公路工程造价影响因素及控制思路分析

罗丽萍

（贵州省铜仁公路勘察设计院有限公司，贵州铜仁 554300）

0 引言

公路工程造价管理是项目管理工作的一部分，与经济管理、质量管理、进度管理等工作有同样重要的作用。在公路工程项目施工过程中，由于市场环境和国家政策等原因，可能出现项目延期和建筑材料价格波动等情况，从而增加建筑工程项目的成本。为降低内外部因素对工程造价的影响，需要明确影响公路工程造价管理的因素，并利用造价控制手段来解决问题，推动公路工程项目管理工作的顺利开展。

1 公路工程造价管理优势与应用原则

1.1 造价管理优势

首先，实现对公路工程项目的成本管理与控制。我国公路工程项目具有周期长、资金量大的特点。在项目施工中会遇到较多的问题，如地质问题、进度问题等。造价管理工作旨在对整个工程项目所需资金进行有效管理，保证项目资金合理应用，提高资金的利用效果，为公路工程项目管理工作开展提供资金保障。

其次，维护参建方的权益。建设方和施工方参与公路工程项目建设的最终目的是获得利润，提升自身市场竞争力。造价管理人员通过协调各方利益，激发相关人员和部门的权责意识，利用资源合理配置的手段提高项目的经济效益，确保参与方的权益得到保护。

1.2 公路工程造价管理实施原则

第一，目标管理原则。在公路工程造价管理的实施过程中，需要明确造价管理目标，并通过对目标的分析和执行来实现成本控制的目的。基于工程项目建设目标，制定造价管理目标，并将其作为各项工作的出发点和落脚点，利用造价管理控制手段，提高成本控制效果[1]。第二，权责利相结合的原则。在公路工程造价管理中，应明确相关人员的权利、责任和利益，并要求相关部门的人员积极参与其中。通过各部门人员的积极参与，实现造价管理工作目标，使建设企业和施工企业都能从中获益。第三，全面控制。全过程的造价管理工作是控制项目成本和经济效益的重要手段。在实际工作中，造价管理人员应从项目投资决策环节入手，通过对设计、招投标、施工、结算等环节的成本控制，提高造价管理的实施效果。

2 影响公路工程造价的因素

2.1 政策原因

国家政策是影响公路工程造价管理的因素之一。为规范我国经济市场，政府部门会不断出台与建筑行业发展有关的政策，如《“十四五”建筑业发展规划》《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》等。在国家法律文件的约束下，建筑行业需要作出相应的改变，以落实国家政策要求，促使建筑行业稳定发展。当建筑行业相关的标准与管理模式发生变化后，会对公路工程项目产生一些影响，需要企业为此投入更多的资源，如人力资源、资金等，以支持项目顺利进行。在此过程中，会产生一些额外成本，使得超出预算或者造价的情况发生[2]。

2.2 市场环境

在公路工程项目造价管理过程中，可能因市场环境的变化导致造价增加的情况。以建筑材料为例，公路工程项目施工需要依赖土质材料、砂石材料、水泥、石灰粉煤灰、水泥混凝土、沥青材料、钢材等建筑材料。在建筑市场中，由于原材料供应、运输等因素，建筑材料的价格可能出现大幅度变动。若工程采购人员在建筑材料价格最高时采购，将增加工程成本；而在建筑材料价格相对稳定时采购，则不会对工程项目的造价产生较大的影响。因此，在公路工程项目管理中，需要明确市场环境带来的影响，根据市场发展规律进行有效的造价管理，以提升成本控制效果。

2.3 管理模式

在公路工程项目的造价管理中，管理理念和管理人员等因素可能影响造价管理的效果，进而对公路工程项目的造价产生影响。部分企业对公路工程造价管理的认识存在一些不足，他们认为只需要完成某个环节的造价管理即可，不需要全员参与。有些管理层认为这项工作是财务部门或造价人员的责任，其他人员无须参与，只需做好本职工作即可。这种管理模式的影响增加了公路工程项目造价管理的难度，并且无法为公路工程项目管理提供充分的支持。

