国家综合性消防救援队伍如何生成作为应急救援“主力军、国家队”战斗力

文茂盛

摘要：对照“主力军、国家队”总要求，对照基层消防救援队伍实际，目前，各级消防救援队伍的能力素质离担负起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命还有差距。为此，笔者从职业精神培塑、管理教育、体系建设与人才培养、装备配备等四个方面出发，探寻消防救援队伍作为“主力军、国家队”的战斗力生成问题。

关键词：消防救援队伍;应急救援;战斗力

1 培塑职业精神促生战斗力

2018年11月9日，习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。在消防救援事业发展的新征程上，全体消防指战员唯有以“对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民”四句话方针为最高价值追求，才能培塑起消防员的崇高灵魂。消防救援队伍必须继续传承优良传统，弘扬“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，引导广大指战员从革命传统中汲取红色养分、从红门荣光中注入精神力量、从实战中磨炼刀山敢上、火海敢闯的血性胆气，在急难险重任务面前敢于当先锋、打头阵[1]。新时代呼唤新担当，新征程開创新作为[2]，只有形成如黄继光精神、雷锋精神、木里英烈精神的消防职业精神，新时代的国家综合性消防救援队伍才能真正攻坚克难、砥砺前行，奋力跑好新时代消防救援事业“第一棒”。

2 严格管理教育确保战斗力

改制后的国家综合性消防救援队伍由“橄榄绿”转变为“火焰蓝”，给社会各界和人民群众是全新的概念和认知，这就需要消防救援队伍重塑新的形象，需要消防救援队伍有先进典型涌现，需要消防救援队伍能够真正做到随时“拉得出、打得赢”，必须以纪律规矩来塑造形象，确保战斗力，赢得社会的尊重、百姓的认可。

2.1坚持依法治队，确保战斗力生成

对照“五个绝不动摇”建设管理标准，按标准建、按大纲训、按条令管、按规矩办，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，以集中教育整训为抓手，紧盯不放心区域和环节，针对性地抓细抓小抓重点，确保队伍高度集中统一和安全稳定。狠抓正风肃纪、反腐惩恶、敢于亮剑，对腐败、丑恶、失职、渎职等违法行为“零容忍”，坚决用法律规章约束管理，摈弃“保姆式”管理方式。

2.2坚持铁腕执纪，建设过硬队伍

紧紧围绕队伍建设正规化、专业化、职业化方向，坚持“两严两准”建设标准，树立“有权尽责、失职问责、渎职追责”的导向，持之以恒的宣贯条令纲要、执法执勤与考核奖惩等制度，注重日常养成，培养条令号令意识，灌输法纪意识，对违纪行为不包庇袒护，用条令规章管人管事，摈弃“老好人”“下不为例”的管理理念，实现用铁的纪律锤炼铁的作风，用铁的纪律和铁的作风锻造铁的队伍。

2.3坚持最高价值追求，树立消防人形象

把“消防队伍作为同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，有警必出、闻警即动，奋战在人民群众最需要的地方”的巨大褒奖作为消防救援队伍最高价值取向和目标追求。传承消防队伍雷厉风行、敢打必胜的优良传统，在训练中培养骨干，在实战中锻造英雄，把刀山敢上、火海敢闯的战斗精神根植于指战员思想灵魂之中，始终保持临战、实战、决战的应急状态，敢于冲锋、敢于胜利，树立消防救援队伍的良好形象[3]。

3 体系建设与人才培养提升战斗力

应急救援队伍“全灾种、大应急”的建设要求，对人员的要求更高。据统计，美国共有消防员1，160，450名，其中职业制消防员约345，600名，约占消防员总数的30%，其余为志愿消防员。我国目前消防救援队伍在编17万人左右，各地一个建制消防站在编人员在25人左右，覆盖的救援范围从几十平方公里到几百平方公里不等。美国每千人平均职业制消防员数量达1.54个，部分发达地区达2个以上，而我国每千人平均现役消防员数量仅为0.13名，随着城市建设进度的不断加快，远远跟不上社会发展变化的步伐和满足人民群众日益增长的幸福感、安全感的需要。

3.1建立职业化、专业化救援队伍为主辅以多种社会救援力量的消防救援体系

（1）国家综合性消防救援队伍人员全面职业化。职业化是身份职业化、培训职业化、职业激励职业化三者缺一不可、相辅相成构成的一个有机整体。从美国全国民意研究中心的调查结果看，美国消防员对职业的满意度仅次于神职人员。并且，美国消防员与科学家、医生等职业连续多年位居全美最受尊敬职业的前列[4]。回顾我国的消防职业化体制改革探索过程发现，曾经的深圳模式之所以效果不尽如人意，正是由于只赋予了消防员职业化的身份，而没有为职业化的消防员建立职业化的培训体系和职业化的职业激励制度而导致的。

（2）国家综合性消防救援队伍职能专业化。由于受限于消防救援人员编制，专业化队伍建设还在初期摸索阶段，还停留在立足现有队伍、简单分类整合上，往往一个消防站二十来名队员要身兼一般火灾扑救、社会救助、各类救援以及地震、山岳、水域、森林、化工等诸多救援职能，这还不算日常公差勤务。专业化队伍应该是人员、车辆、装备、职能等全方位的专业化，才能应对各种大型灾害事故救援需要。

