高速公路建设中的劳务分包管理分析

吴汉平

（贵州公路工程集团有限公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

随着社会的不断发展，劳务分包这种用工形式已经十分常见。作为新时期的高速公路建筑企业，需要依照现阶段的劳动合同法，注重劳务分包管理，保障员工权益，减少甚至避免出现各种劳务问题，这不仅关系到员工的工作，也关系到高速公路工程的建设以及企业的发展。

因此，高速公路建筑企业需要重视高速公路建设中劳务分包的具体情况，采取适合的管理方式和应用模式，更好地提高施工效率，促进项目工程建设的良好发展[1]。

1 劳务分包的概念

劳务分包指的是工程总承包企业或者专业承包企业将所承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业，通过劳务派遣的方式完成作业活动。随着我国建筑行业的不断发展，项目管理体制得到全面推进，使我国的建筑市场初步形成以工程总承包企业为龙头、以劳务分包企业为依托的企业组织结构形式。在当前市场竞争日益激烈的环境下，很多建筑企业为了保证工程任务的连续性，不断加大投标力度，导致经常出现短时间内中标工程过多的情况，这就会出现现有人力资源不能满足建筑施工需求的问题。对此，如果采取向社会招工的方式来弥补人力资源的不足，就需要按《中华人民共和国劳动法》要求做好对新员工的岗前技能培训活动，这会浪费大量的时间和精力，也会增大企业在人力资源管理上的成本投入，而且一些新员工经过短时间培训后，业务技能并没有明显提高，施工经验也比较缺乏，无法顺利完成岗位工作。在这种情况下，便可以采取劳务分包的方式弥补存在的不足。很多劳务分包公司的劳务派遣人员，因长期进行此类工作而具有较强的专业技能，工作经验也较为丰富，能够有效解决建筑企业人员不足的问题。

与此同时，劳务分包方具有地利和人员充足优势，也在一定程度上降低了建筑公司的分包造价，因此逐渐发展成总包工程的重要组成部分。提高劳务分包工作管理的整体效率，不仅可以满足建筑企业在人力上的需求，也能在一定程度上加快施工进度、提升工程质量、增强企业信誉度，这有助于项目工程建设的顺利推进，能够在一定程度上促进建筑企业的良好运营和发展。从当前的实际情况来看，在建筑企业选择劳务分包企业时，除了要考虑其是否具备丰富的社会资源和较强的资金实力，还要考虑其是否有足够的劳动力，从而通过劳务分包的方式组建新的施工队伍。当下，劳务分包的主要形式可以分为四种，分别是“零散用工”“协议分包”“招标分包”以及“指定分包”，具体内容如下：

1.1 零散用工

零散用工指的是施工企业在工程附近招聘民工，然后通过计时、计件等方式支付报酬。这种用工方式通常招聘的是一些没有施工经验、技术水平较差的民工，因此整体施工效率较低。

1.2 协议分包

协议分包指的是施工企业组织一些下岗职工或者内退职工构建成新的施工队伍，按照劳务公司报价支付报酬。这种分包形式实质上属于是施工企业的附属，但基本上不会降低整体的施工效率，也能保证项目施工的稳定性。

1.3 招标分包

招标分包指的是施工企业通过招标的形式组织一些有实力的劳动分包公司安排相应的劳务工作，进而完成项目施工任务。这也是目前很多施工企业比较常用的一种分包形式，有效保证劳务分包公平、公正、公开、透明的原则，能够在一定程度上节约成本。

1.4 指定分包

指定分包指的是由上级建筑单位指定一些综合实力较强、施工经验丰富的劳务公司完成施工任务的承包或分包。这种分包方式虽然比较传统，但在当前我国建筑领域却并未被淘汰，是一种优缺点并存的分包方式。

