环境咨询服务行业现状及发展建议

陈子莘

（深圳市源清环境技术服务有限公司，广东 深圳 518000）

引言

环境咨询服务旨在帮助治污主体更好履行环境保护社会责任，实现生态环境保护与社会经济协同共进。为进一步深入推进环境污染防治，从业者应当重视对环境咨询服务行业发展现状的总结思考。

1 环境咨询服务概述

1.1 环境咨询服务的定义

环境咨询服务业属于商务服务业中一个分支，是基于环境管理与治理层面上的一种重要服务形式，是通过综合运用多学科知识和经验，利用现代技术和管理方法，遵循独立、公正的原则，为相关部门及企事业单位等提供生态环境保护相关技术咨询、研究分析和信息情报等服务的智力型服务行业。

1.2 环境咨询服务分类

2000年全国环境保护相关产业状况公报中首次提及“环境咨询服务业”，其时主要包含环境影响评价、环境管理体系与环境标志产品认证咨询、产品生命周期与环境技术评估、环境信息服务等服务类型。

随着国家对环境保护工作给予越来越多的重视度，环境咨询服务行业也顺应社会形势，逐渐延伸到技术开发、环境资源管理、环境污染评估等领域。当前环境咨询服务行业既包括了环境战略咨询、环境规划咨询、环境政策咨询、环境法律咨询、环境工程咨询、环境技术咨询、环境服务贸易咨询等专业咨询服务；同时也包括环境风险损害评估、清洁生产审核、环境技术评价、环境管理认证、环境保险、环境审计、环境教育普及与培训等新兴环境咨询服务。

尽管环境咨询服务类型不断丰富拓展，但按服务工作的关注点不同仍可大致分为环境保护工程咨询与环境评估咨询两大类；按服务对象的不同则可分为政府部门咨询和企事业单位咨询。

1.3 环境咨询服务行业特征

环境咨询服务业是知识密集型产业，主要通过从业人员的知识经验帮助服务对象解决问题，因此相对其它环保产业来讲，环境咨询服务业具有投资相对较少、本身风险较小的特点，同时经营管理也较为灵活。由于环境咨询服务业这一特点，又衍生出另一个行业特征——环境咨询服务业从业单位普遍规模较小。

环境咨询服务业服务范围广泛、服务种类多样，但当前在企业生产经营过程中应用较为广泛的仍主要是各类环保手续办理；污染防治设施的设计、安装指导；生态环境保护相关法律法规及政策文件的解读和培训；建立健全环境保护管理制度体系等方面服务。

环境咨询服务业的服务需求主要来源于环保执法监管要求及相关法律法规文件规定的责任义务，服务工作的结果在于减少环境污染产生，改善生态环境质量，服务购买者本身往往不是服务直接受益人，服务受益人主要为周边的社会公众，因此环境咨询服务业的存在具有社会公益性。环境咨询服务行业作为市场被动形成的产物，政府引导和市场促进因素决定了其后续发展趋势，其发展又具有正外部性的特征。

2 环境咨询服务行业现状

2.1 环境咨询服务行业发展历程

我国环境保护相关产业的发展始于上世纪70年代初期，彼时国家提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针，并在全国范围内大力开展以“三废”治理和综合利用为主要内容的污染防治工作。

1983年，国务院召开第二次全国环境保护会议，提出保护环境是中国的一项基本国策，同时制定了中国环境保护事业的战略方针：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、环境效益、社会效益的统一。同年，中国环境学会设立环境咨询服务中心，以派出专家咨询、技术承包、技术转让、提供情报资料等方式进行收费制咨询。这是国内环境咨询服务行业市场的开端。

1999年8月中共中央、国务院发布了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，提出社会公益型科研机构改革的总体思路，即“对于有面向市场能力的科研机构，要转为科技型企业、整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构”，这为环保系统科技体制改革指明了方向[1]。

2001年《国家环境保护“十五”计划》提出要“大力发展国内环保咨询服务业，培育环保技术服务市场”。至此，环境咨询服务业正式迎来了大规模、高速度的发展。

为全面了解我国环境保护产业情况，国家先后于2001年、2005年、2012年实施全国环境保护及相关产业基本情况调查，发布2000年、2004年和2011年全国环境保护相关产业状况公报。上述三次公报中均包含了对环境咨询服务业的统计数据。