3 公路工程造价控制工作实施思路

3.1 加强项目决策阶段造价管理

公路工程项目决策阶段的造价控制非常重要，它是提升施工、设计等阶段造价控制效果的关键环节。为了提高公路工程的造价管理水平并减少不必要的支出，应该加强对决策阶段的成本控制[3]。

首先，造价管理人员应发挥作用，结合企业内部的经营管理情况，对项目的可行性和效益进行分析，并估算所需资金和预期效益。同时，通过实地调研的方式，了解影响公路工程项目实施的因素，并将其纳入造价管理中，为管理者提供造价估算报告，为投资决策提供依据。

其次，造价人员应积极与投资决策者互动，共同制订投资方案，以防止在项目运行中出现资金不足或资源浪费的问题。造价管理人员可以从专业角度出发，利用相关数据分析项目所需资金，并编制相关报告，为管理者提供决策依据，使管理者对项目情况有全面的认识，从而为提升造价管理工作效果打下基础。

3.2 加强项目设计环节造价控制

公路工程项目在立项后，需要企业选择适合的设计单位，通过设计阶段的工作推动项目建设的进行。虽然设计阶段的费用并不占据很大比例，但设计单位提供的方案却对项目的造价产生重要影响。不合理的设计方案可能增加设计变更的发生概率，从而影响项目的成本和进度。因此，为了提升设计阶段的造价管理工作质量，设计人员需要将项目管理的情况考虑在内，以确保造价管理工作能够有序进行。

第一，采用招投标的方式选择符合标准的设计单位。随着我国建设行业的快速发展，逐渐出现很多的设计单位[4]。由于设计单位的素质参差不齐，其设计成果也各有差异。因此，通过招投标的方式，能够选择声誉良好、经验丰富的合作伙伴，对提升设计水平起到积极作用。

第二，要求设计人员根据限额设计原则开展工作。在项目设计过程中，总概算是基础，根据概算选择适宜的工艺、技术和施工方法，避免施工设计问题对公路工程项目造价的影响。为提升设计工作效果，可以将工程限额目标分解为不同的子目标，在各个分项工程和子工程的设计中逐步实现，确保公路工程项目设计的科学性。

第三，进行充分的实地调研，了解工程项目的地质情况，为高质量的设计工作提供保障。公路工程施工容易受到地质条件的影响，可能出现施工变更的情况。通过实地调研，掌握工程项目的实际情况，并设计符合地质特点的设计方案，以减少施工变更所带来的影响。

3.3 加强招投标环节造价控制

公路工程项目的实施需要业主方采用招投标的方式选择适合的建设方或施工单位，通过筛选不同的投标单位，选择合适的合作对象，以确保造价管理工作的顺利进行。为提升招投标工作的科学性，可以采用公开招标方式，并结合我国相关制度制定招投标规则，选择具备合理报价、高技术水平和良好资质的合作单位，以确保工程项目的质量和进度。

为防止招投标环节出现串标和围标等不正当行为，可以采取以下措施：

第一，规范招投标活动。施工环节的管理对于提升项目质量、确保进度和安全至关重要[5]。为解决这个问题，需要在招投标工程中明确合同造价和工程量，并为项目施工提供指导方针，以确保施工单位具备相关知识和经验，从而提高后续工作的实施效果。

第二，做好招标文件的编制工作。在招标过程中，应进行费用核算并进行深入分析，通过各部门的协作编制工程量清单。同时，对参与投标的企业进行多方面的审核分析，判断其是否符合国家相关要求，是否能够满足建设要求。通过做好招标文件的编制，可以提升招投标工作的效果，为项目的施工和竣工等工作提供支持。

