高质量发展背景下无锡人口素质提升策略研究

唐 羚 郁小芳 张 健

(无锡职业技术学院 a.管理学院; b.外语与旅游学院,江苏 无锡 214121)

1 高质量发展和人口素质概念界定

1.1 高质量发展的概念界定

党的十九大报告中提出高质量发展的概念,“表明中国经济进入由高速增长阶段转向高质量发展阶段”[1]。“高质量发展就是要实现创新驱动。高质量发展就是着眼于有效解决突出瓶颈和深层次的问题,发挥企业创新主体作用和市场导向作用,加快建立技术创新体系,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,提升产业链、价值链,提高供给体系的质量。”[2]

1.2 人口素质的概念界定

人口素质又称为人口质量,包括“人口的自然禀赋和认识世界、改造世界的能力”[3]。如图1所示,人口素质包括三种素质,即思想素质、身体素质和文化素质。

图1 人口素质的内涵

1.3 高质量发展和人口素质的关系

高质量发展和人口素质提升之间是相互促进的关系,如图2所示。一方面,人口素质提升对高质量发展有重要的支撑作用。创新驱动是高质量发展的核心内涵,其关键在于人口素质提升,即通过提高劳动人口的受教育年限、职业技能水平,从而促进其提高劳动生产率,进而直接推动科技进步。另一方面,高质量发展可以有效提升人口素质。首先,高质量发展的内涵就是创新发展和产业升级转型,这就需要大量高素质的掌握智能制造、物联网技术、人工智能等方面先进技术的劳动工人。这种外部环境的转变会驱使劳动工人进一步提升自己的学历水平、文化素质和技术水平。此外,劳动工人在提升自身学历和技能水平以适应高质量发展之后,也会相应地获得更多的劳动报酬和社会保障,从而提高自身的生活质量。

图2 高质量发展与人口素质相互促进作用

2 高质量发展背景下无锡人口素质现状分析

2.1 十年无锡人口增幅全省第三,产业和人才相得益彰

根据无锡市统计局发布的2020年第七次全国人口普查数据,截至2020年11月,无锡市常住人口约为746.22万人,其中男性约为384.89万人,女性约为361.33万人,相较于2010年第六次全国人口普查净增108.77万人,增长率17.06%,年均增长率1.59%,见表1。从江苏省范围内看,截至2020年11月,江苏省常住人口8 474.80万人,十年净增608.71万人,增长率7.74%,年均增长率0.75%。对比看来,无锡常住人口年均增长率比全国平均水平高1.06个百分点,比全省平均水平高0.84个百分点,增幅位于全省第三。

表1 无锡市与江苏省十年常住人口增长统计数据

无锡常住人口的增加与无锡市地方经济发展、产业格局密切相关。经济越活跃,人口吸引力就越强。从2010年至2020年,无锡地区生产总值从2010年的5 779亿元增加到2020年的12 370亿元,生产总值翻了一番多。2020年,无锡物联网产业营收增至3 100亿元,规模全省第一;集成电路产业产值增至1 421亿元,居全国前列;大数据和云计算产业销售收入增至280亿元;生物医药产业营收突破1 000亿元。优势产业的蓬勃发展,带动了人才竞相汇聚。

无锡市常住人口的增加得益于无锡市各类人才引进政策。近年来,无锡通过全面放开、放宽落户政策,在全国率先实施海外引才专项计划,有“太湖人才计划2.0”、升级版“锡引”8条、“锡引惠才”12条、太湖湾科创带等。无锡政府通过不断更新完善引才政策,持续释放出无锡爱才、重才的诚意。截至2020年,无锡全市人才总量超过183万人,连续两年获评“中国最佳引才城市”。

2.2 城镇化率持续上升,乡村振兴凸显高质量标签

随着人口在城乡和地区间合理流动,人口进一步集聚,无锡的城镇化水平持续走高。第七次全国人口普查数据显示,无锡市常住人口中居住在城市的人口为500.43万人,居住在镇区的人口为117.39万人,城镇人口合计达到617.82万人,较2010年增加169.63万人,增幅达37.8%。这意味着,无锡的城镇常住人口比重,即城镇化率达到82.79%,较2010年上升12.48个百分点,大大高于63.89%的全国平均水平,详见表2。

表2 无锡市与江苏省城镇人口和城镇化率统计数据

无锡实施新型城镇化和城乡发展一体化战略,这几年迈出了坚实步伐,初步形成了“一轴一环三带”和“一体两翼两区”的空间结构,全域一体展现出更加优质的面貌。农业人口向城镇的转移,对乡村振兴带来了更高的要求。与“十二五”末期相比,“十三五”末期无锡高标准农田面积比重提高了23个百分点,国家级“一村一品”示范村镇、国家农产品地理标志数量翻了一番,国家农业产业强镇、国家和省级特色农产品优势区均实现了“零的突破”,农业生产方式、产业结构、经营体系持续完善,成为整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化的设区市。

