论阿坝县环境状况和环境保护情况

孙秀慧

（阿坝州阿坝生态环境局，四川 阿坝藏族羌族自治州 624600)

引言

阿坝县人民政府在2022年环境保护工作的报告中,对一年来所执行的各项环保措施进行了全面评估。2022年环境质量完成情况显示，阿坝县生态环境质量持续优良，水环境、土壤质量等均符合国家标准及环境功能的要求，林地面积和植被覆盖率稳步提高。阿坝县在开展环保工作过程中，对污染防治和生态修复治理进行了深入地研究,同时也加强了对农村面源污染的防治，并针对现存的大气污染、林牧矛盾、农村环保基础设施落后等突出问题，紧盯重点，加强污染防治攻坚战，全面、系统地推进生态治理工作。

1 2022年环境质量情况

1.1 生态环境质量持续优良

县城空气质量优良率为100%，有效监测天数365天（其中，环境空气质量为优222天、良143天），PM2.5浓度为9.5 μg/m3，较2021年改善11.2%；PM10浓度为28.6 μg/m3，较2021年改善32.7%；SO2浓度为6.3 μg/m3，较2021年改善4.5%；NO2浓度为6.5 μg/m3，较2021年改善38.1%；CO浓度为1.1 mg/m3，较2021年上升37.5%；O3浓度为125 μg/m3，较2021年上升11.6%。

1.2 水环境质量优于考核标准

县境内有国控断面1个（茸安乡），省控断面1个（贾洛镇），监测结果显示，出境断面水质均达Ⅱ类，优于Ⅲ类考核标准，达标率为100%；集中式饮用水源地水质达Ⅱ类及以上，达标率为100%。

1.3 噪声、土壤质量持续稳定

城市交通干线噪声和区域环境噪声均符合国家标准，土壤环境质量符合环境功能要求。

1.4 各项化学指标符合相关标准

县域内大力推进能源和产业结构调整，实施煤改气、煤改电等清洁取暖改造工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标符合州定标准。

1.5 林地面积和植被覆盖率稳步提高

2022年森林面积达136.24万亩，较2021年（森林面积129.13亩），增加了7.11万亩；森林覆盖率达8.97%，较2021年（森林覆盖率8.51%），提高了0.46%。2022年草原综合植被盖度为84.20%，与2021年（综合植被盖度84.20%）持平[1]。

2 环境保护工作开展情况

2.1 全力以赴抓好生态保护

2.1.1 严格落实“三线一单”，加强生态环境保护

一是严格按照自然资源部下发的“三区三线”要求，划定生态红线面积494 410.7公顷，占我县国土总面积的48.84%。二是紧扣川西北生态示范区发展定位，及时制定完善生态保护红线管控规则，将生态保护红线纳入国土空间规划“一张图”监督信息系统，严格管控红线范围内的2个自然保护区和2个湿地公园，严禁在保护红线内从事生产经营性活动。三是严把环境准入关，从严审批新（扩）建项目，严禁“两高”项目进入，坚决禁止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动[2]。

2.1.2 严格落实河（湖）长制，抓实抓细河道管理

全面落实河（湖）长制，组织召开总河长会议，制发《2022年河长制工作工作要点》（总河长令2号），明确28项年度目标任务，并将任务分解至各乡镇。制发《关于建立“河湖长+检察长+警长”协作机制的实施意见》，健全“三长”机制，组织99名县、乡两级河长，开展巡河护河3 538人次，发现并整改问题隐患89个。常态开展河湖“清四乱”行动，累计出动2 075人次，巡查河岸线2 000公里，发现并整改“四乱”问题隐患89个，复核销号省级卫星遥感疑似“四乱”问题106个，106个均不属实。

2.1.3 严格落实林（草）长制，抓实林草资源保护

一是结合县情实际，制发《阿坝县全面推行林长制实施方案》和林长巡林等五项制度。设立三级林长252人，其中县级林长20个、乡级林长82个、村级林长150个，初步形成“林有人管、事有人做、责有人担”的网格化管理格局，2022年设立林长公示牌101个，县乡村三级林长累计巡林6 932人次。二是强化森林生态资源保护。继续实施国有森林管护299.39万亩；实施集体公益林管护13.4万亩。三是抓好森林草原防灭火工作。宣传教育作为森林草原防火工作的第一道防线，出动宣传车辆730台次，入户、入寺宣传3 361人次，进校园宣传8次，发放各类宣传单2.77万余张、宣传物品6 680余份，张贴横幅、标语540余条，张贴防火令320份，编发防火警示短信75.4万余条，新建防火宣传标牌6座[3]。严格落实“五级包保”“十户联保”责任，签订“十户联保”协议1 498份，层层签订责任和任务承诺书625份，签订公职人员森林草原防灭火承诺书3 100份。县级包保责任领导严格执行“三单一书”工作机制，采取“四不两直”“蹲点督导”等方式，开展专项督导检查156次，反馈问题112个，均已整改到位。