综合上述三次公报统计分析结果，可以看出：我国环境咨询服务业从业人员、从业单位数量在经过迅速增长—大幅回落—再次迅速增长的变化之后，总体仍呈增长态势，市场规模不断壮大，与此同时，根据从业人员和从业单位之间的数量比例推断，该类企业人员规模通常较小；地域分布上则存在明显的不平衡，整体呈现东部高于西部、经济发达地区高于欠发达地区的分布特征。总体来看，这个阶段中我国环境咨询服务业市场规模是相对滞后于环境保护工作需求的。

近年来，国家对企事业单位等环保责任主体不断提出更高的环境管理要求，促使各级环保责任主体建立更严格、更全面的环境管理制度；《中华人民共和国环境保护法》经过修订后，对环境违法企业提出按日连续处罚、停产整顿、查封扣押甚至承担刑事责任等严厉的惩罚措施；党的十九大报告提出“提高污染排放标准，强化排污者责任”。

日趋严格的政策环境促使环境咨询服务市场形成了相对完善的结构体系。而由于环境污染一般具有隐蔽化、复杂化的特点，对于企业管理人员来说，提前进行环境咨询，可以对企业运行和项目实施过程中可能产生的环境影响有更直观的了解，同时根据环境咨询服务方提供的建议进行整改，可将环境负面影响降到最低。逐渐细化的服务需求也在一定程度上推动了定制化环境咨询服务的面世，环境咨询服务工作形式得到创新。

2.2 环境咨询服务行业的机遇

随着我国环境保护事业的不断推进，全社会从“重经济增长轻环境保护”向“保护环境与经济增长并重”转变，从“环境保护滞后于经济增长”向“环境保护和经济增长同步”转变，从“主要用行政办法保护环境”向“综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”转变。可持续发展和循环经济战略在国民经济增长中起到积极作用，资源和生态环境问题被放在前所未有的突出位置上。

随着生态文明体制改革的不断深化，绿色发展、循环发展、低碳发展成为社会共识，广大人民群众的环保意识不断提高，全国自上而下全面推进大气、水、土壤等一系列污染防治行动计划，这为环境咨询服务行业提供了良好的政策环境。同时，由于国家对环境咨询服务机构资质进一步放开管控，政府审批、市场定价等方面的壁垒逐渐被打破，行业市场化程度迅速提高，市场规模不断上涨，对专业人才和社会投资也具有空前的吸引力。

3 对环境咨询服务行业的发展建议

3.1 注重运用政策工具，推动环境咨询服务业的发展

环境咨询服务相关政策扶持力度和环境咨询服务行业水平是影响我国环境保护工作质量的重要因素，二者间相互促进，相辅相成：各项环境保护法律法规、政策文件、标准规范的制定决定了环境咨询服务业的发展方向、技术水平、服务能力、需求总量和市场容量，相关的监督管理机制则保障环境咨询服务工作的有序进行；而环境咨询服务业的现状和趋势，则对环境咨询服务相关措施的制定提出了具体要求，在环境保护工作过程中起到重要的引领、指导作用。

我国环境咨询服务业起步较晚，后续发展中迸发出激烈的竞争态势，为避免出现破坏市场规则的恶性竞争行为，保障环境咨询服务行业高质量、可持续发展，我国应健全环境保护以及环境咨询服务相关政策法规体系，加强对环境咨询服务业从业单位、从业人员的监督管理和对环境咨询服务行业市场的整顿规范，形成公平、完善的市场运行机制，充分发挥法律法规、标准文件等政策工具在推动行业发展中的积极引导作用。

3.2 大力培养优质人才，提高环境咨询服务专业化水平

健全资源有偿使用制度、生态补偿制度，推行碳排放权交易制度、排污权交易制度，加快资源环境税费改革，建立生态环境损害责任终身追究制[2]，区域环保规划、“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）的制定、环保税核算、环保医生、环保管家、碳核查等新型环境咨询服务市场需求大增。

伴随着竣工环境保护自主验收及以排污许可证为核心的固定污染源管理制度推出，企事业单位治污主体责任不断得到强化，但因企业环保管理人员目前多由安监部门人员兼任，在专业度方面无法满足环境保护管理工作需求，市场对环保验收、污染源监测、排污许可证申请等环境咨询服务需求仍居高不下。

政府机关层面，地方政府对本地区生态环境和资源保护负总责，绿色考核体系、资源资产离任审计、资源资产负债表编制、领导干部生态环境损害责任追究、生态补偿等制度相继出台，也催生出日趋旺盛的环境咨询服务需求。

