广西蔗糖产业新型社会化服务体系发展现状及对策建议

李富宁 陈泳锨

摘 要：广西蔗糖产业“二次创业”转型升级过程中，实现逐年糖料蔗产量和蔗农收益的“双增收”，同时围绕蔗糖产业的服务体系逐渐完善，而社会化服务体系建设是未来广西糖业产业持续提质增效的关键要素之一。文章通过对广西蔗糖产业的社会化服务体系发展现状及存在问题进行探讨，结果发现其存在组织结构松散、信息化运用不足、服务能力及质量较低等问题，针对这些问题提出构建新型社会化服务体系的新思路，重点围绕广西蔗糖产业社会化服务体系的体系化、数字化、市场化三大维度实施升级建设，还提出了创新构建新型产业联合体模式、全面推动服务平台数字化建设、全面加强社会化服务主体培育等发展建议，进一步助力广西蔗糖产业的高质量发展，以及助推广西脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

关键词：蔗糖产业；新型社会化服务体系；建设；广西

中图分类号：S566.1；F323.3                     文献标志码：A 文章编号：2095-820X（2023）03-0024-04

0 引言

2015年以来，广西实施蔗糖产业“二次创业”转型升级，从甘蔗种植、加工制造与综合利用、市场与服务体系三大维度实施全面升级，在双高基地建设、推进良种化、糖企升级等方面取得巨大突破，实现了逐年糖料蔗产量和蔗农收益的“双增收”，同时围绕蔗糖产业的服务体系逐渐完善。社会化服务体系建设是现代农业产业化发展的重要支撑与保障，也是促进农业经济增长的重要方向；2023年中央一号文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确指出：实施农业社会化服务促进行动，发展各类型社会化服务及综合服务平台建设，实现提质增效。实施广西蔗糖产业构建新型社会化服务体系的探索，对“二次创业”新阶段高质量发展具有重大意义。

1 广西蔗糖产业社会化服务体系建设的内涵及意义

1.1 建设农业社会化服务体系的内涵

农业社会化服务是较为宽泛的概念，是指整合运用社会资源与力量，为农业发展提供相关服务。随着现代农业体系不断完善和产业链不断延伸，对农业社会化服务需求体量及类型也不断拓展，逐步从服务产业中端的服务体系，转变成为覆盖产业前端、中端、后端的服务体系；从传统的农资供应、生产服务、技术服务等维度，逐步向信息服务、金融服务、銷售服务、加工及贮运等维度拓展。发展新型农业社会化服务体系是我国农业产业发展创新改革的必然方向，是对农业产业发展各环节与流程全面梳理和优化，也是有效引领农业产业转型升级的有效路径［1］。围绕广西支柱型产业：蔗糖产业构建服务体系，不仅对产业段形成支持，还对整个广西社会经济高质量发展、区域社会稳定发挥重要作用。

1.2 广西蔗糖产业社会化服务体系建设的意义

1.2.1 有效促进农民增产增收

现阶段我国农村人口空心化现象突出，农村区域从事农业生产劳动人数少且年龄结构偏大，导致农业生产效率低、产业收入低等情况。特别是在广西崇左、玉林、百色、贵港等地区，既是劳动力输出地区，也是糖料蔗主要种植区域，蔗农普遍存在生产效率及收入偏低等情况，直接影响蔗农种植热情度。通过围绕甘蔗种植发展农业社会化服务体系的构建，不仅有效推动双高基地建设、良种化运用、标准化种植技术等推广，还能提升生产过程的专业化程度，有效降低成本，并有效解决因种植户外出务工导致农业生产管理不足等问题。

1.2.2 有效促进规模生产形成

我国传统小农经济特点是人均耕地少且分散经营，抵抗自然灾害及市场风险能力偏弱，是实施农业规模化生产的阻力之一。据统计，广西人均耕地面积不足0.1 hm2，运用传统散户型生产种植模式，不利于实施糖料蔗规模化生产。通过对农业社会化服务体系的建设力度，构建新型农业经营主体为支撑，将农村闲置土地及种植散户规整，能够实现大规模经营，提升耕地及人力资源的利用效率。另外，将种植户有效组织在一起，通过各种手段实施统管统收，不仅有利于先进技术传导，还能实施农业工业化模式管理，确保蔗糖产业源头的供给质量，保障各地区制糖企业有充足的原料来源。