2.2 全面、系统地推进生态治理

2.2.1 紧盯重点，打好污染防治攻坚战

坚持以环境质量改善为导向，聚力突破重点难点环境问题，制定并印发《阿坝县大气污染防治工作方案》《阿坝县2022年提升改善水环境质量工作方案》等工作方案，扎实推进污染防治攻坚工作[4]。一是加强管控，着力提升空气质量。强化日常监管，持续推进工程施工、道路扬尘、砂石采选扬尘管控等专项行动，加强非道路移动机械环境监管工作，开展大气污染源清单更新工作。二是综合施策，确保水质稳定达标。加强饮用水源地周边、河流上游、入河排污口等区域，特别是贾曲河、麻尔曲河、阿曲河等流域生态环境整治，全力确保水质优良；扎实推动入河排污口整治工作，分步推进入河排污口溯源、整治，编制印发《阿坝县入河排污口“一口一策”整治实施方案》。三是规范治理，确保土壤有效净化。健全危险废物环境监管体系，协助73家产废单位完成危废信息化管理，组织20余家汽修行业开展危险废物规范化管理专项培训，并联合县交通局、县卫健局开展县级危险废物规范化管理评估工作，共抽查25家产废单位；完成土壤污染重点监管单位（阿坝县垃圾焚烧厂）的2022年自行监测工作，持续深化面源污染防治，开展农药化肥减量增效行动，提高畜禽粪污资源化利用程度，有效净化土壤质量。四是新冠疫情期间对阿坝县医疗废物进行了全域覆盖收集和监督检查，对全县集中隔离点和县污水处理厂的医疗废水开展余氯监督性监测。8—11月，组织调用涉疫医废运力车辆200台次，转运至茂县处置医废87车次12 971箱，共计77 777.59 kg，隔离点转运至县污水处理厂的医疗废水共计35吨。五是城乡环境综合治理。对全县重点领域督察237次，整治环境卫生“脏乱差”480处，解决界限不明1处，投诉2起，整治村庄环境问题189处，清理河道垃圾113处，清理建筑垃圾187吨，生活垃圾105吨，清理和规范流动商贩110家，清理占道经营132起，规范店招店牌16个。

2.2.2 系统开展生态修复治理工作

一是2022年开展退化草原人工种草3.5万亩、天然草原改良19万亩、鼠害防治50万亩、治理沙化土地和沙化趋势土地2.06万亩。二是实施四川阿坝多美林卡国家湿地公园湿地保护与生物多样性保护提升项目，本项目预算总投资5 065万元，人工营造湿地11.5公顷。湿地周边植被恢复27.5公顷以及相关科教宣传类附属设施[5]。三是《四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程实施方案》纳入阿坝县林草项目10个，总投资45 478万元，其中争取各级地方配套资金22 523万元、申请中央奖补资金22 955万元。2022年，计划开工项目5个，实际开工项目5个；到位资金17 462.43万元，其中中央奖补资金3 561.42万元，地方配套资金13 901万元；完成投资11 820万元，其中中央奖补资金项目完成投资1 301万元；完成资金拨付12 569.1万元，其中中央奖补资金完成拨付3 561.42万元。2022年主要完成湿地修复面积893.33公顷；完成退化草地修复面积47 666.67公顷；完成沙化土地治理1 370.56公顷。四是实施四川阿坝多美林卡国家湿地公园湿地维护修复子项目，本项目预算总投资4 172.49万元，新建生态护岸2 371.32 m，恢复水岸植被714.13亩。

3 存在的困难和问题

3.1 大气污染防治工作难点问题依然存在

2022年，城区空气质量达标天数占比100%，与其他县（市）相比，总体排名靠后。我县空气质量指数偏高的主要原因，一是地处川甘青三省交界地带，过境大货车数量多，均从县城空气自动站前经过，大量扬尘、尾气造成数据偏高。二是久马高速等重大项目施工建设，覆盖、洒水等降尘措施不到位，特别是秋冬季节，可吸入颗粒物（PM10）数据居高。三是监测设备使用年限较长，设备故障频发，监测的精准度不够，导致指数偏高。

