国有企业全面预算管理的问题研究

刘书滨 中交机电工程局有限公司

引言

当前，国有企业在发展过程中面临着越发激烈的市场竞争，也面临着越来越多的风险及挑战。为了更好地应对这些挑战和风险，全面预算管理作为一种现代化的管理工具，逐渐得到了企业的广泛应用和重视。然而，在实际应用过程中，全面预算管理也存在着一些问题，特别是在国有企业中，由于种种原因，往往存在一些难以克服的问题。因此，本文旨在研究国有企业全面预算管理的问题，并结合问题提出可行策略，提升全面预算管理的有效性。

一、全面预算管理概述

全面预算管理是一种现代化的管理工具，它是以企业战略目标为出发点，通过对企业未来的经营管理和财务活动进行全面的规划和预测，实现对企业的资源优化配置和全面管理。全面预算管理具有全员性、全程性、全额性的特点。

全面预算管理要求企业根据战略目标和实际情况，制定科学、合理的预算方案；预算执行要求企业按照预算方案进行严格的执行和控制，确保预算目标的实现；预算考核要求企业对预算执行情况进行科学的评价和考核，为企业决策提供依据。

第一，对于国有企业而言，实施全面预算管理更有利于规划未来活动。全面预算管理可以帮助国有企业对未来的经营活动进行规划和安排[1]。通过制定预算，企业可以明确未来的经营目标和活动计划，确保资源的合理分配。

第二，国有企业实施全面预算管理可以帮助国有企业协调各种资源，包括人力、物力、财力等。通过制定预算，企业可以了解各个部门和经营环节的资源需求，从而合理分配资源，避免资源的浪费和不足。

第三，实施全面预算管理可以帮助国有企业控制成本，提高经济效益。通过制定预算，企业可以明确各项经营活动的成本和收益，及时发现并解决成本超支和效益不佳的问题，从而优化经营管理。

第四，国有企业通过实施全面预算管理，能够促进各个部门以及各个层级之间的沟通与协作，加强内部沟通和协调。通过制定预算，企业可以明确各个部门和经营环节的职责和任务，加强各个部门之间的沟通和协作，从而提高工作效率和协同效应。

第五，全面预算管理可以帮助国有企业评价各个部门和员工的业绩。通过制定预算，企业可以设定明确的业绩指标和考核标准，对各个部门和员工的业绩进行评价和考核，从而激励员工和提高工作效率。

总之，国有企业在经营发展过程中，加强全面预算管理具有重要意义，且体现在多个方面，如优化资源配置、提高经济效益和促进企业发展具有重要意义。同时，也需要加强预算管理的科学性和规范性，确保预算管理的有效实施和达到预期效果。

二、国有企业全面预算管理的现状

（一）预算编制的科学性需持续加强

当前，国有企业在全面预算管理中越发重视预算编制的建立，从实施现状来看，国有企业对于预算编制的重视程度以及实施等各个方面仍然需要加强。首先，国有企业在实施全面预算管理中，预算编制环节的预算值与实际情况仍存在差距。国有企业在进行预算编制时，考虑到业务需求和市场变化，没有很好地结合实际，这导致预算值过高或过低。过高可能导致企业资源的浪费，过低则可能导致企业无法满足市场需求，影响业务发展。其次，预算编制中需要科学合理的预算编制方法。一些国有企业仍然采用传统的静态预算方法，这种方法已经无法适应市场的快速变化和企业的实际运营情况。这种不合理的方法导致预算的准确性和可信度降低，从而影响企业的决策和运营。另外，预算编制过程中需要进行有效的沟通和协调。如果没有进行全面沟通，会造成预算不合理。在国有企业中，组织结构较为复杂，部门之间缺乏有效的沟通和协调。这导致预算编制过程中信息不对称，各部门之间的预算无法有效整合，从而影响整个企业的预算准确性和合理性。最后，预算编制中缺乏专业的预算编制人员。由于全面预算管理在国有企业中的重视程度不足，导致国有企业在实施全面预算管理的过程中缺乏专业化的预算编制人员，最终影响了预算编制的合理性。