3.4 加强施工环节的成本控制

公路工程项目在施工过程中，管理模式、施工变更和材料管理等因素会对造价管理效果产生影响，导致施工造价超出预算范围。为应对这些影响因素，可以从以下几个方面入手：第一，加强对工程进度的管理。工程延期和停工会对公路工程项目的造价管理效果产生影响。施工单位应严格遵守合同内容，并制订符合合同要求的施工进度方案，以此进行进度管理，避免公路工程施工进度对造价控制效果产生不利影响[6]。第二，加强对工程材料的管理。在公路工程项目施工中，材料管理人员应做好材料的采购、保存和使用，以提供符合质量标准的材料，保证工程项目的有序管理。在材料采购环节，需要了解建筑材料市场的发展规律，根据主要和次要工程材料的价格变化情况制订采购计划，确保采购工作的合理性。同时，在公路工程材料的保存和使用中，应制定相关的管理制度，明确相关人员的责任，加强材料管理的质量。第三，加强施工环节的安全管理。在这一方面，监管部门应发挥监督责任，对公路工程施工环节的安全管理措施和制度进行分析，评估现场管理人员是否按照相关规定操作，是否存在不安全行为等。通过监理人员的参与，提升公路工程项目的安全管理效果，以防止安全事故对项目管理产生过多的影响。

3.5 加强竣工结算阶段造价控制

竣工验收是对公路工程项目进行验收的重要环节，它对于造价管理具有重要影响。通过对公路工程项目的质量、工程量等方面进行验收，确保实际完成情况与合同要求一致。在这一环节中，相关人员需要做好结算工作，通过收集和对比相关数据和资料，了解工程项目的实际完成情况，在此基础上，开展造价管理工作。

4 公路工程造价管理工作开展对策

4.1 树立全过程造价管理理念

为了提升造价管理工作效果并促使公路工程项目顺利进行，首先，需要提升管理层对全过程造价管理的意识，让他们认识到全过程造价管理工作的重要性，并对公路工程项目进行全方位的把控。其次，应该提升参与公路工程项目建设的各个部门对造价控制的意识，积极配合造价管理部门，为造价人员提供相关的数据，推动造价管理工作的顺利进行[7]。为实现全员参与造价管理，可以组织相关的宣传活动，将造价管理的相关内容贯彻落实到实际工作中，营造造价管理的氛围，让他们逐渐形成全过程造价管理的意识。

4.2 完善公路工程造价管理制度

部分造价管理人员对自身承担的权责认识不到位，在造价管理中会出现形式化、表面化的问题。造价管理制度的建设，可以防止此类问题，对提升建筑工程项目管理水平具有积极作用。

首先，以公路工程项目特点为基础，建立岗位责任制度，确定造价管理人员的责任、工作内容与范围，并要求造价人员根据规定操作，促使造价管理落地。

其次，建立考核评价制度。对造价管理人员工作实施情况、完成情况等进行多方面的评价，了解造价工作实施情况与质量。同时，灵活应用考核评价结果，对造价管理制度、管理方式进行优化，以此提升造价工作质量，促使企业经营管理工作有序进行。

4.3 提升造价管理人员专业性

公路工程项目是一个复杂的领域，要求造价管理人员具备较高的造价管理能力。他们需要了解公路工程项目的实施流程和工作方法，并通过科学的操作来提高造价管理效果。为了提升造价管理人员的综合素质，可以组织相关的培训活动，将重点介绍造价管理工作以及公路工程项目管理流程，使他们形成正确的思维观念，并明确公路工程造价管理工作的实施方法，为实践活动提供指导[8]。同时，还应该建立信息化管理平台，增强各个部门之间的信息互动效果，为造价管理人员提供相关信息，以便公路工程造价管理工作能够有序进行。信息化管理平台的应用可以降低造价管理人员获取信息的难度，提高造价管理工作的效率和质量，为公路工程项目管理工作提供保障。

5 结语

总而言之，公路工程项目造价管理旨在控制项目成本并维护参建方的权益。为了减少环境、市场等因素对公路工程项目的影响，应该坚持全过程的造价管理理念，对工程项目的投资决策、设计、招投标、竣工验收等环节进行有效的造价管理。同时，还应该建立完善的造价管理制度，增强相关人员的权责意识，使造价管理工作在规范化制度的支持下能够顺利进行，从而为公路工程项目管理的发展奠定坚实的基础。