3.2 林牧、草牧矛盾突出

林业草原项目实施地块基本上都是草场，使用权为当地农牧民所有，广大农牧民对植树造林的认识浅薄，缺乏生态保护意识，林牧矛盾特别突出，一些造林保障措施（如围栏）破坏严重，放牧、挖药等活动时有发生，苗木践踏严重，影响了造林成活率和保存率，实施后管护困难。

3.3 生态治理与畜牧发展矛盾突出

阿坝县地处川西北高海拔地区，气候条件恶劣，生态系统脆弱，治理需求较大。同时阿坝县牧区范围大，县域北部求吉玛乡、贾洛镇、麦尔玛镇等地区为纯牧区，广大牧民群众主要收入来源为传统畜牧业，而生态修复治理需要较长时间的禁牧、休牧才能确保成效，导致造林、种草等项目难以落地，难以按照设计方案进行治理。

3.4 农村环境保护工作基础薄弱

全县农村环境污染治理体系仍不健全，受政策、资金、气候等因素制约，农村普遍缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废（含危废）等污染物不能及时处理，环境污染问题难以进行有效解决。

4 下一步工作打算

4.1 加强责任落实

提高政治站位，强化责任担当，自觉增强“四个意识”、做到“两个维护”，将中央、省和州生态环境保护相关精神落实到位，按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保”的总体要求，切实履行生态环境保护工作职责。逐步形成上下联动、齐抓共管的工作格局，全力以赴抓好生态环境保护。

4.2 强化教育宣传引领

充分利用各种媒介深入宣传中央、省和州关于生态文明建设和环境保护工作的方针政策、法律法规和决策部署，切实增强农牧民群众、从业人员的环保意识。一是充分利用“世界环境日”“地球日”等主题活动，对广大干部群众进行环保宣传，提高干部群众对环保工作的知晓度、参与度和支持度，减少乱倾、乱倒、乱扔垃圾等行为发生，形成人人关心环境、人人爱护环境的良好氛围。二是强化教育培训，加大对部门、乡镇环保经办人员业务水平能力培训，指导他们合理合规地进行垃圾分类与废物回收，降低环境污染。

4.3 多措并举推进大气污染防治

一是强化城镇道路扬尘治理，加大对易起尘路段洒水降尘频次，进一步提升城市精细化管理水平。二是加大建筑工地施工扬尘监管，监督施工单位严格落实“六个百分之百”管控要求，全面降低污染排放总量，提升大气环境质量。三是积极争取维修改造资金，适时对空气自动监测站设施设备进行更换。

5 加强环境保护工作的建议

一是建议通过州级层面向上对接协调，争取参照甘肃、青海等地标准，提高我州草原生态保护奖补政策标准，增加农牧民群众参与生态保护的积极性，进而减少草场载畜量，降低放牧对生态的破坏度。二是建议适当加大生态移民等政策，引导农牧民群众将放牧地点迁出湿地核心区域，持续开发就业岗位帮助迁出群众稳定就业，促进增收。三是建议加大对农村基层设施建设政策、资金支持，持续改善农村人居环境，确保生态安全稳定。

6 结语

在过去一年里，阿坝县对环境保护工作的实施以生态保护为主导，采取了一系列具体措施。这包括严格落实了“三线一单”，河（湖）长制，林（草）长制，禁牧禁渔制度，以及生态有偿补助机制，目的在于强化生态环境保护与管理，维护生态系统平衡。在防治污染方面，阿坝县对污染防治与生态修复治理进行了全面强化，加大了执法力度，有效地减小了污染对环境的影响。同时，对于国家移交的长江黄河流域警示片整改与中央、省生态环保督察问题的整改，阿坝县也在有序推进。此外，农村面源污染防治工作也在稳步开展，为农村环境保护打下了基础。然而，尽管取得了一定的成果，阿坝县在环境保护方面也面临着诸多挑战。大气污染防治、林牧、草牧的矛盾以及农村环境保护基础的薄弱等问题需要引起高度重视。展望未来，阿坝县已经制定了具体的工作策略。包括：一是强化责任落实，对环境保护工作提供更为有力的保障；二是通过教育宣传引领，增强公众环保意识，引导广大群众积极参与环保行动；三是在实施多项措施推进大气污染防治的同时，寻求解决林牧、草牧矛盾的多种途径；四是对农村基层设施进行完善，以便更好地开展环境保护工作；五是加强秸秆、农膜废弃物资化利用，实现环保与经济的双重利益。总的来说，阿坝县的环境保护工作正在持续地推进中，同时也寻求突破，希望通过多元化的策略，解决现存的环保问题，实现环境与经济的可持续发展。