（3）同步建设专职、志愿消防队伍等社会消防救援力量。目前，我国除国家综合性消防救援队伍以外的其他消防救援队伍以及社会救援力量还存在着相关法律法规不健全、训练水平有限、队伍管理不规范、各自为战协调机制混乱、后勤保障不到位等诸多问题，下一步应当通过健全法律法规、搭建协作服务平台、职业能力评估和队伍资质认证、建立健全训练和服务保障机制等措施，积极支持、鼓励多种消防救援力量建设发展，最大限度地发挥多种救援力量在消防救援中的作用，从而构建具有中国特色、符合我国国情的大国应急救援体系。

3.2推动建立应急救援教育及培训体系

（1）拓展院校培养渠道。据统计，目前，全国有统一招录的公安院校32所，现有消防专业高等学校2所，而日本有54所，美国有国家消防学院甚至各州市均设有消防学校。学校是人才成长的摇篮，随着消防队伍改革转制和职能任务的拓展，我国消防救援相关教育资源已经跟不上社会的发展、时代的需要。试想，如果在全国有10所甚至更多的消防高等专业学校，兼具培养大学生和继续教育的能力，那么，国家消防救援人才的数量和质量都将呈现井喷式发展。另外，也可以合作办学，在非专业学校设置消防救援相关专业院系，委托培养人才。

（2）拓宽应急救援教育专业建设。在高等院校设立适应应急救援工作需求的消防工程、信息通讯、装备管理、后勤保障等相关专业，逐步完善专业设置，突出基础理论、基本技能的培养，丰富和完善实践实训实战推动救援科学的发展。

（3）拓展继续教育和培训学习渠道。在应急救援专业学历教育尚未大规模发展的情况下，借助职业教育、专业培训、交流学习作为人才培养和能力提升的有益补充，每年对基层救援队伍不同级别、类型、专业、层次的人员进行继续教育和培训，并将培训与演习、实战交替进行，实行模块化培训和标准化考核，以提升战斗力和适应“全灾种、大应急”需求为導向，切实提升各级各类救援人员的素质和能力。

4 统筹装备配备保障战斗力

消防救援队伍战斗力建设，人力资源是关键，装备配备是支撑。要坚持以地区灾害事故特点和类型为导向、以作战需求为牵引，立足“全灾种”“全地形”“全气候”条件下的职能任务需要，按照“服务本域、辐射周边、遂行保障、即调即用”的原则，科学评估、统筹规划、分级建设，按照“满足当前、适当超前”的原则，构建功能齐全、结构合理、统型一致、专精兼顾的装备建设一体化格局，做到“建管并举、优质高效”，提升“打大战、打硬仗、打恶仗”的保障能力。

（1）推进装备统型统装。树立装备通用建设意识，总队对装备配备主责设计，摸清现有可用装备数量、分布及性能，顶层统筹设计，不断优化装备的数量和结构。建立通用装备建设制度保障，跟进通用装备社会化建设步伐，解决装备配备不统型、使用不融合等问题。结合实战开展效能评估，设定假设条件、合理确定装备自变量范畴，计算出通用装备最优参数，缩短新装备研制周期，节约日常运维成本，最大限度扩大装备使用范围，确保通用装备高效实用。

（2）推进配备先进技术装备。在保证常规装备配备的基础上，结合灾情处置，在战区制基础上，统筹战区各单位配备举高喷射、墙壁破拆、远程供水、涡喷灭火、化工侦检等特种车辆，配齐防爆坦克、灭火机器人、无人机等远程遥控灭火救援装备，配备挖掘机、铲车、吊车、平板运输、龙吸水、宿营、沐浴等专勤车辆，运用科技手段全面提升队伍战斗力，进而既保证单个作战单位一般灾害事故救援能力，又充分整合资源形成战区协作作战能力。强化单兵装备和先进通信设备配备，重点研究、合理配置消防员定位、单兵智能群呼等高精尖通信装备，实现空中、地面、地下、水域、大空间等复杂环境通信畅通，为应急救援提供信息保障。

（3）推进装备运用实效化。引进先进装备技术，联合装备厂商开展技术研发和技能培训，不断提高装备技术水平，充分发挥装备技术在实战中的效能。装备本身是不具备战斗力的，只有科学设置训练科目，广泛开展战术研究，强化装备操法训练，使广大消防指战员充分熟悉装备性能、技术参数，掌握装备在实战中的操作、使用最佳效能，真正实现人装结合，才能发挥人装融合的最大效能。

5 结语

我国组建国家综合性消防救援队伍，是我国应急救援力量走向正规化、专业化和职业化、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。我国实行职业化消防体制后，如何在运行与开展实际工作过程中不断进行体制优化、如何不断提高应急救援能力，是我们需要不断思考与探索的问题。

参考文献：

[1] 汪永明.训词引领 砥砺前行 奋力谱写重庆消防救援队伍建设新篇章[R].

[2] 琼色，詹寿旺.牢记嘱托 不辱使命 奋力开创新时代消防救援事业新局面[R].

[3] 于杰武.聚焦矛盾风险 锻造核心战力 推进新时代消防救援事业战略转型[R].

[4] 杨华，吴立志，李思成.美国职业化消防体制对中国消防改革的启发[J].消防界（电子版），2018.