022-12-14.

Discussion on safety problems and countermeasures of fire and rescue teams in forest fire fighting and rescue

Yan Jun

（Tibet Forest Fire Brigade， Tibet Lhasa 850000）

Abstract： The strengthening of ecological civilization， the improvement of people's living standards and the development of the tourist economies make people carry out activities in forest areas for longer and more frequently， which also makes the probability of man-made forest fires higher. Therefore， strengthening the prevention and control of forest fires and improving forest fire and rescue capabilities will be one of the key tasks of the future fire and rescue team. To this end， some safety problems existing in forest fire fighting and rescue teams are discussed， and relevant countermeasures to improve the rescue safety of fire and rescue teams are proposed， hoping to provide reference for relevant personnel.

Keywords： fire and rescue team; forest fire fighting and rescue; safety problem and countermeasure