系统化安全培训机制在民航空管的应用探讨

□ 民航新疆空管局 曾照庆/文

随着疫情后的民航业强劲复苏和飞行活动的日益增长，民航空管面临着前所未有的挑战和压力，为了确保民航空管的高质量发展，不仅需要先进的技术和设施，更需要专业人员具备相应的知识、技能，因此高质量的安全培训是高质量发展的基础。

安全培训是安全管理体系的重要组成部分，通过培训可以强化个人安全意识、业务能力和技能水平，强化组织管理水平和营造文化氛围，从而实现整体的安全管理目标。在当前快速变化和复杂多样的民航运行环境中，系统化安全培训被广泛认可为一种有效的培训方法，可帮助安全从业人员应对各类风险和挑战，并提供持久的学习和改进机制。系统化安全培训强调全面性和连续性，通过逐步建立和完善安全培训的体系和流程，确保培训内容覆盖全面，并涵盖飞行安全、空中交通管理、安全意识培养以及应急响应等方面。本文通过探讨系统化安全培训在民航空管中的重要性，研究其对民航空管高质量发展的助力作用，结合空管安全培训实际，讨论系统化安全培训的方法和实践运用，以及对安全运行水平的提升效果。

系统化安全培训的方法和实践

系统化培训是一种基于系统思维和持续改进原则的培训方法，已广泛应用于各行业培训领域。民航空管系统目前已建立了较为完善的培训体系和流程，安全培训的系统化旨在进一步提供全面、连续和有针对性的安全培训内容，以增强空管安全从业人员的安全知识和技能，营造积极向上的安全文化。

（一）基本原则

系统化安全培训的基本概念是将培训视为一个持久的改进过程，而非单次事件。其基本原则包括以下方面：一是综合性原则，培训内容应涵盖规章标准、业务技能、安全意识培养等多个方面，确保全面提升岗位人员的能力和素质；二是连续性原则，系统化安全培训应该是一个连续的过程，不仅应覆盖新员工入职培训，还包括后续的岗位培训和持续教育；三是针对性原则，根据学员的岗位、职责和知识背景，定制特定的培训方案，以满足其具体需求。

（二）培训内容

系统化安全培训成功关键在于提供有针对性且实用的培训内容。培训内容主要包括以下方面：一是基础安全知识培训，培养岗位人员空中交通管理方面的基本知识和技能，以及对岗位工作程序、应急处置程序、安全风险管理的理解和应用；二是安全意识培养，通过典型案例分析、模拟演练和沟通讨论等方式，培养岗位人员对安全问题的敏感性和主动预防的意识；三是应急响应能力提升，强调在突发事件和危机情况下的快速反应和正确决策、处置能力的培养。

在培训资源提供方面，要充分运用岗位培训及专业教材、在线学习平台、模拟训练平台和专业教员指导，同时要根据岗位人员资质能力排查情况，以及人员的特点和需求，有针对性的制定培训计划并推进落实、评估、改进。

（三）培训目标

安全培训的最终目标是将所学知识和技能应用到实际工作中。因此，培训应强调实践环节，通过培训案例、实地考察、仿真练习等方式，提供实际操作和决策的机会。在培训过程中，与实际工作结合的方法包括但不限于以下几个方面：一是实地考察，针对新员工培训要尽可能组织参观管制、飞服、气象、技保等相关工作现场，使新员工有更强的归属感，并更加深入了解空管运作的实际情况；二是模拟训练，利用管制模拟机、飞行模拟器、设备测试平台等进行实景模拟训练，使学员在安全环境下模拟面对各种工作场景，培养其应急反应和处置能力；三是典型案例分析，通过分析与飞行事故或不安全事件相关的案例，引导学员思考潜在风险因素和预防措施，并总结经验教训。

（四）培训评估

系统化安全培训强调持续改进的原则，在实施后需要进行评估和反馈。培训评估应当基于参与者的学习成果、能力提升以及岗位绩效等方面进行量化和定性的评价，同时，也需要建立反馈机制，收集学员对培训内容、方法和教员的意见和建议，以便对培训进行优化和调整。

系统化安全培训的方法和实践旨在确保民航空管领域的人员具备必要的知识、技能和态度，以应对飞行流量不断增长对安全运行保障能力的挑战。通过持续改进和有效实施系统化安全培训，提高人员的综合素质和专业能力，推动民航空管高质量发展。

系统化安全培训的重点和难点

系统化安全培训的有效实施面临一些关键问题和难点。了解这些重要方面可以帮助我们更好地理解并应对安全培训中面临的挑战。

（一）人员差异和背景多样性

较突出的问题是岗位人员业务能力和经验方面存在差异。系统化安全培训需要针对不同层次的人员进行专项培训，以满足特定需求。培训计划需要考虑到培训对象的基础知识、经验水平、学习能力等因素，确保培训内容的有效传达和理解。解决方法还包括针对不同层次的人员提供不同层次的培训课程、指定“传帮带”师傅，并为不同层次的学员提供灵活的学习路径选择等。

（二）培训资源和技术支持

系统化安全培训需要充足的培训资源和相适应技术支持。培训资源包括教材、教员、模拟平台、在线学习平台等，这些资源应该保持更新并符合行业标准。此外，培训设施和技术必须能够支持培训的规模和复杂程度。

（三）评估和反馈机制

系统化安全培训的成功离不开对培训效果进行评估和反馈。评估和反馈机制需要考虑到学习成绩、技能提升以及工作表现等方面。然而，评估方法和指标的选择是一个具有挑战性的任务，需要考虑客观和主观因素的平衡，确保评估结果可靠且真正量化人员的发展情况。