2 劳务分包与专业工程分包的不同

相较于专业工程分包来说，劳务分包与其有很大的差异，具体主要表现在以下几个方面。一是主体不同。劳务分包发生在总承包人或专业承包人与劳务分包人之间；专业工程分包则发生在总承包人和专业承包人之间。二是对象指向不同。劳务分包的对象为工程施工过程中所有可能涉及人的劳务任务；专业工程分包的对象则为工程建设的全部。三是合同效力不同。对于专业工程分包来说，如果分包合同未取得发包人同意，后续一系列的劳务合作都属于无效行为；而在劳务分包中，即便是没有取得发包人同意，也属于合法行为，并不会遭到法律的禁止。四是法律后果不同。在专业工程分包过程中，由于合同签订而导致产生的质量问题或其他问题由发包人承担连带赔偿责任；而在劳务分包中，则需要由合同双方共同承担责任。

3 高速公路建设中劳务分包管理存在的问题

从当前的实际情况来看，在高速公路施工建设过程中，劳务分包管理工作的开展还存在以下几个方面的问题。

3.1 劳务分包公司发展艰难

近几年来，建筑施工企业全面实施作业层和管理层分离体制改革，因此，在高速公路施工建设中，劳务队伍成了施工建设的主力军。在这一方面，国家政府相关部门先后出台了有关政策予以扶持和鼓励，但由于受到多方面因素的影响，导致劳务分包管理工作依然没有落到实处。同时，由于劳务队伍和劳务公司的自身原因，导致劳务分包管理工作的积极作用并未充分发挥出来，这在一定程度上影响了劳务分包公司的总体发展。很多时候，在高速公路建设施工现场，劳务队伍基本上都是由包工头组织一批具有施工技术和实践经验的人从事作业任务，而且主要以农民工为一线作业人员。他们虽然掌握了相应的施工技能，但整体的技术水平并不是很高，队伍内部组织较为松散，管理方面粗放随意。这种传统的管理模式，虽然解决了眼下人力资源短缺的问题，但会影响施工单位的后续发展[2]。另外，一些比较正规的劳务企业由于身处激烈的市场竞争中，不断通过降低承包价格来争取承包机会，从而影响了企业的利润和经济效益，这样一来，也就难以提升企业员工的工资待遇，最终导致大量的人才流失，不利于企业的发展。

3.2 施工过程监管不够到位

对于高速公路建设的施工企业来说，很多大中型施工企业都具备完善的工程项目管理制度和健全的管理体系。但在实施劳务分包制度以后，一些规章制度都只能落实到劳务团队的管理人员身上，无法落实到一线劳务人员身上，导致部分制度无法贯彻到位，严重流于形式，根本不能发挥出应有的积极作用。主要原因表现在以下两个方面：

第一，劳务分包企业的劳务人员，系统培训不足甚至没有参加过，综合技术能力以及职业素质严重缺乏，在日常施工作业过程中难以接受企业系统的管理。对于一些工艺标准存在理解不到位的情况，习惯性依靠自己的经验进行施工操作。第二，施工企业对于劳务派遣人员的管理力度较差，导致对于工程项目的管理效能始终无法得到有效提升[3]。

3.3 劳务分包过程过于混乱

随着当前我国建筑施工企业的不断发展，开始由劳动密集型向技术管理密集型转化，在这种环境下，工程项目管理模式也发生了明显改变。在一些实施项目经济承包模式的高速公路项目中，施工企业通常会将项目经理的收入与项目经营状况相联系，赋予项目部劳务选择权力，加大项目经理的自主权，这样一来，就会导致其在选择劳务队伍时难以执行公司规定的程序。项目经理为了节省成本而获取更高的效益，在选择劳务队伍时通常会过度关注劳务公司报价的高低，导致一些有实力的劳务公司不具备竞争优势，这也导致劳务挂靠分包问题的出现。也有部分施工企业的管理层为了自身利益，利用职权向工程总承包单位推荐分包企业，导致出现劳务分包过程严重混乱的情况。

4 高速公路建设中做好劳务分包管理的有效措施

4.1 加强招标与合同管理

在高速公路建设过程中，对于劳务分包管理工作的开展，要结合实际情况采取全过程管理的方式，避免出现由于劳务结算问题而产生各种劳务纠纷，最终影响到企业的利益。因此，首先要做好劳务分包合同的拟定，确定基本的劳务关系，从根本上减少在施工过程中可能出现的各种问题和纠纷。同时也要考虑到劳务分包管理工作的可操作性，准确计算工程施工过程中的整体工作量，以书面形式认真整理、统计具体的分工清单，严格按照合同中的标准对工程质量进行把关。对于劳务分包的价格方面，要充分考虑到市场劳动单价，以具体的市场行情为导向，控制劳务分包成本投入。在计算劳务分包工程量和工资结算的过程中，要尽量采取现场验收、定期结算的方式，从根本上减少可能出现的一系列问题。