城镇人口的扩大也促进了商贸业和服务业的发展,更加丰富的产品和服务为城镇居民消费提供了更多的选择,促进了居民消费水平的进一步提升。2020年无锡全市居民人均可支配收入达57 589元,高于江苏省平均水平14 199元,增速高于省平均水平0.2个百分点。

2.3 受教育年限高于全国水平,释放人口素质红利

“在无锡市常住人口中,15岁及以上人口的平均受教育年限达到10.74年”[4]42,比2010年的9.81年提高了0.93年,其平均水平高于全国的9.91年。从受教育程度的维度来看,全市人口中具有大学(大专及以上)学历的约有163.18万人,每10万人中具有大学学历的由12 879人上升为21 867人,详见表3。无锡市统计局相关人士分析,对比全国、全省的数据显示,无锡市每10万人中拥有大学文化程度的人数是全国平均水平的1.41倍、全省平均水平的1.17倍,其劳动力人口的受教育程度优于全国及全省平均水平。

表3 无锡市与江苏省每10万人教育情况统计数据 人

3 高质量发展背景下无锡人口素质存在的问题分析

3.1 人口增量在梯队城市中落后且老龄化程度加剧

根据第七次人口普查数据,无锡市常住人口净增长108.77万人,增幅位列全省第三。从宁波、青岛、无锡、长沙、郑州五个GDP破1.2万亿城市来看,2021年长沙人口增量达到17.85万人,位列全国第六;青岛15.1万,位列全国第七;郑州12.52万,位列全国第九;宁波一年间新增12.4万人,位列全国第十。而无锡2021年新增1.74万人,位列全国第57位。这都表明无锡人口虽然在增加,但是增长的幅度在同等梯队城市中处于明显落后位置。

“从年龄结构看,无锡劳动力总量占总人口比重为67.29%,劳动力总量尚保持充足,但是老年人口近年来增长较快。”[4]42根据第七次人口普查数据,“无锡60岁及以上老年人口达到147.38万人,占常住人口的19.75%,其中65岁及以上老年人口占比14.65%”[4]42,见表4。根据联合国常用人口老龄化划分标准:一个国家或者地区的60岁以上人口占总人口的比例达到10%或者65岁人口占总人口的比例达到7%,标志着该地区进入了老龄化社会。

表4 2020年无锡市60岁及以上老人数据

3.2 劳动年龄人口受教育年限处世界中游且技能水平偏低

根据第七次全国人口普查数据,无锡市各级、各类教育普及水平显著提高,终身教育不断发展,学习型社会建设加快推进,有力提高了无锡市劳动年龄人口受教育水平。“无锡15岁及以上人口的平均受教育年限为10.74年,高于全国0.83年、高于全省0.53年,在全省13个市中,仅低于南京(11.76年),超过苏州(10.67年),升至全省第2位。”[4]42但是从国际视角来看,无锡劳动年龄人口平均受教育年限与一些发达国家之间仍存在一定差距。根据统计数据,居于全球首位的美国劳动力的平均受教育年限是13.17年,美国一直保持着全世界教育最发达国家的地位,并且是全球人力资本积累的强国。在“二战”后迅速发展为世界经济强国的日本,也是依靠了教育为本的策略,日本劳动力的平均受教育年限是12.78年;韩国25～64岁劳动力的平均受教育年限为11.50年。

劳动技能是构成人口素质的重要指标。技能人才是支撑无锡GDP和优势产业的重要力量。近年来,无锡市着力提升劳动者的职业技能,围绕“太湖湾科创带”建设,瞄准提升十大产业链现代化水平以及新就业形态技能人才需求,全面打造技能人才与产业发展深度融合示范城市,在劳动者的技能培训方面已经取得了一些成绩。据无锡市人力资源和社会保障局最新统计,目前全市技能人才总量累计111.6万人,其中,高技能人才总量43.8万人,每万名劳动力中高技能人才达1 119人。

3.3 从业人员结构与产业结构升级需求不相适应

根据无锡市“十四五”规划,无锡市要实施高质量发展,就要从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,进一步加强科技创新,促进产业转型升级。产业转型升级人才需求如图3所示,需要的人才集中于智能制造、物联网、集成电路、直播电商等行业的应用型、创新型人才;所需人才除了要精通专业技能,还需要具备较强的沟通能力、表达能力、创新能力、团队合作能力、终身学习能力等。

图3 产业转型升级人才需求

目前,无锡市劳动力就业集中在制造业、住宿和餐饮业、批发零售业等行业,工作以生产运输设备操作工、餐饮住宿服务业人员、商业和服务业人员为主。无锡人才的年龄、专业、技能结构和高中初级专业技术职称比例与无锡市产业结构不适配,目前在物联网、集成电路、医药生物等地标性产业级群、先进制造业、现代服务业等行业的从业人数不多。高级技师和高级职称人员在无锡呈供不应求现状,人才缺口比较大,求人倍率分别为1.81和1.42。