1.2.3 有效促进农业高质量发展

农业产业的高质量发展，需要全面拓展产业链的广度与深度，产业链的拓展需要社会化服务作为支撑。一方面能有效构建三产融合模式，特别是形成农产品加工业，以及培育农业新业态新产业，提高现代农业的经济价值及产业附加值；另一方面能形成新产业环节，有效解决现阶段农业劳动力过剩问题，提供大量乡村产业域的就业岗位。在蔗糖产业社会化服务体系不断完善过程中，为了填补产业发展的需求，出现大量的农机服务、生产运输、农资供给等社会服务组织，有效解决生产效率及劳动就业的双需求。同时，以制糖企业为牵引力，构建蔗糖产业化联合体， 创新了农业生产经营新模式， 破解蔗糖产业融合难点［2］。

2 广西蔗糖产业社会化服务体系的发展现状

通过调研发现，随着广西蔗糖产业“二次创业”转型升级，蔗糖产业原先的生产困境得到有效化解，逐步形成了以政府公共服务机构、龙头企业、供销合作社、新型经营组织等为主体的多元化农业社会化服务新格局［3］。

2.1 广西蔗糖产业社会化服务体系的现行模式

广西蔗糖产业目前主要形成了政府、企业、社会组织为引领的三类社会化服务平台，各平台之间融合与协同，已初步形成了立体化社会化服务体系的雏形。

2.1.1 地方政府为引领型“社会服务平台”

该平台以地方政府为牵头，主要提供围绕产业的发展规划、生产监管、产业信息、金融保险等方面的服务。广西糖业发展办公室牵头制定《广西糖业发展“十四五”规划》及各年度全区糖业工作要点等文件，指导产业可持续发展路径。此外，充分运用广西农业大数据平台、农技推广部门、农村信用社等网络及平台，为产业发展提供信息资源、技术支持、资金保障等服务。

2.1.2 龙头企业为引领型“社会服务平台”

该平台以地方制糖龙头企业为牵头，与农业科技公司、生产基地、集体经济组织、农民专业合作社、种植大户等构建产业联合体，开展订单式、托管式等实施生产。制糖企业根据本年度生产计划及目标，在生产全过程中，与蔗农签订生产协议，向蔗农提供农资供应、质量监控、技术指导、机械化生产等服务。

2.1.3 社会组织为引领型“社会服务平台”

该平台以各类社会组织为牵头，将区域内农业机械资源、闲置土地资源、金融资产、人力资源、运输资源等通过多种形式实施整合，组建农民专业合作社、农机服务公司、运输公司等专业化程度较高的服务队伍，为区域内蔗农提供农机耕收、土地流转、劳动力供给、原料运输、生产管理等服务。

2.2 广西蔗糖产业社会化服务体系的存在问题

通过国外及国内发达地区农业社会化服务进行横向对比，广西蔗糖产业社会化服务体系仍存在一定的差距及不足，也逐渐无法满足现阶段产业发展的现实需求，主要归结以下3个问题。

2.2.1 体系组织结构较松散

从服务体系整体上看，体系组织结构较松散，在“政府公共服务机构—龙头企业—社会组织—蔗农”各主体间连接度不高，主体间相互协作度也不足，存在不少社会化服务需求的留白处及信息渠道不畅通等情况，如服务资源整体统筹、种植技术传导、收购价格协定等问题，导致蔗农种植成本压缩、糖料蔗含糖量及产量提升有限，以及服务资源的浪费或闲置，导致整体产业经济效益偏低。

2.2.2 信息化运用程度不高

从服务技术运用上看，数字化技术“赋能”运用不足。数字技术可为实现农业现代化提供契机，提升数字经济发展水平［4］。虽然广西全面大力实施数字乡村建设，并围绕蔗糖产业构建信息化平台，但由于蔗农自身数字素养较弱、数字信息技术不成熟、新一代信息技术推广力度不足等问题，导致产业集约化、标准化发展受限，也制约了从机械化生产向智能化生产的转型。

2.2.3 服务质量与能力偏低

从服务水平上看，整体服务质量与产业发展需求严重不对等。随着乡镇基层供销社、农资、农机、农技等部门经过机构精简转换之后，无法发挥其服务效能［5］，制糖企业把主要资源及精力投入放在加工生产端上，服务原料生产端能力受限；各社会组织体量小，以农民自发组织形成为主，未有服务具体标准及相关监管，导致服务能力及水平良莠不齐。

3 广西蔗糖产业新型社会化服务体系的构建思路

为了适应广西蔗糖产业转型发展新阶段的需求，并结合广西各蔗糖种植区域实际情况，对新型农业社会化服务体系构建开展创新思考，可在现有社会化服务体系实施适度优化与创新，进一步整合优势资源，完善产业各环节及流程，保障产业发展质量，并为产业链注入发展活力。重点在体系化、数字化和市场化3个方面建设与重构（图1）。

