配电网工程造价分析及控制

柯如宾 王庚良 张圣帷 朱嘉骏 蔡健亮

（天台县供电公司）

0 引言

配电网是指从电源侧接受电能，并通过配电设施就地或逐级分配给各类用户的电力网格。其中110～35kV电网为高压配电网，10（20、6）kV电网为中压配电网，220／380V电网为低压配电网。因为配电网工程的上述特点，再加上配电网电压等级比主电网低，单个项目造价低，项目个数多，项目实施地点分散，所以近年来尽管对配电网的投资不少，但各个层级对配电网的重视程度依然不如主网，资源配置也不如主网［1］。如配电网一般由县级供电公司管理，设计和施工都由其下属的设计院和安装公司负责，跟主网相比，资质和实力都有较大差距，对配电网造价的研究没有主电网做得那么多，造价控制措施也没有主电网那么有效［2］。

1 配电网工程的造价分析

按照费用类型配电网工程主要是由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用4项组成。按照项目划分，配电网工程主要由配电站工程、架空线路工程、电缆线路工程及编制年价差组成。下面通过2项工程实例来分析配电网工程造价的组成，其中1项为电缆线路工程、1项为架空、另一项为电缆混合工程。工程案例台州天台10kV科山401线与丽泽1号线：电缆线路工程（工程规模：敷设YJV22—8.7／15kV 3×300电缆6.17km，新建4孔175+1孔非开挖拉管 0.425km，新建 2 孔 175 非开挖拉管0.255km。），按照费用类型组成，设备购置费占整个工程造价的70.29%，建筑工程费占整个工程的15.50%，安装费占整个工程的6.4%，其他费用占工程造价的7.81%；按照项目划分，配电站工程占12.85%，电缆线路占78.81%，编制年价差及其他费用占8.34%。

2 影响配电网工程造价的关键要素

通常情况下配电网中的电缆工程设备购置费跟建筑工程费占很高的比例，其中建筑工程费的占比差异较大，主要取决于敷设管孔是否利旧，新建管孔的预留规模，二者的占比总和约为电缆工程造价的95%，安装工程费、其他费占小部分约为5%。配电网中的架空线路工程设备购置占很小的一部分，约为5%，安装工程费占很大部分（安装工程费中含杆塔基础费用），约为95%。综合上面分析，配电网工程中路径长短、杆塔类型、杆塔基础类型、电缆管孔数量是影响造价的关键要素。

3 造成配电网工程造价变化的原因

首先来比较一组在工程量及设备价格保持不变的情况下概算和预算的造价对比见表1及表2。

表1 台州天台金融中心开关站及10kV始丰8号线概算表

表2 台州天台金融中心开关站及10kV始丰8号线预算表

通过以上表格比较分析可以看出，在工程量、设备材料价相同的情况下，概算总造价比预算总造价高52551元，约占概算总造价的0.6%，其中概算的安装费用比结算高47772元，接地定额差501元，环网箱安装概算比预算高约3876元，电缆的安装概算比预算高39156元。根据上述分析我们可以得出这样的结论，由概、预算定额不同会引起造价变化，但变化幅度较小。2019、2020与2021年度的信息价对比如图1及图2所示。

图1 电缆价格走势图

图2 环网箱价格变化图

由上述图表可以看出，信息价变化很大，对造价的影响也很大。

台州天台祥生世纪广场及10kV丽泽6号线工程规模为新设环网柜两座（两进两出），新敷设YJV22-8.7／15kV 3×300电缆0.784km，新建4孔顶管0.042km，新建2孔顶管0.349km，新建电缆井5座。通过对比分析，可以看出影响造价变化的主要因素：（1）概、预算定额不同造成的差价。接地调试概算比结算高0.5万元，概算中环网箱安装定额及材料比结算高2.2万元，终端采集装置子目概算DTU安装价格比结算高0.5万元，电缆敷设安装子目由于定额差概算比结算多0.4万元。（2）由于概算和结算的编制时间不同，电缆、环网厢等设备材料价格相差很大。概算中YJV22-8.7／15KV×300电缆价格为556元／m，两进两出环网箱价格为12 万元，结算中YJV22-8.7／15KV×300电缆为466元／m，两进两出环网箱价格为9.8万元。（3）工程量变更造成的差价。电缆长度概算比结算少90m。

通过上述案例分析，我们可以看出，在影响造价的三个主要因素中，定额对造价影响较小，信息价对造价影响较大，但由市场决定，我们很难控制，工程量的变更对造价影响很大，且我们有办法控制。下面我们来论述影响配电网工程量的主要原因。

3.1 设计方面原因

（1）可研现场勘察深度不够。部分规划人员或可研设计人员在编制可研方案时，未能充分考虑现场实际环境对方案实施可行性的影响，仅简单地从技术角度规划网架接线方式、线路走向或配电房选址。当施工图设计复测现场时，发现可研方案根本不具备施工条件，只能通过改变路径、变更电房位置或不实施部分工程量等措施确保项目可行。此外，部分可研设计人员责任心不强，没有认真进行现场测量，甚至根本没有到现场，以致实际工程量与可研出入较大。如：由于原可研阶段设计方案为利用原有管路，施工阶段发现原有管路无法使用，只能新建管路，更改方案；或者可研时候的地质认定是普通土，到施工的时候发现其地质主要为松砂石，导致后期造价产生差异；还有的对重要杆位未进行地质勘探，对地质条件不够了解，导致施工时无法按原基础形式施工而产生造价变化。

