坚持党建引领“三个三”下好基层治理“一盘棋”

□ 中共长治市委组织部

平顺县龙镇村农旅产业融合发展示范园项目（中共长治市委组织部供图）

长治市深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述，认真落实党中央及省委重大决策部署，突出党建引领，围绕难点攻坚，着力机制创新，持续推进抓党建促基层治理能力提升，基层工作不断加强，基层治理不断增效。

一、坚守政治站位，拓展党建聚力三个渠道。一是健全机构抓统筹。成立城乡基层治理委员会，市县党委书记任主任，明确11 项职责，统筹协调全局性、整体性、前瞻性重大问题。设置集体经济领导小组等协调机构和村改社区等15 个工作专班，组建互联网、交通物流等行业党委14 个，统筹重点领域、重点工作。研究出台182 个骨干文件，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度架构。二是上下联动齐推进。对照省委专项行动重点任务和“两改四全六提升”要求，开展“走社进村访民情”大调研和“基层干部面对面”谈心谈话等活动，起底梳理基层治理痛点难点堵点问题12 万余条，细化59 个方面177 项具体任务，确定95 项牵引性、探索性、创新性课题，由市县领题调研、专班单位揭榜攻关、乡村基层试点实践。三是凝聚共识激干劲。邀请国家智库机构和有关专家学者把脉问诊，开展“三级书记谈治理”“百名典型讲百场”“走百乡看千村”等活动，举办10 场工作业绩大比拼、治理成效亮晒评、集体经济乡村书记擂台赛，在全市掀起党员带头、群众响应、各方参与、协同治理的工作热潮。

二、注重对症施策，破解工作实践三个难题。一是聚焦组织力、市场力双提升，破解集体经济壮大难。平台统资源，组建1个市级、12 个县级、62 个乡级平台公司，做实支部联合、平台联动、村企联建，通过优质项目集中带动832 个村集体增收2.28亿元。协会联市场，成立市级集体经济发展协会，开展供需对接、培训服务、品牌宣传，推动15个项目签约，总投资达10 亿元。管理促规范，全面完成“清化收”，清理不规范合同53497 份，化解债务债权75.4 亿元，新增资源资产收费8643.1 万元。农村集体经济合同实现模板、编码、交易“三统一”。要素全公开，建立“三资”监管平台和产权交易平台，通过公开交易，集体资产增值超30%。2022 年全市集体经济总量、年收入30 万元以上村同比增长25.6%、139%；经营性收益分红村、分红额是上年度的3.29 倍、2.17 倍。农业农村部、国务院发展研究中心、中央党校给予高度关注。二是推动法治规范、自治有序同发力，破解城市物业管理难。强化职能整合，市级下放19 项管理权限，潞州区全面承接，成立物业管理服务中心，街镇、社区成立专业队伍负责物业服务、环境和物业管理，分层分级专职专管。强化居民自治，借鉴行业管理思路，市辖区试点成立业委会（物管会）工作委员会，把业委会（物管会）有效组织起来。推出业委会（物管会）稳健运行10 项举措，引导业委会（物管会）有效履职。强化市场评价，推行“1+N”捆绑竞标模式，501 个“三无”小区全部清零。建立“物业超市”“红黑榜”等13 项物业管理制度。全市物业问题投诉回复率、居民满意率均达100%。人民日报、新华社、中央电视台等专题报道相关做法。三是着力专业提升、协同提质共促进，破解基层综合执法提效难。一体化推进，先行开展全国行政执法协调监督体系建设试点，在县司法局、乡镇司法所挂牌成立行政执法协调监督局、行政执法协调监督办公室，出台《乡镇综合行政执法协作配合办法》，开展跨乡镇联合执法、跨层级县乡协同执法1762 次，有效解决聚力不强、协作不畅的难题。多元化提能，编写7 套执法实务教程、编排3 场教学情景剧，加强执法实践教学；开展“保安全、护民生”系列行动，提高执法人员实战水平；建设综合行政执法指挥平台，实现现场指挥调度、全程实时监督、执法数据研判。目标化增效，聚焦便民惠民，坚持动态排查、疏堵结合、限时整改，解决河道堵塞、环境污染、地质治理、建房安全等一大批群众关心问题；聚焦企业需求，开展安全生产、能耗排放、劳务用工等专项执法行动10 余次，有力维护全市高质量发展环境，市场主体对营商环境满意度持续提升。

三、强化系统施治，构建基层治理三个体系。一是锻造队伍体系。坚持全员、精准、有效，打造实景、实地、实务、实操、实训基地96 个，编写物业管理操作规范、集体经济案例选编等20 余类教材，培训基层干部8.6 万余人次，覆盖全行业、全领域、全链条、全岗位。二是健全考核体系。通过日常考核、专项督导、飞行检查、随机调度等方式，动态掌握县区工作推进情况，将考核结果与党组织书记抓党建述职评议考核和干部能上能下、评先评优结合起来，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。2022 年以来，全市29 名在基层治理等一线表现突出的干部得到提拔使用，7 名干部因不胜任岗位调整，9 名干部因工作不力受到约谈。三是夯实保障体系。出台专项资金管理办法，市县列支2.36 亿元，对项目化推进中的示范培育、改革试点、经验推广等提供全方位保障。细化小区（网格）党支部评星定级40 条标准，推动支部建设规范化。全覆盖改造、新建2746 个党群服务中心、1262 个小区党群服务站，推进便民服务信息网络平台建设，推动数据分析一网统筹、民生服务一键办理、村社事务一屏公开。