（二）预算执行力有待加强

首先，要想全面预算管理取得预期效果，需要有强有力的预算执行制度做基础。从当前国有企业的全面预算管理现状来看，国有企业仍然需要制定严格的预算执行制度。国有企业在进行预算执行时，如果没有强有力的制度做保障，会导致全面预算管理实施过程中缺乏规范性、不严谨。进而导致企业在实际运营过程中无法按照预算计划进行资源分配和业务管理，从而影响企业的运营效率和经济效益。其次，国有企业还需要制定有效的监控和调整机制。如果国有企业虽然制定了预算计划，但在实际执行过程中缺乏有效的监控和调整机制。这将会导致企业无法及时发现并解决预算执行中的问题，从而导致预算执行不到位[2]。究其原因，一方面，缺乏专业的预算执行人员。由于全面预算管理在国有企业中的重视程度不足，很多企业缺乏专业的预算执行人员。这些人员缺乏足够的专业知识和经验，导致预算执行不到位。另一方面，预算执行过程中缺乏严格的考核和评价机制。一些国有企业在预算执行结束后，如果没有依托完善的考核机制进行评估，则无法对预算情况进行有效的反馈。这导致企业无法发现并解决预算执行中的问题，从而影响企业的未来预算管理和运营效率。

（三）预算考核的严谨性仍需加强

在国有企业的全面预算管理中，如果预算执行的考核不严格可能导致企业的资源分配不合理，业务发展受限，从而影响企业的整体效益。首先，全面预算管理在执行过程中没有考核标准和依据做依托，因此，如果国有企业没有建立规范的考核标准和流程，就会导致考核结果的不准确和不合理。这可能导致企业无法准确评估各部门和员工的预算执行情况，从而无法为决策提供支持。其次，如果缺乏完善的监督和反馈机制，会导致考核结果的不准确和不合理，这导致企业无法及时发现并解决预算执行中的问题，从而影响企业的运营效率和经济效益。究其原因，一方面，缺乏专业的考核人员。由于全面预算管理在国有企业中的重视程度不足，很多企业缺乏专业的考核人员。这些人员缺乏足够的专业知识和经验，导致考核结果的不准确和不合理。另一方面，没有严格的奖惩机制。如果在预算执行考核结束后，没有建立严格的奖惩机制，会导致考核结果的不准确和不合理。使得企业无法激励员工在预算执行中的积极性和主动性，从而影响企业的运营效率和经济效益。

（四）信息化建设仍然需加强

随着信息化技术在国有企业全面预算管理中的应用，国有企业需要充分运用互联网和信息技术的优势完善全面预算管理。当前，国有企业在全面预算管理中，围绕信息化建设取得了积极成果，但信息化建设仍有待加强。首先，信息化建设需要建立完善的信息化平台，如果是缺乏统一的信息化平台，会导致预算数据分散在不同的部门和系统中，无法进行集成和共享。这可能导致企业无法全面掌握预算执行情况，无法对预算数据进行实时分析和决策，从而影响企业的运营效率和经济效益。其次，信息化建设不足还表现在缺乏专业的信息化技术团队。由于全面预算管理在国有企业中的重视程度不足，很多企业缺乏专业的信息化技术团队，无法对预算管理系统进行开发和维护。这导致企业无法利用先进的互联网以及信息技术提升管理工作实效，进一步影响管理的整体水平和经济效益。一方面，国有企业缺乏完善的预算信息系统。一些国有企业虽然建立了预算信息系统，但该系统功能不完善，无法满足企业的实际需求。这导致企业无法通过信息系统实现预算数据的实时采集、分析和决策，从而影响企业的运营效率和经济效益。另一方面，缺乏对信息化的投入和保障。一些国有企业在全面预算管理中缺乏对信息化的投入和保障，导致信息化建设进度缓慢，与国有企业的实际需求相脱节，最终会导致国有企业无法发挥信息技术的应用价值，无法提升全面预算管理工作效率和准确性，从而影响企业的运营效率和经济效益。

三、国有企业全面预算管理的策略与路径选择

（一）优化预算编制流程和方法

在国有企业的全面预算管理中，预算编制流程和方法的重要性不言而喻。合理的预算编制流程和方法可以确保企业预算数据的准确性和合理性，从而为企业决策提供有力支持。首先，企业应该建立科学的预算编制流程。在预算编制过程中，企业应该明确各个部门的职责和任务，确保各部门之间的协调和沟通。同时，国有企业在预算计划制定、申报、审题、下达等各个环节中构建更加完善的预算编制程序，并且按照程序加大执行力度。在每个环节中，企业应该明确具体的工作内容和标准，确保预算编制的准确性和及时性。

其次，企业应该采用合理的预算编制方法。常见的预算编制方法包括固定预算、弹性预算、滚动预算等。企业应该根据自身的业务特点和经营状况选择合适的预算编制方法。同时，通过对预算数据的分析和预测，为企业决策提供有力支持。