（2）概预算编制计算人员没有深入施工一线，对于施工设计理念理解较弱，无法衡量配合的标准和内涵，不能够全面的获取预算编制材料，导致预算漏算或重复计算，难以真实反映实际施工过程的施工费用。部分概预算编制人员为避免频繁调整可研，估算阶段普遍预留了一部分费用空间，尤其是施工场地租用费用、青苗补偿费、场地占用及清理费、道路开挖费等费用预留较多。部分项目因预留的费用过大，在预算阶段根据实测核减了部分费用，由此造成估算与预算差额较大。

（3）涉及到的工作内容在定额中不存在，在造价编制的时候很容易漏算。

3.2 施工方面原因

（1）施工单位没有严格按图施工，施工带有随意性，施工时遇到困难，但可以克服时，为贪图方便，没有坚持按图施工，导致造价增加；

（2）施工单位技术力量薄弱，设备配置不够，导致有些技术难度较大但造价低的方案无法实施，只能采用比较简单原始，造价高的方案；

（3）政策处理做不下去，需要调整设计方案。如调整导线敷设方式，碰到有些地方业主不允许走架空线，只能改用电缆顶管敷设，这样便会大幅度增加造价；

（4）线路有些调试实际上没做，缺少结算依据，结算时候无法算上；

（5）设计变更和现场签证管理不够严格。在进行施工作业时，在施工现场管理工作中时常会发生设计变更与施工现场签证管理过于宽松等情况。而且，当前电力工程施工发展趋势是建设周期不断压缩，这对于项目后期的决算工作造成了较大的影响。

4 配电网工程造价控制措施

配电网项目造价控制应该强调以下两点：第一、要进行全过程造价管理。配电网项目设计分为可研阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段，对应的造价工作分为可研估算、初设概算、施工图预算、竣工结算。造价管理要从项目立项报资金计划开始重视，要有计划，要有前瞻性，要贯穿项目建设全过程，而不能走一步算一步，把整个过程分离。第二、要进行全要素造价管理。要对项目立项、设计、施工、物资采购等所有影响造价的要素进行监测管理。具体可以采取以下几方面措施。

4.1 提高项目设计能力

设计是项目建设的龙头，只有把好龙头，把设计工作做好、做细、做实，把可研估算、初设概算、施工图预算、竣工结算每个阶段的造价工作做细，不多算，不漏算，整个造价管理工作才能做好。从可研阶段开始，设计人员要提高现场勘察资料的准确性，做好基础资料的收集，为初步设计、施工图设计作好准备。要求可研设计单位必须对配电房、电缆通道地下物、重要位置的杆塔进行勘探并出具勘察报告，要求对于电缆管廊的空余管路必须在图纸注明有几孔空管，空管必须确保已通管可用。通过以上手段为配电网工程下一阶段设计积累准确、详实的基础资料。

概预算编制计算人员要认真研读设计资料，并应进行现场勘察，合理编制估、概、预算书，要熟练掌握10kV配电网工程概预算定额有关工程量的计算规则、规定，在编制配电网概预算计取工作量之前，必须要先弄清楚定额的编制依据、工作内容、工作范围界定以及在使用中应注意的事项，准确套用定额子目。若定额中缺项的，可考虑参照其他章节的相关定额子目套用，无法参照套用时，应按先电力行业定额，然后地方定额，最后其他行业定额的顺序套用。在现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺陷，可以依据相关规定编制补充定额，但是补充定额只能在特定的范围内使用。若定额中存在未计价材料，则应将未计价的材料计入装置材料中。

概预算编制计算人员要及时更新物资价格，协调物资部门在每次可研设计阶段之前公布一次设备、材料信息价格，缩小估、预算价格与物资合同价的差异，每月都要及时更新当月的最新信息价，包括水泥、钢筋等主要的材料的价格。提前咨询运输公司，列出清单提前确认大致所需要的费用。

4.2 提高配电网施工单位的技术

要切实提高配电网施工单位的技术实力、人员素质、装备水平；要加强设计变更及现场签证管理，施工单位要严格按图施工，业主及监理单位要重视现场签证的重要性，完善签证制度，如因特殊情况，确需变更的，要向业主和监理汇报，经设计认可，出具变更联系单及造价书后方可变更。

5 结束语

通过以上分析论述，我们对配电网工程的特点、造价组成有了清楚的认识，得出了影响配电网工程造价的关键要素，掌握了配电网工程造价的控制措施，以上仅仅是我们对配电网工程造价的一些粗浅的见解。我们相信，随着国网公司各层级对配电网建设的逐渐重视，对配电网工程造价的控制会越来越精准，越来越有效，对配电网资金的使用会越来越高效，配电网也会建设得越来越好。