人才是保障行业发展和生存的根本要素[3]。当前社会对专职人才的素质要求是高水平的，对环境咨询服务应用型人才的需求是迫切的。相关高校与企业应正视、重视市场变化，按照“精选通识教育、强化专业课程、夯实实践教学”原则建立有助于提升人才专业应用能力的课程体系。

通过引进行业高技能人才担任专兼职教师和选送教师，到企业培训、挂职工作和实践锻炼并举的方式，调整应用型本科高校教师结构，培养一批理论根底扎实、实践技能突出的双师双能型教师队伍。有条件的还可促进高校和环境咨询服务企业从人才对接、项目对接、共建实践教材等方面，构建产教融合的人才培养机制，从而储备和输出更符合当下市场需求的应用型优质人才。

3.3 提高环境咨询服务业的竞争力

环境咨询服务业是我国较好实现社会化服务的领域，但相比于国内其它服务业，我国环境咨询服务业目前都还存在许多方面制约因素：首先，我国环境咨询服务行业企业数量庞大、行业集中度却较为分散。其次，该行业所占市场份额较小，尚未能形成规模大、综合性强的环境咨询服务企业。再次，当前我国环境咨询服务业使用的技术手段相对落后，从业单位服务网络建设远远不能满足市场需求。

因此，我国应当尽快完善环境咨询服务业的市场化建设，进一步扩大财政性投资，刺激环境咨询服务业市场的开拓发育，并通过实施试点示范等方式，鼓励行业水平先进企业先行先试，从而形成可复制、可推广、可借鉴的模式和经验，拔高环境咨询服务业从业单位整体水平和素质，培养一批具有综合竞争力、国际竞争力的骨干企业。同时，应当鼓励国内外投资者在环境咨询服务领域投资，进一步提升国内咨询服务从业素质，开拓国内外环境咨询服务市场，鼓励服务企业运用多种投资形式，完善环境咨询服务业市场化竞争机制，并且建立由独立法人来承担环境污染治理责任的社会化服务，积极营造健全的服务市场竞争机制[4]。

总而言之，我国环境咨询服务业既要实现在国内提供优质的环境咨询服务，改善国内环境保护现状，更要同千千万万民族产业一起朝“走出去”的目标努力，提高我国环境咨询服务业从业群体在国际市场上的竞争力和影响力。

3.4 利用先进的科学技术，优化环境咨询服务

近年来，借助科技便利，环境咨询服务工作逐步迈向网络化，甚至有相当一部分从业单位已经开始投入相关查询系统的开发和互动交流渠道的建立，让环境咨询服务更加及时、更加便捷。人工智能技术也在不断更新迭代，其所应用的行业范围越来越广，事实上人工智能技术已成为工业变革浪潮的主要驱动力。在这样的社会环境下，环境咨询服务业也必须充分依托信息技术和人工智能科技等先进科技的优势，寻求新的突破口。人工智能技术和信息技术的进步优化，大大提高了对全网相关大数据的抓取能力和学习能力，还能够实现环境信息的同步，推动环境咨询服务工作。可以推测，在不远的将来简单、重复的人力工作必将被替代，甚至有可能导致结构性失业，但同时也会制造更多需要人类智慧主导的技术岗位。这对于环境咨询服务业而言，可谓是机遇与挑战并存。

面对社会新时期新挑战，我国环境咨询服务业从业人员和从业单位需要顺应时代需求，积极加快专业技术创新，将先进科技和专业技术有机融合，深入改革优化供给端结构；同时利用人工智能技术自动抓取数据和快速学习的优势，将海量的信息数据资源进行高效整合，创建环境咨询服务行业专门的知识库，帮助从业人员获取更多的“软性”知识，丰富从业人员对不同行业建设项目的经验，从而为在环境咨询服务工作中向需求方提供专业程度更高、更加符合需求方诉求的定制化服务奠定坚实基础。

4 结语

环境咨询服务是一个有着广阔前景的行业领域。提高环境咨询服务质量，可以有效解决生态环境保护与经济增长之间的矛盾，让社会走上生态优先的道路。提高生态环境质量不仅是对我国实现节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会的必然需求，也是加快我国经济方式转变及产业结构升级的必然选择。

要推动环境咨询服务业高质量可持续发展，既需要管理部门注重运用政策工具引导市场，完善行业市场体系建设，也需要全社会重视骨干企业的培养，积极储备优质应用型人才，再巧借信息技术和人工智能等先进科技，谋求新的发展。