4.2 健全招投标管理制度

目前在高速公路建设的过程中，很多建筑施工企业已经制定相对完善的管理机制，逐渐将更多的劳务作业内容分包给相应的劳务分包企业，而劳务分包企业的综合水平会直接关系到项目的施工质量。因此，要想与综合实力较强的劳务分包企业合作，建筑施工企业就要结合实际情况制定完善的招投标管理体系，优化招投标流程，确保最终的合作对象满足实际需求，这样才能从根本上保证后续项目施工的整体质量。在这一过程中，要注意以下两个方面的内容：

第一，明确不同单位的施工任务，以及相关责任人的具体责任和拥有的权利，确保招投标过程的公平性和公正性[4]。

第二，立足具体的高速公路工程项目进行分包立项，向适合的劳务分包公司发出招标邀请，组织人员组建专门的评审委员会，对劳务分包公司的综合实力进行全面分析，包括施工经验、技术能力、人才队伍、组织机构、设备配置等，同时也要熟知劳务分包公司的实际施工案例，确保劳务分包公司的技术水平和综合能力符合实际需要。

4.3 提升管理体系的执行力

在进行劳务分包管理工作的过程中，要结合实际情况采用PDCA 全面质量管理循环模式[这种管理模式 主 要包 括Plan（计划）、Do（执 行）、Check（检查）和Adjust（调整）四个方面的内容]，立足实际严格执行，并通过召开现场会议的方式下达各种施工任务，对一线施工人员进行全程跟踪指导，合理安排施工作业，发现问题及时反馈并解决，全面做好施工过程的改进和优化，这样才能有效缩短工期、加快施工进度，同时更好地节约成本。

4.4 规范劳务分包过程的管理

建筑单位的各级部门要立足实际，积极建立劳务分包交易平台，对当下的各种劳务分包行为进行规范和管理，在这个过程中，要综合本地建筑市场的具体情况发展劳务分包市场，建立公开透明的劳务分包交易场所，健全现有的高速公路项目施工劳务分包招投标制度，严格监管各种劳务分包行为，并将其纳入建筑施工市场监管中，严禁出现任何违法分包、转包、挂靠等问题。确保施工企业在选择劳务公司时，不会受到任何因素的影响和干扰，对现有的劳务分包模式进行规范和完善，让所有劳务分包企业都能实现依法经营。除此之外，有关部门也要出台相关的优惠政策，对劳务分包企业税费进行适当减免，为劳务分包企业营造良好的发展环境[5]。

4.5 建立和谐稳定的合作关系

随着社会的不断发展，高速公路建筑施工企业也要根据自身情况，对劳务派遣人员进行针对性的管理，根据双方的实际情况制定出合理举措，与劳动派遣人员之间建立良好的用人关系，在这个过程中建筑施工企业虽然会付出一些管理成本，但是可以有效地明确双方的责任和义务，确保相关工作人员能够提升工作效率，从根本上确保高速公路工程建设的整体效益。针对劳务派遣人员的实际情况制定出科学的考核制度和嘉奖方案，并在日后的工作中严格按照制度和管理流程对派遣人员进行奖励和处罚。

5 结语

综上所述，对于建设来说，劳务分包管理是其中的关键环节，其在很大程度上影响着高速公路工程的施工质量以及最终的经济效益，对此必须做好劳务分包管理工作。在高速公路工程施工过程中也是如此，为了进一步保证高速公路工程项目施工的质量和安全，一定要对劳务分包管理中存在的问题进行全面分析，找到问题产生的原因，并采取有效手段解决劳务分包管理中的问题。既要制定完善的劳务分包招投标管理制度，也要加大对于劳务派遣人员的教育管理，健全现行的资格考核体系，这样可以更好地提升高速公路工程项目施工的整体质量，保证最终的经济效益。