再次，企业应该提高预算编制的参与度和透明度。在预算编制过程中，企业应该鼓励各部门和员工积极参与，提供真实的预算数据和意见。同时，企业应该提高预算编制的透明度，对预算数据和编制过程进行公开和公示，接受各方的监督和审核。

最后，企业应该建立严格的预算考核机制。在预算编制工作完成之后，根据预算考核机制对预算情况进行考核与评估，对预算数据的准确性和合理性进行评估和判断。同时，企业应该建立奖惩机制，对预算执行优秀的部门和员工进行奖励。

（二）加强预算执行监督和调整

预算执行监督和调整是确保企业预算数据准确性和合理性的重要环节。首先，企业应该建立完善的预算执行监督机制。在预算执行过程中，企业应该对各个部门的预算执行情况进行实时监督和记录，对预算执行不力的部门进行及时提醒和纠正。同时，还应当结合自身的实际情况，构建更加完善的预算执行报告制度，定期或不定期对预算执行的情况进行全面而详细的报道，并针对报告情况进行汇总分析，从而及时发现和解决问题。

其次，企业应该建立科学的预算调整机制。在预算执行过程中，由于各种原因，企业的预算数据可能会发生变化，这时就需要针对预算进行科学而合理的调整。对于国有企业而言，应当确保预算调整机制的科学性与合理性，并且针对预算调整的程序以及条件等要素进行明确。同时加强对预算调整的监督和审核。

再次，企业应该加强预算执行的约束力。国有企业在全面预算执行这一过程中，要强化各个部门之间的沟通与协作，并且保证各个部门之间有相互约束的能力，从而确保各个部门能严格遵守预算计划，避免出现预算超支或者不合理支出等问题。

最后，对于国有企业而言，应当对预算执行评估机制进行完善。在预算执行结束之后，国有企业要结合各个部门各个层级的预算情况进行合理的考核与评估，针对预算执行不足等问题进行分析，并且按照奖惩措施进行奖惩，对预算执行优秀的部门进行奖励，从而激励员工积极参与预算管理工作。

（三）完善预算考核机制

首先，企业应该建立科学的预算考核指标体系。在预算考核过程中，企业应该选择合适的考核指标，这些考核指标不仅包括财务工作的指标，同时也应当包含合理的非财务指标，这样才能保证考核的准确性、全面性。与此同时，国有企业应当明确考核指标的标准以及计算的方式，从而保证考核结果具有公平性和公正性。

其次，企业应该注重预算考核的实时性和动态性。在预算执行中，应当结合各个部门的实际情况围绕预算执行的实施效果进行监督与评估，及时发现并解决问题[3]。同时，企业应该根据实际情况对考核指标进行调整和优化，确保考核指标的适用性和有效性。

再次，企业应该加强预算考核的约束力。国有企业应对考核结果进行严格把关，确保考核结果的准确性和公正性。同时，企业应该对考核不力的部门进行及时提醒和纠正，加强对部门的约束力，确保部门严格遵守预算计划。

最后，企业应该建立有效的奖惩机制。在预算考核结束后，企业应该根据考核结果对部门和员工进行奖励和惩罚，激励员工积极参与预算管理工作。同时，企业应该加强对奖惩机制的监督和审核，确保奖惩结果的公正性和客观性。

（四）加强信息化手段的支持

首先，企业应立足于自身实际，结合信息化发展的要求，构建基于全面预算管理的信息化系统，以实现对企业预算数据的实时收集、分析和报告，提高预算管理的效率和准确性，帮助企业及时发现并解决问题。

其次，信息化建设的同时应注重数据和信息的安全性。全面预算管理信息系统包含了企业的安全信息和重要数据，因此企业应该加强对系统的安全性保障，防止数据泄露和攻击。

最后，应围绕全面预算管理的信息化构建完善的，可行的管理制度。全面预算管理信息系统需要正确使用和管理，才能发挥其应有的作用。因此，企业应该建立完善的管理和使用制度，确保系统的稳定性和可靠性。此外，要强化信息系统自身的管理与维护，全面预算管理信息系统也需要不断升级和维护，以适应企业的新需求和变化。

结语

综上所述，全面预算管理在国有企业管理中起着至关重要的作用。为了提高全面预算管理的效率和质量，企业需要加强信息化手段的支持，建立完善的全面预算管理信息系统，加强对系统的安全性保障，建立完善的管理和使用制度，同时加强对系统的升级和维护。只有通过这些措施，才能充分发挥全面预算管理的作用，提高企业的经营效益和管理水平。