安全培训的系统化实施需要针对以上挑战，有针对性地解决相关重点和难点，逐步实现安全培训的目标，提高民航空管安全从业人员的综合能力和专业素质，以应对日益复杂和多变的行业需求。

健全民航空管系统化安全培训机制的思考和建议

空管系统高度重视安全教育培训和安全文化建设，先后组建各层级专业教员队伍，组织编写了管制、情报、通导、气象专业岗前培训大纲到技能提升培训的各层级培训教材，充分运用空管安全信息系统的共享安全信息开展典型案例分析，并通过举办安全管理专项培训，安全论文竞赛活动，“安康杯”合理化建议等，营造了积极进取的安全文化，取得了一定成效。就如何进一步推动系统化安全培训机制的完善与健全，笔者提出以下六方面建议。

（一）完善安全培训管理规章体系

随着运行质量安全管理体系（QSMS）建设不断深入，为规范安全培训的管理与实施，切实推进安全管理体系建设，一要建立、完善安全培训管理规章制度。建立健全学员管理制度、教员管理制度、教学管理制度；建立考试考核制度。完善教学设施设备管理制度，档案管理制度等等，逐步实现由规章管理向体系管理的发展转变；二要完善培训教材开发和推广应用。不仅按照国际民航组织、民航局和空管局各项安全管理规章要求，编制一套全国统一通用化的安全培训教材，做好配套教材的本地化教材的补充。而且做好教材的推广使用，以及培训教材的修订和发布工作；三要规范培训评估考核。强化教学评估、效果评估、跟踪评估等各项评估管理，提升安全培训质量。

（二）加强“自我提升”的内驱力

结合空管系统各专业岗位人员资质能力排查工作，可以及时发现岗位人员能力差异。各部门应当重点从提升员工内驱力方面入手，参照“个人绩效承诺”的方法，引导员工牢固树立“我要安全”的意识，开展自我评估并制定学习计划和资源需求，统一协调相关部门有针对性地分类、分级开设课程进行培训。当前，结合民航局空管局组织的管制“三类人员”排查工作，持续对不同层级人员进行专项培训，多措并举地调动“自我提升”的内驱力，逐渐减小能力水平差异，促进整体素质提升。

（三）强化安全培训和应急实战演练相融合

空管局系统各级安全管理部门需要强化安全培训和应急实战演练相融合，通过实战演练不断提高安全培训的质量和效果。组织开展局级、中心级和岗位级三级应急管理体系的建设、多层次应急培训、突发事件应急演练，有效化解诸如“航空器特情”“空管通信传输链路中断”“市电中断”等突发事件影响。同时，不定期召开应急管理专题研讨会，梳理预案程序、应急培训、应急资源等方面的不足，不断改进措施，进一步加强安全培训的针对性，有效做好安全风险管理，持续推进应急管理能力的提升。

（四）加强培训效果评估和持续改进

培训之后可采用多种评估方法，如理论考试加实操评估、案例分析以及评委组评议、问卷调查及培训评估等等，获得学员对培训内容、方法和资源的意见和反馈。评估结果有利于促进培训内容与实际工作紧密结合，增强安全意识和提高业务技能，提升师资力量有助于学员学习和领会，充分教案准备便于学员理解和复习。同时，部分学员提出有时工作与培训时间冲突，个别课程与实际工作联系不够密切等问题，培训组织单位可通过加强培训调研、增加培训场次、补充案例分析、优化课程设计等方式不断改进、提升安全培训的管理水平。此外，要及时给相关人员提供定期的反馈和指导，促进资质能力的持续改善和进步。

（五）建立安全培训档案的全周期管理

安全培训档案全周期管理是对安全培训档案的整个生命周期进行管理，确保档案的完整性、准确性和合规性。其重点是安全培训档案全周期管理的数字化转型，以确保培训档案的完整性、可靠性、便携性和持久性，有助于满足法规要求，并为各单位提供必要的信息数据评估培训成效，发现不足并进行改进提高，也为培训需求分析、合规性监测、绩效指标追踪提供数据支持，从而实现安全培训档案的全周期管理。因此，建立较为完备的网络培训管理系统（含学员信息、教员信息、精品课件、培训经费等）进行统计分析是十分必要的。

（六）改进安全培训方法创新培训模式

不断创新和丰富培训模式，力求理论教学与岗位实操相统一，循序渐进，逐步提高。一是改进培训方式方法，突出培训对象主体地位，变“以教员为中心”为“以学员为中心”，变“封闭型”为“开放型”的教学，构建“学员要什么，教员讲什么”的教育模式。增加与航空公司、机场集团和空管兄弟单位的座谈、观摩和联合培训等多种培训方式；二是创新拓展培训渠道。利用人工智能技术（AI）制作多媒体视听课程，开展网上教学，引进案例分析，实施情境模拟，加强学员全局性、应变性、敏感性、拓展性训练；三是安全培训与绩效挂钩。将全员的教育培训纳入绩效考核，制定相应的教员、培训人员绩效考核管理办法，对专兼职教员在职称聘任、干部选拔等方面给予政策支持；四是对相应资源进行整合，并与相关高校进行合作，建立有效的资源共享协作机制，提升资源投入利用效能；五是加大培训设施设备资金投入和建设。随着空管各专业人员的不断增长，加大对培训基础设施的建设，着力推进网络化远程培训教学平台和空管模拟仿真培训项目的资金投入和系统建设，助力于安全培训的有效实施和体系建设的完备性、持久性。

目前，民航空管系统部份地区已经开展了系统化安全培训相关工作，逐步解决了培训中的难点，并取得一定成效，同时结合培训效果评估进行持续改进和调整。今后，系统化安全培训将持续提升空管安全从业人员安全培训的质量，有助于提升民航空管安全和效率，确保空中交通服务更加可靠和稳定，促进民航空管的高质量发展。