4 高质量发展背景下无锡人口素质提升策略研究

4.1 有序增加人口总量,开发人口质量红利

一方面,无锡应积极实施人口聚集战略,有序推进国家“二孩”“三孩”生育政策,落实配套支持措施,降低生育成本,完善妇幼健康服务,增强人口长期自然增长的能力。同时,无锡政策要发挥政策导向作用,营造优良的居住和创业环境,深化户籍制度改革,推动以经常居住地等级户口为导向的非户籍人口落户,促进稳定就业人口举家进城落户,不断提高城市对外来流动人口的吸引力、集聚力,保持人口净流入趋势,实现人口总量的持续提升。

另一方面,无锡市要逐步实现人口数量红利时代向人口质量红利时代的转变,提高劳动生产率,开发人口质量红利。无锡需要进一步提高劳动力素质,从健康、教育等多方面开发人口质量红利;同时,无锡应推动创新,加快转变经济发展方式,加快建设与人力资源相匹配的产业体系,充分吸收大幅增加的高素质劳动力,从而促进经济高质量发展。

4.2 加速提升人口素质,培育实用技能型人才

当前,在中央和地方政府一贯重视以及足额教育经费的投入下,无锡人口受教育程度得到了较大的改善,人口受教育程度在全国领先,职业教育也在全国领先。但是,由于部分职业院校的专业设置仍然缺乏科学的合理规划,没有根据本地区产业发展现状和企业人力资源的实际需求去对接产业设置专业,对接职业标准设置课程,对接生产过程组织教学,导致培养出的毕业生就业后不能很快地适应行业发展和企业创新需求。因此,无锡需要切实推进以政府为主导、以企业为主体、多元参与的协同育人机制,以促进职业技术教育、企业培训体系改革,着力推进终身教育开展,培育更多既有较强动手能力,又能与无锡优势产业对接的实用技能型人才。

政府是培育实用技能型人才的主导者和政策制定者。在未来职业教育改革体系的网络构建中,政府一方面要根据高质量发展和产业转型升级的需求来开发职业技能提升培训体系;另一方面需要联合企业、高职院校等教育主体共同对劳动力进行职业技能提升培训,充分发挥企业在技能人才培养中的主体作用,开展大规模终身职业技能培训。企业肩负着岗前和在岗的职业能力培训责任。企业应充分考虑企业发展以及劳动力成长与职业能力培训之间的关联性,开发的培训体系应具有很强的实用性和针对性。高等职业院校担负着技能培训和学历教育的双重职责。职业院校有着优质的教育资源和丰富的高技能技术应用人才培养经验,能够胜任劳动力职业成长需要。职业院校既可以承担职业技能和高级技能人才的培训,又可以借鉴德国“双元制”、澳大利亚TAFE教育等教育模式的优点,开展学历教育与职业培训相结合的教育体制,进而实现劳动力在学历和技能方面的自我提高。

4.3 优化人力资本结构,匹配无锡产业结构升级

“十三五”期间,无锡人均受教育年限不断提升,人力资本结构不断优化升级,但与目前经济转型和产业升级的要求仍有较大差距,科创型领军企业和人才的缺乏是制约无锡高质量发展的最大因素。因此,高质量发展的内在要求是进一步优化人力资本结构,主要通过上文中提及的政府主导、企业主体、多元参与的协同机制发挥作用。在地方政府的政策引导下,企业可以针对无锡产业结构,发布行业和工种所需要的人才需求和技能需求类型,高校、中职院校以及各类培训机构可以进行有针对性的教育与技能培训。同时,各类高校、中职院校可进行毕业设计调研跟踪和企业人才市场调查,开展由行业专家、用人单位领导和学校专业负责人共同参加的专家咨询会,根据产业和社会需求开设专业,有针对性地开设与物联网、集成电路、医药生物等地标性产业集群,以及先进制造业、现代服务业等行业相关的专业,不断提升高校专业结构与地方优势产业结构的匹配度。

5 结语

人是高质量发展的重要支撑,也是动力变革的核心力量。本文对无锡高质量发展面临的人口素质现状进行分析,发现无锡十年间人口增幅位于江苏省前三,产业和人才相得益彰;城镇化率全国领先,乡村振兴蓬勃发展;无锡受教育年限高于全国水平,逐步释放人口素质红利。但是,无锡人口素质仍然存在不少问题,人口增量在全国梯队城市中落后且老龄化程度加剧,无锡已经进入深度老龄化城市,劳动年龄人口受教育年限处世界中游且劳动力技能水平偏低;无锡从业人口结构与产业结构升级转型需求不相适应。在此基础上,本文提出高质量发展背景下无锡人口素质提升策略,可通过推进生育政策和引进人口增加人口总量,并且可开发人口质量红利;可“围绕建立包括政府、高校、企业的多主体运行机制来加速提升人口素质,培养实用技能型人才”[5];可在多主体机制的运行下进一步优化人力资本结构,以匹配无锡产业结构的升级。