3.1 体系化建设

参与产业的主体呈现多元化趋势，各主体对服务需求发生变化，从原来的简单农业生产性服务需求逐渐转向农业生产全过程的需求，具有全方位、多样化的特点［6］。服务体系不仅要在服务类型及内容进行完善升级，还需要具备强有力的组织协作机制，实现各服务主体或平台间的相互链接、协同合作。

3.2 数字化建设

随着数字技术不断升级，遥感技术、农业一张图、农机定位系统、智能化装备等高新技术逐步运用于农业生产一线。社会化服务体系也需要与高新技术运用同向同行，将数字技术在“耕—种—管—收—加—销—服”全产业链条中有效运用，实现集约化、精细化、智能化的服务升级。

3.3 市场化建设

单一政府主导的服务模式不能满足产业多样化需求，社会化服务体系吸纳更多社会资源，才能形成专业化分工、个性化服务供给等。需要对服务市场经营的准入机制、服务标准、资质管理等进行完善与建设，不仅有利于形成新经济增长点，还能形成良性市场竞争，带动服务质量的全面提升。

4 广西蔗糖产业新型社会化服务体系的发展建议

4.1 创新构建新型产业联合体模式

广西各地区围绕蔗糖产业积极探索产业链、创新链、人才链有机衔接新模式，建设新技术研发、科技服务、人才培养、创新聯合体等服务型平台，以满足广西蔗糖产业高质量发展的现实需求。并在原有以制糖企业为主导的“龙头企业+基地+农业经营主体”产业联合体模式基础上，将政府监管及服务机构、行业协会、农业科技公司、金融保险机构、科研单位、涉农高校等纳入其中，形成更为“生产+服务”有效融合、紧密联系的新型联合体模式，充分调动与发挥各主体在各维度的作用，实现科研力量、生产资源、社会服务资源、信息渠道等全面共享，形成完善的新型农业社会化服务体系。

4.2 全面推动服务平台数字化建设

充分运用当前我国“互联网+”优势及数字乡村建设新成果，将数字化技术手段全面引入产业链各环节中。在蔗糖产业顶端规划中，全面建设更完善的蔗糖大数据信息平台，通过对市场供求、种植规模、土壤及气象等信息全面分析，科学指导整体蔗糖产业年度发展规划制定，以及指导企业战略调整等。在生产各环节中，服务组织向各主体提供信息化服务、智能化装备、数字化管理等服务，可有效降低生产能耗及实施科学化全过程生产管理。在服务平台端中，可建设全新数字农业综合服务平台，运用数字化手段对社会服务资源有效统筹与分配，提升服务资源的利用效率，也能提升农业突发事件的应急响应速度。

4.3 全面加强社会化服务主体培育

充分利用市场化手段整合、配置各类资源和要素，吸引更多社会资源加入到广西蔗糖产业服务体系中，结合各地区实际情况，培育多种类型的市场化服务主体或组织。现阶段应重点向农业社会化服务较为薄弱的乡村区域进行拓展，在乡村区域及原料基地建设综合服务网点或服务组织，提升基层乡村的农业服务能力，实现便捷服务落到蔗农“家门口”。为了进一步丰富队伍结构及服务类型多样性，可吸引新型农业经营主体、农业经理人、科技特派员、致富带头人等加入到产业服务队伍中，有效解决农技服务“最后一公里”问题，也能促生新的经济来源，更为各地方形成新的就业岗位。

5 结语

综上所述，在广西蔗糖产业迈向高质量发展的新阶段，围绕产业的社会化服务体系建设是重要环节，通过创新型服务体系建设可为广西蔗糖产业提质增效提供保障与服务，从而推动广西乡村振兴战略的全面实施。

参考文献

［1］ 徐孙权，侯怡，李鑫，等. 乡村振兴背景下新型农业社会化服务体系发展策略研究［J］. 智慧农业导刊，2022，2（20）：132-137.

［2］ 庞天，庞寿强，邓智年，等. 浅谈甘蔗产业化联合体的模式及作用［J］. 广西糖业，2019，39（2）：8-11.

［3］ 陈潇寒，李岩岩. 广西农业社会化服务体系建设的现状特点、存在问题与对策建议［J］. 现代农业，2022（6）：32-37.

［4］ 刘田田. 多功能理论视角下数字技术赋能乡村产业振兴［J］. 山西农经，2023（3）：47-49.

［5］ 顾清. 试论新型农业社会化服务体系的构建［J］. 农业经济，2021（11）：20-21.

［6］ 曹亚景. 乡村振兴背景下河南省新型农业社会化服务体系发展研究［J］. 农业经济，2021（10）：25-26.

（责任编辑 陈 燕）